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常發(fā)改〔2021〕298號

各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局，各“菜籃子”惠民平價店：

為更好推進平價商店長效管理、健康持續(xù)發(fā)展和保供穩(wěn)價惠民作用，結(jié)合當(dāng)前工作實際，根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控機制的通知》（蘇發(fā)改收費發(fā)（2019）950號）等文件要求，我委制定了《常州市“菜籃子”惠民平價店管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市“菜籃子”惠民平價店管理辦法

常州市發(fā)展和改革委員會

2021年10月29日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市“菜籃子”惠民平價店管理辦法

第一條  為進一步提升平價商店質(zhì)量，更好發(fā)揮平價商店“穩(wěn)價惠民、應(yīng)急調(diào)控”的作用，根據(jù)國家和省價格管理法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前市場實際，對現(xiàn)行平價商店進行改革。為強化管理，促進優(yōu)質(zhì)長效發(fā)展，制定本辦法。

第二條  改革后統(tǒng)一更名為“菜籃子”惠民平價店（以下簡稱：平價店），是指在政府合理引導(dǎo)下，以市場為主導(dǎo)，企業(yè)積極參與，通過產(chǎn)銷對接促進農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”一體化，以相對穩(wěn)定、低于市場平均價格銷售群眾日常生活必需農(nóng)副產(chǎn)品的，由政府價格主管部門驗收并對符合條件掛牌認定的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)。

第三條  凡在常州市范圍內(nèi)開辦并經(jīng)價格主管部門認定的平價店適用于本辦法。平價店的準(zhǔn)入、退出和管理遵循公開、公平、公正的原則，自愿申報、動態(tài)評估、優(yōu)勝劣汰。

第四條  平價店實行屬地管理。市價格主管部門負責(zé)全市平價店管理辦法等相關(guān)政策的制定、指導(dǎo)全市平價店建設(shè)、管理、考核及對考核進行匯總等工作；轄區(qū)價格主管部門負責(zé)本地平價店的建設(shè)、日常運行管理及考核工作。

第五條  平價店建設(shè)應(yīng)堅持以人為本,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、城市常住人口和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等情況合理布局，符合國家交通、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。

第六條  平價店開辦應(yīng)具備以下條件：

（一）企業(yè)須取得合法的經(jīng)營資格，正常經(jīng)營時間超過1年。

（二）企業(yè)對其經(jīng)營的蔬菜、米肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品須具有自主定價權(quán)（大型跨國超市或公司總部不在本市的需有總部定價授權(quán)委托書）。

（三）經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，要具備完整的農(nóng)藥殘留檢測手段，要有健全的質(zhì)量追溯制度。

（四）能夠按照價格主管部門要求對所經(jīng)營商品統(tǒng)一進行明碼標(biāo)價，建立、健全內(nèi)部價格管理制度，建立平價商品的進、銷、存等臺賬。

（五）具有相對獨立的經(jīng)營場所，其中，蔬菜、米肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品平價經(jīng)營區(qū)面積不少于50平方米，經(jīng)營品種不少于30種。

（六）經(jīng)營的平價農(nóng)產(chǎn)品為群眾基本生活必需的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括：蔬菜、大米、豬肉、雞蛋四大類。按市價格主管部門指定平價品種的方式進行銷售：平價蔬菜不少于5個品種（含指定的5個品種）、平價豬肉不少于2個規(guī)格品（含指定的2個規(guī)格品）、平價雞蛋不少于1個品種（含指定的1個品種），平價大米不少于1個品種（含指定的1個品種）。

（七）日常經(jīng)營的平價蔬菜銷售價格應(yīng)低于周邊市場同品種同規(guī)格平均價格30%及以上，經(jīng)營的平價豬肉、平價雞蛋、平價大米的銷售價格應(yīng)低于周邊市場同品種規(guī)格平均價格10%及以上。特殊時段或節(jié)假日期間，價格主管部門有臨時優(yōu)惠措施時，嚴(yán)格按規(guī)定要求執(zhí)行。

（八）簽訂《常州市“菜籃子”惠民平價店建設(shè)協(xié)議書》（附件1）和《常州市“菜籃子”惠民平價店經(jīng)營承諾書》（附件2）并能嚴(yán)格履行。當(dāng)市場農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時或政府對價格實行臨時干預(yù)時，能嚴(yán)格按照價格主管部門規(guī)定的時段、品種、價格和數(shù)量，組織調(diào)運并投放市場，履行穩(wěn)價惠民義務(wù)。

第七條  平價店的準(zhǔn)入程序：

（一）申報

企業(yè)申請開辦平價店的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貎r格主管部門提交以下材料：

1．書面申請材料《常州市“菜籃子”惠民平價店準(zhǔn)入驗收申請表》（附件3），須法定代表人簽字并加蓋公章；

2．申請人有效合法開業(yè)證明（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件（經(jīng)營范圍必須包括平價店所涉及的平價品種類別）；

3．經(jīng)營場所相關(guān)證明復(fù)印件；

4．與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂的產(chǎn)銷協(xié)議書復(fù)印件；

5．《平價農(nóng)產(chǎn)品銷售價格采集表》（附件4）；

6．價格主管部門要求提供的其它材料。

（二）初審

當(dāng)?shù)貎r格主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)進行初審，對提交材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在初審后五個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正；對符合要求的，報市價格主管部門復(fù)審。

（三）復(fù)審

市價格主管部門自收到復(fù)審材料之日起十五個工作日內(nèi)聯(lián)合當(dāng)?shù)貎r格主管部門組織復(fù)審，對通過復(fù)審的，應(yīng)予以認定；未通過復(fù)審的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貎r格主管部門反饋意見。

（四）認定

當(dāng)?shù)貎r格主管部門對通過復(fù)審的平價店予以認定，并與申請人簽訂《常州市“菜籃子”惠民平價店建設(shè)協(xié)議書》，授予平價店標(biāo)牌，并向社會公布；對未通過復(fù)審的，應(yīng)及時向申請人反饋意見。

第八條  平價店銷售的平價農(nóng)副產(chǎn)品由市價格主管部門指定品種的方式進行管理，指定品種由市價格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M習(xí)慣、季節(jié)性調(diào)整。轄區(qū)價格主管部門如需自行增加品種和幅度，增加部分由轄區(qū)自主選擇和考核。

第九條  平價店應(yīng)在平價農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域的醒目位置懸掛《常州市“菜籃子”惠民平價店經(jīng)營承諾書》、平價農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識牌、價格對比顯示屏等規(guī)定標(biāo)識標(biāo)牌。店堂應(yīng)保持整潔，標(biāo)識標(biāo)牌懸掛牢固、清楚、醒目。

第十條  平價店應(yīng)配合各級價格主管部門做好價格宣傳、價格誠信、價格監(jiān)測、價格巡查等工作，提供真實、準(zhǔn)確、完整的帳簿、單據(jù)、憑證等資料。

第十一條  平價店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）自覺遵守價格法律法規(guī)，主動接受價格主管部門監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題；

（二）遵循公開、公平、自愿、誠實守信的原則；

（三）按規(guī)定做好明碼標(biāo)價工作，標(biāo)清品名、規(guī)格、產(chǎn)地、價格；

（四）所經(jīng)營的各類平價農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)符合政府規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得以次充好、摻雜使假、短斤少兩；

（五）保持平價農(nóng)產(chǎn)品貨源充足，不脫銷、不斷檔，不得將平價品種作為少量或限時促銷的商品進行銷售（政府有臨時規(guī)定除外）；

（六）及時向價格主管部門報送平價品種、銷售價格、銷售數(shù)量等資料。

第十二條  各級價格主管部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正、公開透明的原則，對平價店實施監(jiān)管考核。轄區(qū)價格主管部門負責(zé)當(dāng)?shù)仄絻r店的日?？己斯ぷ?；市價格主管部門負責(zé)全市平價店的考核匯總工作。具體考核辦法由常州市發(fā)改委、常州市財政局另行制定。

第十三條  經(jīng)考核有下列情形之一的，取消平價店資格并收回由價格主管部門統(tǒng)一配置的設(shè)備和牌證，同時通過媒體向社會公布：

（一）平價店單方面退出的；

（二）考核不合格，限期責(zé)令整改后仍不合格的；

（三）半年內(nèi)兩次以上被投訴舉報并查實，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）擅自縮減平價農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)面積、平價品種數(shù)量和降價幅度，摻雜使假、以次充好等，被查實并造成惡劣影響的；

（五）平價農(nóng)產(chǎn)品不符合新鮮、安全、衛(wèi)生的質(zhì)量要求，發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故被查處的；

（六）偽造或者篡改批準(zhǔn)文件、申報材料，惡意騙取獎勵資金或其他政策優(yōu)惠的；

（七）價格異常波動時期，未能按照價格主管部門規(guī)定的品種、價格、數(shù)量做好保供穩(wěn)價工作，履行保障供應(yīng)平抑價格的社會責(zé)任態(tài)度消極、行動遲緩的；

（八）其他違反法律法規(guī)的、無法履行平價店義務(wù)的。

第十四條  平價店經(jīng)營者違反其他法律規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第十五條  溧陽市可參照執(zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)平價店管理辦法，并報市價格主管部門備案。

第十六條  本辦法自2022年1月1日起執(zhí)行。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1．《常州市“菜籃子”惠民平價店建設(shè)協(xié)議書》

2．《常州市“菜籃子”惠民平價店經(jīng)營承諾書》

3．《常州市“菜籃子”惠民平價店準(zhǔn)入驗收申請表》

4．《平價農(nóng)產(chǎn)品銷售價格采集表》

附件1

常州市“菜籃子”惠民平價店建設(shè)協(xié)議書

甲方：（轄區(qū)價格主管部門）

乙方：（平價店全稱）

根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控機制的通知》等文件精神，甲、乙雙方在平等、自愿的前提下，就“菜籃子”惠民平價店（以下簡稱：平價店）建設(shè)達成如下協(xié)議：

第一條  甲方積極落實省、市有關(guān)平價店的各項優(yōu)惠、扶持政策，支持乙方建設(shè)平價店。

第二條  甲方積極指導(dǎo)乙方確定平價品種的具體類別和銷售價格，并加強對乙方執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。乙方應(yīng)以群眾基本生活必需的農(nóng)產(chǎn)品為主營品種，具體所經(jīng)營的平價品種應(yīng)當(dāng)符合價格主管部門有關(guān)要求。

第三條  甲方指導(dǎo)乙方建立健全內(nèi)部價格管理制度、開展價格監(jiān)測預(yù)警工作，提供價格政策咨詢和價格信息服務(wù)。

第四條  乙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立質(zhì)量檢測制度，確保所經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品符合國家和省、市的相關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定，并自覺接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條  乙方按照本協(xié)議經(jīng)營的蔬菜、糧肉蛋類實行指定

定品種管理，每天銷售的平價蔬菜不少于5個品種、平價豬肉不少于2個品規(guī)、平價雞蛋和平價大米各不少于1個品規(guī)。所經(jīng)營的平價蔬菜零售價格低于周邊市場同品種平均零售價格30%及以上，經(jīng)營的其它蔬菜品種價格低于所在地市場同品種的平均零售價格水平；所經(jīng)營的平價肉、蛋、米品種零售價格低于周邊市場同品種零售價格的10%以上。乙方應(yīng)按規(guī)定每天上報本店當(dāng)天經(jīng)營的平價品種、價格及優(yōu)惠幅度，按規(guī)定開啟價格主管部門統(tǒng)一配發(fā)的電子顯示屏，利用電子顯示屏公示本店當(dāng)天經(jīng)營的平價品種和價格，以及周邊農(nóng)貿(mào)市場同品種價格、降價幅度等內(nèi)容。乙方于次日應(yīng)將上一日所經(jīng)營的平價品種的名稱、價格、數(shù)量、銷售金額等數(shù)據(jù)及時報價格主管部門。

第六條  在農(nóng)產(chǎn)品市場價格發(fā)生異常波動時，乙方應(yīng)帶頭執(zhí)行政府調(diào)控政策，嚴(yán)格按照價格主管部門的要求，并按規(guī)定的時段、品種、價格和數(shù)量投放市場。

第七條  乙方應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定建立健全平價品種銷售臺賬等內(nèi)部價格管理制度，自覺執(zhí)行價格政策和法律法規(guī)，加強價格自律，抵制不正當(dāng)價格行為。

第八條  乙方應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，對所售商品進行明碼標(biāo)價，統(tǒng)一懸掛平價商店的各類標(biāo)牌，自覺接受社會各界監(jiān)督。

第九條  乙方若發(fā)生單位名稱、法定代表人、地址等變

更和重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、破產(chǎn)等情況，應(yīng)當(dāng)在變更或相關(guān)情況發(fā)生之日起3日內(nèi)書面通知甲方。

第十條  甲方按照平價店考核辦法，每年對乙方進行考核，乙方應(yīng)當(dāng)積極配合甲方做好考核工作。

第十一條  違約責(zé)任：

（一）甲方不按本協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告逾期仍不履行的，乙方有權(quán)單方面退出平價店經(jīng)營。

（二）乙方有以下行為之一的，甲方可取消其平價店資格，不予適用相關(guān)優(yōu)惠獎勵政策，追究乙方相關(guān)法律責(zé)任：

1．未按價格主管部門對平價店的相關(guān)規(guī)定經(jīng)營平價蔬菜和平價糧肉蛋品種，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改不符合要求的；

2．經(jīng)甲方考核不合格，限期責(zé)令整改后仍不合格的；

3．半年內(nèi)兩次以上被投訴舉報并查實，情節(jié)嚴(yán)重的；

4．擅自縮減平價銷售區(qū)面積、平價品種數(shù)量和降價幅

度，摻雜使假、以次充好等，被查實并造成惡劣影響的；

5．平價農(nóng)產(chǎn)品不符合新鮮、安全、衛(wèi)生的質(zhì)量要求，發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故被查處的；

6．偽造或者篡改批準(zhǔn)文件、申報材料，惡意騙取獎勵資金或其他政策優(yōu)惠的；

7．價格異常波動時期，未能按照價格主管部門規(guī)定

的品種、價格、數(shù)量做好保供穩(wěn)價工作，履行保障供應(yīng)平抑價格的社會責(zé)任態(tài)度消極、行動遲緩的；

8．其他違反法律法規(guī)的、無法履行平價店義務(wù)的。

第十二條  甲方與乙方應(yīng)就統(tǒng)一配置的電腦、顯示屏、標(biāo)識標(biāo)牌等簽訂領(lǐng)用協(xié)議，乙方對甲方統(tǒng)一配置的電腦、顯示屏、標(biāo)識標(biāo)牌等有保管義務(wù)，在履行平價店義務(wù)期間不得出現(xiàn)人為破壞情況（不可抗力情況需經(jīng)甲方認定），退出平價店時乙方應(yīng)按協(xié)議退還相關(guān)設(shè)備設(shè)施，出現(xiàn)損壞或缺失的，乙方應(yīng)按照相關(guān)部門的評估價值退還差價。

第十三條  附則

（一）本協(xié)議未盡事宜，法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省的相關(guān)政策有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未明確規(guī)定的，由甲、乙雙方協(xié)商，另行簽訂的補充協(xié)議與本協(xié)議書具有同等效力。

（二）本協(xié)議一式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，交市價格主管部門備案一份，每份具有同等的法律效力。

（三）本協(xié)議自年月日至年月日有效。

甲方（全稱）：

法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：

地址及聯(lián)系方式：

                                     （單位公章）   年     月    日

乙方（全稱）：

法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：

地址及聯(lián)系方式：

（單位公章）    年     月    日

附件2

常州市“菜籃子”惠民平價店經(jīng)營承諾書

為響應(yīng)政府“穩(wěn)價惠民”號召，本店向社會公開承諾：

一、嚴(yán)格執(zhí)行價格法律法規(guī)和政策。認真貫徹落實《中華人民共和國價格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策，做嚴(yán)格執(zhí)行價格法律、法規(guī)和政策的表率。

二、嚴(yán)格執(zhí)行“菜籃子”惠民平價店關(guān)于平價品種、數(shù)量和銷售價格的相關(guān)規(guī)定，積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品平價直銷，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品價格，讓利于民。

三、認真履行明碼標(biāo)價義務(wù)，帶頭推行明碼實價，自覺公示服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極參與價格調(diào)控，承擔(dān)社會責(zé)任。當(dāng)市場價格發(fā)生異常波動時，積極配合政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場價格，按照協(xié)議履行“穩(wěn)價惠民”義務(wù)，不跟風(fēng)搭車亂漲價，不囤積居奇、哄抬物價，不通過協(xié)議、決議或協(xié)調(diào)等串通方式聯(lián)合漲價。

五、誠實守信經(jīng)營，所有農(nóng)產(chǎn)品明碼標(biāo)價，保證質(zhì)量，不短斤少兩，歡迎社會監(jiān)督。

本店監(jiān)督電話：                       。

單位全稱（蓋章）

年   月   日

附件3

常州市“菜籃子”惠民平價店準(zhǔn)入驗收申請表

填報日期：    年    月    日

備注：本表及材料一式叁份，平價店、區(qū)價格主管部門、市價格主管部門各一份。

附送材料：1、申請人有效合法開業(yè)證明（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件（經(jīng)營范圍必須包括平價店所涉及的平價品種類別）；2、經(jīng)營場所相關(guān)證明復(fù)印件；3、申辦委托書和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件；4、與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂的產(chǎn)銷協(xié)議書復(fù)印件；5、《平價農(nóng)產(chǎn)品銷售價格采集表》（申報日前7天）；6、價格主管部門要求提供的其它材料。

附件4

平價品種銷售價格采集表

單位：                                     日期：   年  月   日