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| 關于對《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的公告 | |||||||||
為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》（征求意見稿）全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關單位和社會各界人士在2022年5月27日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持! 通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座十二樓常州市衛(wèi)生健康委員會政策法規(guī)處 傳真：85682550，電話：85682628，電子郵箱：969484768@qq.com 附件：1.常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿） 2.常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）起草說明 常州市衛(wèi)生健康委員會 2022年4月28日 附件1： 常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿） 第一條 為加強游泳場所衛(wèi)生管理，預防疾病傳播，保障游泳者健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內的游泳場所衛(wèi)生管理和衛(wèi)生監(jiān)督，適用本辦法。 本辦法所稱游泳場所，是指對公眾開放的室內外人工游泳場（館、水上樂園）。 第三條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門負責本行政區(qū)域內游泳場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔具體監(jiān)督職責。 縣級以上人民政府體育、市場監(jiān)督管理、公安、旅游、安全生產監(jiān)督管理等部門在各自的職責范圍內負責游泳場所的有關監(jiān)督管理工作。 第四條 建立健全衛(wèi)生信用管理制度，實行游泳場所衛(wèi)生信譽度等級管理，完善守信激勵和失信懲戒機制。 鼓勵和支持游泳場所行業(yè)組織開展行業(yè)自律教育，引導游泳場所經營者依法經營，推動行業(yè)誠信建設。 第五條 游泳場所的法定代表人或者負責人是其經營游泳場所衛(wèi)生安全的第一責任人，全面負責游泳場所的衛(wèi)生安全工作。 游泳場所應當建立衛(wèi)生管理制度，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，負責游泳場所的傳染病防控和衛(wèi)生管理具體工作。 游泳場所應當建立衛(wèi)生培訓制度，組織從業(yè)人員學習相關衛(wèi)生法律法規(guī)、游泳場所衛(wèi)生知識并進行考核，考核合格后方可上崗。 第六條 游泳場所應當組織從業(yè)人員每年進行健康檢查，從業(yè)人員取得有效健康合格證明后方可上崗。 患有痢疾、傷寒、甲型肝炎、戊型肝炎等消化道傳染病、活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生疾病的人員，治愈前不得從事直接為游泳者服務的工作。 第七條 游泳場所實行游泳者健康承諾制度。游泳者應當如實填寫健康承諾書，對患有癲疾、心臟病、傳染性皮膚病、眼結膜炎等禁忌癥的游泳者，游泳場所工作人員應當勸阻、制止其入水游泳。 第八條 游泳場所應當采取有效措施，控制泳池人數(shù)，防止泳客密度過大，游泳池人均面積不應小于2.5平方。 第九條游泳場所的選址、設計和裝修應當符合國家相關標準和規(guī)范的要求。 游泳場所應當按照相關衛(wèi)生標準和規(guī)范對游泳場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具、集中空調通風系統(tǒng)等進行衛(wèi)生檢測，檢測每年不得少于一次；檢測結果不符合衛(wèi)生標準和規(guī)范要求的應當及時整改。季節(jié)性開放的游泳場所應在開放前完成衛(wèi)生檢測，檢測合格后方可開放。 第十條 游泳場所應當保持空氣流通，室內空氣質量應當符合國家衛(wèi)生標準。 游泳場所集中空調通風系統(tǒng)的，應當符合公共場所集中空調通風系統(tǒng)相關衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定。 第十一條 游泳場所采光、照明、噪聲應當符合國家衛(wèi)生標準和要求。 游泳場所采光不足的，游泳場所應當配置與經營場所規(guī)模相適應的照明設施。 游泳場所經營者應當采取措施降低噪聲。 第十二條 游泳場所原水、泳池水和供顧客使用的生活飲用水水質應當符合國家衛(wèi)生標準。 游泳場所使用的化學處理劑應當符合相應標準要求，標識標簽齊全、規(guī)范，有中文說明。 游泳場所采購化學處理劑時應對產品進行驗收，并索取化學處理劑產品檢驗合格證明、消毒產品衛(wèi)生安全評價報告和其他相關資料。 第十三條 游泳場所應當設置池水循環(huán)凈化和消毒設施設備、泳池補水劑量專用水表，建立設施設備維護制度。游泳場所在營業(yè)期間應按相關標準開展池水循環(huán)、消毒和補水工作并定期開展檢修，確保其正常運行。不得擅自拆除或停止使用。 游泳場所應當配備水質自檢設備，營業(yè)期間每日組織開展游離性余氯、渾濁度、pH值、溫度等水質指標的自檢且檢測頻次符合要求，檢測結果應當及時在游泳場所醒目位置公示。游泳場所應當按照相關標準開展泳池水質在線監(jiān)測，鼓勵有條件的游泳場所實行檢測數(shù)據(jù)網上公示。 第十四條 游泳場所經營者應當根據(jù)經營規(guī)模設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛(wèi)生間，提供給顧客使用的用品用具應當保證衛(wèi)生安全，可以反復使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛(wèi)生標準清洗、消毒、保潔。禁止重復使用一次性用品用具。 第十五條 游泳場所應當依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情等傳染病，落實疫情防控主體責任，建立健全防控工作責任制和管理制度，依法做好疫情防控工作。 第十六條 游泳場所應當制定游泳場所危害健康事故的應急預案，定期開展應急演練、檢查各項衛(wèi)生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。 游泳場所危害健康事故，包括游泳場所內水質污染導致的傳染性疾病流行，室內空氣不符合衛(wèi)生標準導致的虛脫休克，公共用品用具或者衛(wèi)生設施受到污染所致的傳染性疾病、皮膚病，以及意外事故導致的消毒劑或其他化學藥品中毒等危害公眾健康的事件。 游泳場所發(fā)生危害健康事故時，游泳場所應當立即停止開放，及時搶救受害者脫離現(xiàn)場，按照就近、就急、滿足專業(yè)需要的原則，及時將受害者送至醫(yī)療機構救治，防止危害擴大，并及時向轄市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門報告，不得隱瞞、緩報、謊報。 第十七條 游泳場所違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處五百元上二千元以下罰款；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。 第十八條 游泳場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款： （一）室內空氣質量不符合國家相關標準； （二）游泳池水質質量不符合國家相關標準； （三）游泳池原水水質不符合國家相關標準； （四）集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生質量不符合國家相關標準； （五）顧客用品用具衛(wèi)生質量不符合國家相關標準。 第十九條 游泳場所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處一千元以上一萬元以下的罰款： （一）未配備池水循環(huán)凈化消毒、泳池補水劑量專用水表、強制淋浴、浸腳消毒等設施設備，或者設施設備不能正常使用，或者擅自停止使用、拆除的； （二）未按照規(guī)定開展水質自檢并進行結果公示的。 第二十條 游泳場所違反本辦法規(guī)定，未制定游泳場所健康危害事故應急預案或未進行定期演練的，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處五百元以上二千元以下罰款。 第二十一條 游泳場所違反本辦法，發(fā)生游泳場所危害健康事故，由縣級以上衛(wèi)生健康行政部門處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依照《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》的規(guī)定責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十二條 游泳場所違反其他法律法規(guī)，依法應當行政處罰的，從其規(guī)定。 第二十三條 本條例自2022年 月 日起施行。 附件2： 常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）起草說明 為規(guī)范我市游泳場所的衛(wèi)生管理，促進游泳場所衛(wèi)生狀況規(guī)范，保障廣大泳客的身心健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則等法律、法規(guī)、標準要求，結合本市實際，起草《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關情況說明如下： 一、起草背景 一方面，游泳場所公共衛(wèi)生狀況不能完全滿足群眾高質量生活的期望。多年來，我國游泳場所因泳池水質污染造成的紅眼病、氯氣中毒等現(xiàn)象時有發(fā)生。從我市游泳場所發(fā)展趨勢看，游泳場所總數(shù)呈逐年上升趨勢，游泳愛好者增多造成泳客密度增高，游泳場所泳池水質管理和控制情況不容樂觀，抽查合格率仍不理想。另一方面，現(xiàn)有的游泳場所公共衛(wèi)生管理法律法規(guī)不能有效適應行政管理的需要。當前，游泳場所公共衛(wèi)生管理的依據(jù)是1987年4月1日國務院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》和2011年2月14日衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，期間未適應形勢作實質性修改，嚴重滯后于監(jiān)督管理的需要。 二、起草過程 我們收集學習了我國目前已經開展游泳場所衛(wèi)生管理地方立法地區(qū)的法律文本，實地調研了上海、江蘇泰州兩地在游泳場所衛(wèi)生管理立法方面的經驗和做法，在此基礎上，起草了《辦法》(草案)，并通過召開座談會和書面問卷等形式向游泳場所、衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾控機構、相關部門等代表征求意見并不斷完善。 三、主要內容 《辦法》共23條。主要內容包括立法目的、部門職責、游泳場所的職責、游泳場所相關衛(wèi)生標準要求以及法律責任。 1.明確游泳場所的衛(wèi)生管理要求。游泳場所的水質、空氣、用品用具、集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生質量必須符合國家衛(wèi)生標準的要求，各項指標的衛(wèi)生要求符合國家衛(wèi)生標準。要建立衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生培訓制度，制定游泳場所危害健康事故的應急預案。 2.明確游泳場所的水質管理要求。游泳場所原水、泳池水和供顧客使用的生活飲用水水質應當符合國家衛(wèi)生標準。游泳場所使用的化學處理劑應當符合相應標準要求，采購化學處理劑時應對產品進行驗收。游泳場所應當設置池水循環(huán)凈化和消毒設施設備、泳池補水劑量專用水表，在營業(yè)期間應按相關標準開展池水循環(huán)、消毒和補水工作并定期開展檢修，應當配備水質自檢設備組織開展游離性余氯、渾濁度、pH值、溫度等水質指標的自檢且檢測頻次符合要求。 3.提出游泳場所管理的創(chuàng)新做法。游泳場所安裝泳池水質在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵有條件的游泳場所實行檢測數(shù)據(jù)網上公示。建立健全衛(wèi)生信用管理制度，實行游泳場所衛(wèi)生信譽度等級管理。鼓勵和支持游泳場所行業(yè)組織開展行業(yè)自律教育，推動行業(yè)誠信建設。 4.加大游泳場所違反衛(wèi)生管理的處罰力度。對游泳場所未有效落實游泳者健康承諾制度、控制游泳人數(shù)，室內空氣、游泳池水質、集中空調通風系統(tǒng)、原水水質質量和顧客用品用具等衛(wèi)生質量不符合國家相關標準，未配備池水循環(huán)凈化消毒、泳池補水劑量專用水表、強制淋浴、浸腳消毒等設施設備，未按照規(guī)定開展水質自檢并進行結果公示以及發(fā)生游泳場所危害健康事故的情形，進一步細化了行政處罰的裁量標準，新設了警告和一定金額的處罰條款。 |