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| 關(guān)于印發(fā)《2013年常州市衛(wèi)生依法行政工作要點(diǎn)》的通知 常衛(wèi)辦〔2013〕131號(hào) |
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各轄市（區(qū)）衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所： 現(xiàn)將《2013年常州市衛(wèi)生依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市衛(wèi)生局 2013年5月8日
2013年常州市衛(wèi)生依法行政工作要點(diǎn)
2013年常州市衛(wèi)生依法行政工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞市委市政府全面開展“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”的要求，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力為重點(diǎn)，努力在深化行政審批體制改革、加強(qiáng)和改進(jìn)制定規(guī)范性文件、規(guī)范行政行為、健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面取得新成效，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境。 一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí) 1.加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，把憲法教育作為干部教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，使執(zhí)法工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。 2.強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、培訓(xùn)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)主體、對(duì)象、內(nèi)容和形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。 二、深化行政審批制度改革 3.繼續(xù)推行行政審批改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定要求，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。對(duì)取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范。 4.創(chuàng)新行政管理方式。健全“中心”審批與網(wǎng)上審批相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的審批項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以人為本、上下聯(lián)動(dòng)、管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。鞏固深化“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行工作成果，真正做到權(quán)力取得有據(jù)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位。按市政府統(tǒng)一部署，制定行政指導(dǎo)制度，全面推行行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導(dǎo)貫穿于行政管理、行政執(zhí)法全過程。 三、健全行政決策制度機(jī)制 5.進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范性文件制定制度。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定過程。完善規(guī)范性文件制定征求意見制度，起草規(guī)范性文件要向社會(huì)公開征求征集意見，特別是要聽取行政相對(duì)人的意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況；涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案原則上都要組織聽證或?qū)＜艺撟C。加強(qiáng)規(guī)范性文件解釋工作，完善規(guī)范性文件備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案。發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范性文件及時(shí)清理、修改或廢止，清理結(jié)果予以公布。 6.健全行政決策形成機(jī)制和程序。貫徹落實(shí)《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，對(duì)重大行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、公示公布進(jìn)行規(guī)范。完善決策聽證制度，對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行聽證。對(duì)與群眾利益相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法需要保密以及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺(tái)前的決策方案通過媒體向社會(huì)公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面分析影響穩(wěn)定因素，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及資料立卷歸檔。健全行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善決策效果評(píng)估制度，通過民意調(diào)查、定期檢查、專項(xiàng)督查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等形式，收集分析決策實(shí)施相關(guān)信息，了解群眾滿意度和決策執(zhí)行情況、實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏。對(duì)損害群眾利益的決策，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 7.深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，全面規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為。量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善裁量公開、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進(jìn)一步完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范控制機(jī)制，有效提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的進(jìn)、出機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，及時(shí)做好衛(wèi)生行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。 8.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)重大行政許可、非行政許可審批等直接關(guān)系管理相對(duì)人切身利益的行政行為，進(jìn)行事前法律審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，有效防止違法行政的發(fā)生。對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。以信息化推進(jìn)規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項(xiàng)查看、實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控。做好重大行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)信息共享平臺(tái)，及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 五、依法防范化解社會(huì)矛盾 9.提高行政復(fù)議質(zhì)量。將矛盾糾紛納入行政復(fù)議軌道。健全行政復(fù)議內(nèi)部會(huì)議、外部會(huì)審機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。推進(jìn)行政復(fù)議公開聽證和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件審理，強(qiáng)化行政復(fù)議調(diào)解，提升行政復(fù)議親和力、公信力和規(guī)范化水平。 10.全面推進(jìn)行政調(diào)解。進(jìn)一步增強(qiáng)新時(shí)期下做好行政調(diào)解工作重要性必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把行政調(diào)解工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度和推進(jìn)措施。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，配合做好建立醫(yī)患糾紛“大調(diào)解”工作平臺(tái)。推進(jìn)行政調(diào)解制度化、規(guī)范化，開展行政調(diào)解工作制度建設(shè)情況、工作情況專項(xiàng)檢查和卷宗評(píng)查。設(shè)立行政調(diào)解室、接待室，落實(shí)行政調(diào)解工作人員和經(jīng)費(fèi)。 11.加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作。暢通信訪渠道，方便群眾反映訴求。引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和深入基層下訪工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)工作重心下移，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾反映的問題。加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，制定出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作意見，建立健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，提高基層及時(shí)就地化解矛盾能力。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，形成齊抓共管、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)肅追究違反信訪工作紀(jì)律、造成較大社會(huì)影響的責(zé)任人的責(zé)任。 12.完善政民互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府信息公開工作，做好重大政策、重大項(xiàng)目和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注、涉及民生的政府信息公開工作，及時(shí)受理、答復(fù)依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立完善輿情收集、分析、判斷及應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決問題，提高公信力和依法行政能力。
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