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| 關于印發(fā)《常州市級政府儲備糧輪換管理辦法》的通知 常發(fā)改〔2022〕147號 |
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各轄區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各有關單位： 為加強市級政府儲備糧管理，保證儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行聯(lián)合制定的《常州市級政府儲備糧輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常州市發(fā)展和改革委員會 常州市財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行 2022年5月31日 （此件公開發(fā)布）
常州市級政府儲備糧輪換管理辦法
第一章 總則 第一條 為加強市級政府儲備糧輪換管理，規(guī)范輪換運作，根據(jù)《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《常州市級政府儲備糧管理辦法》等，制定本辦法。 第二條 本辦法所指市級政府儲備糧，包含市級政府儲備原糧、靜態(tài)儲備成品糧、靜態(tài)儲備成品油。 本市行政區(qū)域內(nèi)市級政府儲備糧輪換管理活動，適用本辦法。 第三條 市級政府儲備糧輪換，是指在儲備計劃不變的前提下，以符合質(zhì)量要求的新糧油等量替換庫存糧油的工作過程。 第四條 市級政府儲備糧輪換服從國家和省市糧食調(diào)控政策及糧食安全和應急保供需要，遵循立足儲備功能、適時規(guī)范輪換、提高運行績效、確保糧食安全的基本原則，確保數(shù)量充足、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)用高效。 第五條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)專門從事市級政府儲備糧等政策性糧食運作，按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開原則，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開，不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。
第二章 輪換方式 第六條 市級政府儲備糧輪換實行計劃管理、均衡輪換、市場化運作的管理模式。 年度輪換計劃由儲備企業(yè)根據(jù)在庫市級政府儲備糧實際情況提出建議，由市發(fā)展改革委會同市財政局商定，在報經(jīng)政府批準同意后方可實施。 年度輪換計劃包括輪換數(shù)量（品種）、質(zhì)量、地點（庫點）、方式等內(nèi)容，抄送農(nóng)發(fā)行常州市分行。 市級儲備原糧實物月末庫存不低于儲備計劃總量的70%；除緊急動用外，成品糧油儲備任何時點實物庫存不得低于承儲計劃的90%。 第七條 市級政府儲備糧輪換以儲存品質(zhì)指標為依據(jù)，以儲存年限為參考，按照均衡輪換、先入先出的原則，優(yōu)先輪換庫存中儲存時間較長的糧油。輪換年限原則上小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用油不超過2年。采用低溫儲糧等新技術的，在保證糧食品質(zhì)的前提下，市發(fā)展改革委可以會同市財政局在年度輪換計劃中適當調(diào)整輪換期限。 第八條 市級政府儲備糧輪換按企業(yè)申請、部門審核、綜合調(diào)整的原則組織實施。在輪換期內(nèi)，儲備企業(yè)按照經(jīng)政府批準的輪換計劃要求，可采取先銷后購、邊銷邊購、先購后銷等方式進行。 第九條 根據(jù)市場形勢變化或調(diào)控、安全、應急等工作需要，市發(fā)展改革委會同市財政局在報請政府批準后，可對市級政府儲備糧輪換計劃進行調(diào)整。 第十條 市級政府儲備原糧輪換架空期原則上不得超過4個月，在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財政局批準，可以適當延長，最長不超過6個月，不扣除延長期的保管費用。市級政府儲備糧儲備企業(yè)因庫點遷移、倉房維修等特殊情況需要延期的，應當經(jīng)市發(fā)展改革委、市財政局同意，扣除延長期的保管費用。 輪換架空期自市級儲備原糧輪出當月起，以自然月為單位進行計量。 第十一條 因重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件等不可抗力因素，根據(jù)省、市人民政府宏觀調(diào)控要求，可以調(diào)整市級政府儲備糧最低實物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長或者縮短輪換架空期，延長或縮短期內(nèi)不扣除保管費用。 第十二條 市級政府儲備糧輪換原則上通過規(guī)范的糧食交易平臺公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。輪換應充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，相關憑證、資料至少保存10年備查。
第三章 輪換程序 第十三條 根據(jù)政府批準的輪換計劃，市級政府儲備糧輪換實行計劃審批管理。 第十四條 市級政府儲備糧輪出，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)根據(jù)在庫情況提出輪換出庫申請，由市發(fā)展改革委根據(jù)年度輪換計劃和市場行情等相關情況，進行審核。審核通過后，市級政府儲備糧儲備企業(yè)方可組織實施輪出。 市級政府儲備糧儲備企業(yè)應當適時向市發(fā)展改革委提交儲備糧輪換出庫申請表提出輪出申請，儲備糧輪換申請表應當包括品種、生產(chǎn)年份、庫點、數(shù)量、質(zhì)量、輪換時間、方式等。市發(fā)展改革委及時審核批復輪出意見。 市級儲備糧輪換出庫拍賣底價應當由市級政府儲備糧儲備企業(yè)結(jié)合市場行情提出建議，由市發(fā)展改革委審核批復后，方可按批復價格進行輪出。 第十五條 市級政府儲備糧輪入，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出輪入工作方案建議，建議應當包含輪入方式、品種、生產(chǎn)年份、數(shù)量、質(zhì)量、招標底價及購進價格區(qū)間、存放庫點、起止時間，以及行情分析等內(nèi)容。由市發(fā)展改革委根據(jù)年度輪換計劃和市場行情等相關情況審核后，及時下達批復文件。 第十六條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)應嚴格按照市發(fā)展改革委批復文件實施輪換，在規(guī)定時間內(nèi)輪換到位。輪換進度每周報送市發(fā)展改革委。未經(jīng)同意自行輪換（含調(diào)換品種）的，視同擅自動用市級政府儲備糧。 第十七條 市級儲備糧輪換入庫計劃數(shù)量完成后，且經(jīng)檢驗符合國家和省規(guī)定質(zhì)量要求，市級政府儲備糧儲備企業(yè)應及時通過書面形式向市發(fā)展改革委提出驗收申請。市發(fā)展改革委應根據(jù)企業(yè)驗收申請，及時組織對已經(jīng)入庫糧油的驗收工作，現(xiàn)場核查入庫糧食的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價格等，對符合規(guī)定要求的予以驗收確認，并實行定庫、定倉管理。 第十八條 輪入的市級政府儲備糧應當按輪入計劃儲存在指定庫點或單位，儲存?zhèn)}房要符合糧油儲存標準和技術規(guī)范要求，并在入庫前做好空倉驗收相關工作，否則不予驗收確認，造成的損失由相關企業(yè)自行承擔。 第十九條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)對市級政府儲備糧實行專倉存儲、專人保管、專賬記載，保證市級政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”，確保賬實相符、賬賬相符、儲存安全。
第四章 質(zhì)量檢驗 第二十條 輪換入庫的市級儲備原糧應當為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)的新糧，質(zhì)量檢驗內(nèi)容按省糧食和物資儲備局、市發(fā)展改革委下發(fā)的糧食收購（入庫）和銷售出庫必檢項目以及國家糧食儲存品質(zhì)項目執(zhí)行，嚴禁摻雜摻假、以次充好。常規(guī)質(zhì)量指標符合國家中等及以上質(zhì)量標準，采取低溫儲糧等新技術的，在確保糧食儲存安全的前提下，稻麥水分指標不得高于國家標準1 個百分點，儲存品質(zhì)指標符合宜存標準，食品安全指標符合國家規(guī)定要求。 市級政府儲備成品糧原則上應為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項常規(guī)質(zhì)量指標及包裝標簽標識符合國家標準要求或輪換文件要求，食品安全指標符合國家規(guī)定要求。 市級政府儲備食用植物油應為近期新加工的產(chǎn)品，相關質(zhì)量及食品安全指標符合國家規(guī)定要求。 第二十一條 市級政府儲備糧入庫后，市級政府儲備糧儲備企業(yè)須逐貨位（倉廒）建立質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧油入庫檢驗、自檢等檢驗結(jié)果，完整保存檢驗報告、原始記錄等資料，不得弄虛作假。 第二十二條 市級政府儲備糧出入庫質(zhì)量檢驗必須委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機構(gòu)進行，檢驗結(jié)果作為出入庫質(zhì)量依據(jù)。糧油質(zhì)檢機構(gòu)組織人員現(xiàn)場扦樣，扦樣方法、程序應符合國家有關規(guī)定或標準。扦樣采取錄像或拍照等有效方式記錄備查。糧油質(zhì)檢機構(gòu)對扦樣合規(guī)性、樣品真實性、信息準確性負責。市級政府儲備糧儲備企業(yè)提供真實貨位（倉廒）信息、扦樣用具等，配合做好扦樣工作。 第二十三條 市發(fā)展改革委定期或不定期組織對在庫的市級政府儲備糧進行質(zhì)量抽查，對質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，按有關規(guī)定處理。市級政府儲備糧儲備企業(yè)對監(jiān)管檢驗結(jié)果存在爭議的，應自接到結(jié)果反饋起10日內(nèi)，以書面形式提出復檢申請，處理原則按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 資金和費用補貼 第二十四條 市級政府儲備糧輪換所需政策性貸款與糧油庫存值增減掛鉤并專戶管理、?？顚Ｓ?、庫貸一致。市級政府儲備糧儲備企業(yè)應當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管。 第二十五條 農(nóng)發(fā)行常州市分行按照庫貸掛鉤、專戶專用等國家相關規(guī)定及農(nóng)發(fā)行信貸管理規(guī)定，及時足額安排市級政府儲備糧收購、輪換所需信用貸款資金，收回無儲備庫存對應的貸款，實行資金封閉運行管理，并開展信貸監(jiān)管。 市級政府儲備糧銷售款回籠后，市級政府儲備糧儲備企業(yè)應立即通知農(nóng)發(fā)行常州市分行收貸，農(nóng)發(fā)行常州市分行及時完成收貸工作。 第二十六條 市級政府儲備糧貸款利息按實結(jié)算，輪換費用、儲存損耗、交易費用、質(zhì)量檢驗費用等實行定額包干、超支不補。 第二十七條 市級政府儲備糧輪換價差實行財政兜底，盈余部分上繳市財政局，虧損部分由市級財政按規(guī)定承擔。
第六章 職責權(quán)限 第二十八條 市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）職責： （一）負責市級政府儲備糧日常輪換管理工作，擬定市級政府儲備糧輪換計劃以及相關管理規(guī)定； （二）檢查評價市級政府儲備糧儲備企業(yè)購銷政策執(zhí)行、輪換運作管理等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題依法移交； （三）建立和管理市級政府儲備糧輪換臺賬，指導市級政府儲備糧輪換工作； （四）按規(guī)定對市級政府儲備糧輪換實施情況進行審核，向市財政局提出資金結(jié)算建議。 第二十九條 市財政局根據(jù)市級政府儲備糧儲備計劃及費用補貼標準，安排相關費用財政補貼，并根據(jù)市發(fā)展改革委審核認定的市級政府儲備糧儲備企業(yè)輪換任務完成情況及補貼資金需求，審核撥付補貼資金。 第三十條 農(nóng)發(fā)行常州市分行負責按照國家有關規(guī)定和農(nóng)發(fā)行信貸管理規(guī)定，根據(jù)市級政府儲備糧儲備企業(yè)的市級政府儲備糧儲備計劃及輪換計劃等及時、足額安排市級政府儲備糧所需信貸資金，并按需發(fā)放信貸資金，對發(fā)放的市級政府儲備糧信貸資金實施監(jiān)督和管理，及時做好市級政府儲備糧銷售回籠等資金的收貸工作。 第三十一條 轄市區(qū)糧食行政管理部門應當對市級政府儲備糧的輪換給予支持和協(xié)助；指導和督促轄區(qū)內(nèi)市級政府儲備糧存放企業(yè)、庫點按本辦法規(guī)定完成輪換業(yè)務。 第三十二條 市級政府儲備糧儲備企業(yè)職責： （一）嚴格遵守國家和省、市有關糧食法律政策規(guī)定，規(guī)范輪換運作，按時完成輪換任務； （二）對市級政府儲備糧輪換品種、數(shù)量和質(zhì)量等負全責； （三）提高市級政府儲備糧信貸資金使用效率，按糧油入庫進度申請儲備糧油信貸資金，糧油銷售資金回籠后及時通知農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行收貸； （四）嚴格執(zhí)行《會計法》《糧食流通管理條例》《糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》《江蘇省糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定，明確專人負責儲備統(tǒng)計和管理工作，單獨設立儲備糧油臺賬（包括出入庫糧食購銷合同及憑據(jù)）等有關資料，及時反映分品種、分庫點、分年限的儲備糧油數(shù)量，確保賬賬相符、賬表相符、賬實相符。 （五）加強內(nèi)控制度建設，建立完善的工作流程和財務制度，保證糧油輪換規(guī)范管理和資金使用安全。 第三十三條 相關部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由有權(quán)機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。市級政府儲備糧儲備企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《常州市級政府儲備糧管理辦法》等相關規(guī)定，予以行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。
第七章 附則 第三十四條 動態(tài)儲備成品糧、食用植物油輪換管理細則由市發(fā)展改革委會同市財政、農(nóng)發(fā)行常州市分行另行制定。 第三十五條 轄市（區(qū)）政府儲備糧輪換管理根據(jù)本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。 第三十六條 本辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行進行解釋。 第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。 |