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| 市政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見 常政發(fā)〔2014〕82號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 根據(jù)《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕27號）和《市委市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2011〕29號），現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，突出需水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量管理，嚴(yán)格用水效率考核，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)水生態(tài)文明城市提供水資源支撐保障。 （二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和水生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)分區(qū)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和公眾參與。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。 （三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全市用水總量控制在28億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上；城市再生水利用率達(dá)到30%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2020年，全市用水總量控制在29億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2015年再下降20%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2030年，全市用水總量控制在31億立方米以內(nèi)，全市用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，全市主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，城市污水處理廠尾水利用率達(dá)到50%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。 二、嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線 （四）健全完善水資源規(guī)劃體系。編制和完善常州市水資源綜合規(guī)劃及節(jié)水型社會、水資源保護(hù)、飲用水源地安全保障、非常規(guī)水資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，加快有關(guān)轄市、區(qū)水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 （五）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證制度。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，水資源利用與管理應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規(guī)劃評審或組織專題審查；重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報(bào)告書。申請地表水年取水量20萬立方米以上、地下水1萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。 （六）強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制。建立市、轄市（區(qū)）取用水總量控制制度，各轄市、區(qū)要按照用水總量控制指標(biāo)，編制年度用水總量控制計(jì)劃，制定各取水戶的年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水戶計(jì)劃用水管理與考核，對年取用地表水20萬立方米以上，地下水1萬立方米以上的用水戶，須在取水口安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，與省、市水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)。 （七）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格新增取水審批。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類，對產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水。 （八）嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理。及時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開征礦坑排水、建筑疏干排水等水資源費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》。超計(jì)劃用水的，按規(guī)定征收超計(jì)劃用水水資源費(fèi)，并納入水資源費(fèi)統(tǒng)一管理。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和部門不得平調(diào)、截留或者挪作他用。 三、嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制紅線 （九）深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。各轄市、區(qū)政府要切實(shí)履行責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，動員全社會成員參與到節(jié)水工作中來，大力推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，力爭到“十二五”期末，全市基本實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)。 （十）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理。從源頭控制用水，減少污水排放。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度。年?。ㄓ茫┧?000立方米以上5萬立方米以下的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，填寫節(jié)水措施登記表；對涉及飲用水源地、重點(diǎn)水污染防治區(qū)和年取（用）水量5萬立方米以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究或者項(xiàng)目申請、備案階段編制節(jié)約用水評估報(bào)告書，經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門組織評估后，作為辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工等手續(xù)的依據(jù)，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水“三同時(shí)”的監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收。 （十一）加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)串聯(lián)用水和中水回用，廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。逐步推廣農(nóng)業(yè)計(jì)量用水。加大城市生活節(jié)水工作力度，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施和產(chǎn)品，大力推廣使用家庭節(jié)水器具，著力降低公共供水管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率。鼓勵并推廣使用城鎮(zhèn)污水處理廠尾水和雨水，2020年起禁止綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等使用自來水。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵機(jī)制，出臺鼓勵節(jié)水的政策。 （十二）加強(qiáng)對用水戶的監(jiān)管。建立用水大戶的監(jiān)管制度。強(qiáng)化對企業(yè)用水過程的監(jiān)控管理，建立用水大戶定期進(jìn)行水平衡測試制度，年用水量10萬立方米以上的用水戶每3年開展1次，年用水量2萬立方米以上10萬立方米以下的用水戶每5年開展1次，其他用水戶也應(yīng)當(dāng)定期開展水平衡測試。用水戶用水效率低于控制標(biāo)準(zhǔn)或用水產(chǎn)品、設(shè)備和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)。 四、嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線 （十三）嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價(jià)體系，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理，制定出臺水功能區(qū)管理辦法。市和相關(guān)轄市、區(qū)水行政主管部門要定期向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出本區(qū)域水功能區(qū)限制納污總量意見，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要把限制納污總量作為水污染防治和減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)制定年度污染物減排任務(wù)。嚴(yán)格入河湖排污口的審批和監(jiān)督管理，對現(xiàn)狀排污量超過水域納污能力的水功能區(qū)域，除城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置尾水排放口外，應(yīng)當(dāng)限制或禁止審批新設(shè)入河湖排放口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水，已經(jīng)設(shè)置的排污口，環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污企業(yè)限期接管進(jìn)網(wǎng)，水行政主管部門督促企業(yè)封閉排污口。 （十四）強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，完善飲用水源地實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，建立飲用水源地環(huán)境安全評估制度，對已列入名錄的集中式飲用水源地，組織開展飲用水源地安全達(dá)標(biāo)保障建設(shè)，限期完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。按照“一地一策”要求，完善飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展環(huán)境安全評估和應(yīng)急預(yù)案演練。 （十五）強(qiáng)化污染防控，以提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源治理，限期消除河道黑臭現(xiàn)象，加快河湖生態(tài)修復(fù)，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，定期開展重要河湖健康評估，建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 （十六）強(qiáng)化河湖水域、岸線管理和保護(hù)。禁止非法占用水域、破壞濕地，從嚴(yán)控制河湖水域占用。按照法律法規(guī)落實(shí)水工程規(guī)劃同意書制度。規(guī)劃、國土行政主管部門在辦理涉及占用河道、湖泊水域和岸線行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前征求同級水行政主管部門的意見。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河湖水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。確需使用水域的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占”原則，編制水域等效替代方案，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。岸線開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，按照規(guī)定程序報(bào)批。 五、保障措施 （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。建立健全水資源管理考核制度，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，完善水資源管理體制，發(fā)揮城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)供水、污水處理和尾水回用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。 （十八）健全監(jiān)控體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)轄市、區(qū)行政邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)，監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核用水總量和水污染防治實(shí)施情況的依據(jù)，加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測，全面提升預(yù)警、監(jiān)測能力。 （十九）加大投入力度。各級政府要加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)。 （二十）強(qiáng)化依法管理。健全水資源節(jié)約和保護(hù)等方面的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理。嚴(yán)肅查處違反水法律法規(guī)的水事違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報(bào)等形式予以督促落實(shí)。 （二十一）深化宣傳教育。強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，開展多層次、多形式的水資源節(jié)約保護(hù)宣傳。把水資源節(jié)約、保護(hù)教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系、增強(qiáng)全社會的水憂患意識、水資源節(jié)約保護(hù)意識和水法治意識，形成節(jié)約用水、合理用水的社會風(fēng)尚。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。 常州市人民政府 2014年6月12日 |