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| 常州市城市管理局2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告 常城管〔2022〕106號(hào) |
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2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是我市加快實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。我局堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，結(jié)合《常州市城市管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、筑牢法治基石，著力增強(qiáng)法治服務(wù)保障能力 （一）持續(xù)推進(jìn)立法制規(guī)。一是高質(zhì)量完成政府規(guī)章《常州市建筑垃圾管理辦法》和行政規(guī)范性文件《常州市公園管理辦法》《常州市古樹(shù)名木和古樹(shù)后備資源保護(hù)管理辦法》的起草報(bào)送工作，進(jìn)一步完善了我市城市管理領(lǐng)域法律體系；二是按照年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排，高效推進(jìn)地方性法規(guī)《常州市城市綠化條例》和政府規(guī)章《常州市違法建設(shè)治理辦法》的后評(píng)估工作，通過(guò)調(diào)研基層執(zhí)法情況以及聽(tīng)取意見(jiàn)建議等方式，針對(duì)存在的問(wèn)題落實(shí)整改；三是繼續(xù)深入推進(jìn)地方性法規(guī)《常州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》立法工作，積極與市人大法工委對(duì)接，在去年報(bào)送調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，9月份向人大報(bào)送立法調(diào)研報(bào)告，在年內(nèi)完成立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后報(bào)送市司法局審查；四是出臺(tái)我局行政規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化廢棄物管理的若干規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)城市綠化廢棄物的管理，規(guī)范垃圾分類(lèi)，促進(jìn)資源循環(huán)利用；此外，我局還完成省人大調(diào)研省市容條例立法工作，提出相應(yīng)意見(jiàn)建議。 （二）嚴(yán)格落實(shí)法治監(jiān)督。一是切實(shí)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。2022年以來(lái)，我局共辦理行政訴訟案件2起（均為再審案件），法院均駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，我局指導(dǎo)各轄市、區(qū)城管部門(mén)做好行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作，城管系統(tǒng)復(fù)議、訴訟案件總體保持平穩(wěn)。二是根據(jù)去年我局牽頭印發(fā)的《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施方案》（常依法辦〔2021〕13號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，在創(chuàng)新“司法行政+主管部門(mén)+鎮(zhèn)（街道）”的協(xié)同指導(dǎo)模式下建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室將根據(jù)各級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)同申請(qǐng)，指派相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同處置。業(yè)務(wù)辦結(jié)后，申請(qǐng)單位需對(duì)主管部門(mén)的指導(dǎo)情況從“已指導(dǎo)已解決、已指導(dǎo)未解決、未指導(dǎo)未解決”等進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，該評(píng)價(jià)將直接影響主管部門(mén)的年度法治政府建設(shè)考評(píng)。 （三）高效開(kāi)展行政服務(wù)。2022年以來(lái)，我局進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”，為更多企業(yè)和居民提供便捷服務(wù)。一是提升行政審批效率。截至12月5日，我局行政審批窗口累計(jì)辦理各類(lèi)行政許可199件，附屬綠化設(shè)計(jì)方案審查36件，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目綠化工程竣工備案28件，園林企業(yè)信用管理手冊(cè)88件。二是結(jié)合綠化管理的實(shí)際需要，調(diào)整市、區(qū)綠化審批的分工，制訂綠化審批的報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)綠化許可的指導(dǎo)。三是積極推進(jìn)“一件事”“好辦”“快辦”事宜，牽頭各區(qū)針對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)置審批事項(xiàng)，提高審批效率，優(yōu)化審批流程。截至2022年三季度，我局窗口兩次被市政務(wù)辦評(píng)定為優(yōu)秀窗口。 （四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是主動(dòng)對(duì)接市發(fā)改、財(cái)政，根據(jù)省有關(guān)文件規(guī)定，明確停止以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義征收建筑渣土處置費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是按照2022年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)目標(biāo)，會(huì)同市政務(wù)辦、住建局和軟件開(kāi)發(fā)單位，將建筑渣土監(jiān)管平臺(tái)與工改審批系統(tǒng)相對(duì)接，壓縮審批期限，優(yōu)化建筑渣土許可流程。三是積極推進(jìn)市政公用服務(wù)報(bào)裝接入改革，按照“一次申請(qǐng)，數(shù)據(jù)共享，同步審批，同步施工”的原則，實(shí)現(xiàn)“容缺審批+告知承諾”辦理模式，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。四是以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為前提，參與“多測(cè)合一”，聯(lián)合鐵通測(cè)繪院以江蘇省《城市居住區(qū)和單位綠化標(biāo)準(zhǔn)》為參考達(dá)成統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，作為后期綠化工程竣工備案綠地面積參考依據(jù)。 二、緊抓隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化水平 （一）開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)工作。一方面按照市委依法治市辦的統(tǒng)一部署，開(kāi)展全市基層規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)研督導(dǎo)工作，在城管系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展清理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)存在涉嫌外包執(zhí)法行為的個(gè)別鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，補(bǔ)充服務(wù)協(xié)議，并將整改情況報(bào)送市委依法治市辦；另一方面按照省廳的要求，對(duì)基層鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)，排查在執(zhí)法過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，強(qiáng)化基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 （二）組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為提升全市城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的高度，使城管文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的理念進(jìn)一步深入人心，2022年以來(lái)，我局加大對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)指導(dǎo)力度，通過(guò)開(kāi)展以20個(gè)執(zhí)法短視頻為載體的“業(yè)務(wù)+類(lèi)案”精準(zhǔn)培訓(xùn)、精心打造將執(zhí)法督察與普法培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的普法“小小課堂”、開(kāi)辦將實(shí)際案例和常見(jiàn)問(wèn)題相結(jié)合的“執(zhí)法實(shí)務(wù)云課堂”、開(kāi)展2022年全系統(tǒng)干部黨性教育暨綜合能力提升培訓(xùn)等多種形式，深入貫徹學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步提升了城管干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和法治思維。 三、打造管理亮點(diǎn)，助力全市綜合執(zhí)法體制改革 （一）完善駐隊(duì)律師管理辦法。自2020年啟動(dòng)駐隊(duì)律師項(xiàng)目以來(lái)，成效顯著，目前已有52名駐隊(duì)律師派駐執(zhí)法中隊(duì)。去年底，我局以鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革為契機(jī)，以市委全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義出臺(tái)《常州市城市管理局駐隊(duì)律師管理辦法》，進(jìn)一步明確駐隊(duì)律師的主要職責(zé)、工作要求、工作流程、監(jiān)督考核等內(nèi)容。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)綜合行政執(zhí)法月、周報(bào)制度，將基層執(zhí)法工作遇到的熱難點(diǎn)法律問(wèn)題，匯聚駐隊(duì)律師力量，集中進(jìn)行解決，并且在系統(tǒng)內(nèi)共享成果，運(yùn)用于實(shí)際執(zhí)法工作中，截至10月份，我局共主辦《常州市綜合行政執(zhí)法工作月報(bào)》8期。 （二）匯編綜合執(zhí)法處罰事項(xiàng)指引。為加強(qiáng)對(duì)全市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作的協(xié)同指導(dǎo)，去年底，我局與市司法局對(duì)接，根據(jù)全市鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)的處罰事項(xiàng)清單，以市委依法治市辦的名義組織賦權(quán)的市級(jí)各部門(mén)，匯編《常州市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項(xiàng)指引》，涵蓋執(zhí)法程序、法律適用、取證要點(diǎn)、自由裁量等基層綜合執(zhí)法過(guò)程中所需注意的內(nèi)容，并作為培訓(xùn)手冊(cè)開(kāi)展學(xué)習(xí)，推動(dòng)基層綜合執(zhí)法工作模塊化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升執(zhí)法質(zhì)效，為基層執(zhí)法賦能。 （三）完成綜合執(zhí)法體制改革調(diào)研。針對(duì)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于2022年5月份專(zhuān)題聽(tīng)取各轄市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革的情況匯報(bào)，對(duì)各轄市、區(qū)反饋的目前改革過(guò)程中存在的主管部門(mén)不明確、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)不統(tǒng)一、基層承接能力不足、監(jiān)管與處罰邊界不清晰、執(zhí)法力量不足等熱難點(diǎn)問(wèn)題，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，對(duì)如何科學(xué)合理的賦權(quán)給鎮(zhèn)（街道）提出了相應(yīng)建議，并向市委依法治市辦提交報(bào)告，著力解決目前綜合體制改革中存在的問(wèn)題。 四、力攻執(zhí)法難點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查整治行動(dòng) （一）制定開(kāi)展綠化違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。為貫徹落實(shí)《常州市城市綠化條例》，結(jié)合住建部通報(bào)的廣州市發(fā)生大規(guī)模遷移砍伐樹(shù)木的案例，出臺(tái)《全市綠化違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展綠化違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)針對(duì)住宅小區(qū)樹(shù)木過(guò)度修剪無(wú)處罰依據(jù)的問(wèn)題，出臺(tái)《常州市常見(jiàn)樹(shù)木修剪指南》，明確處罰依據(jù)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有力打擊涉綠違法行為，保護(hù)了城市生態(tài)環(huán)境。 （二）制定開(kāi)展工業(yè)固體廢物混入生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)檢查方案。為深刻汲取將工業(yè)垃圾混入生活垃圾運(yùn)輸車(chē)，造成光大環(huán)保能源（常州）有限公司料倉(cāng)內(nèi)發(fā)生爆燃現(xiàn)象的教訓(xùn)，確保生活垃圾處置企業(yè)平穩(wěn)安全運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，2022年以來(lái)，我局出臺(tái)聯(lián)合檢查方案，開(kāi)展工業(yè)固體廢物混入生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效降低生活垃圾處置過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的處置目標(biāo)。 五、推進(jìn)普法宣傳，營(yíng)造知法守法良好法治氛圍 （一）堅(jiān)持常態(tài)化普法宣傳。2022年來(lái)，我局采取“線上+線下”宣傳方式，通過(guò)線下組織活動(dòng)派發(fā)普法宣傳單、利用行政服務(wù)大廳窗口電子顯示屏等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)宣傳講解城管執(zhí)法相關(guān)法律知識(shí)，提升群眾法治意識(shí)；同時(shí)，加強(qiáng)線上普法，強(qiáng)化“報(bào)網(wǎng)端微屏”聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用《常州新聞》《社會(huì)寫(xiě)真》《常州日?qǐng)?bào)》《常州晚報(bào)》和“常州微城管”公眾號(hào)等核心平臺(tái)，對(duì)接智慧城管建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)普法信息在各類(lèi)終端設(shè)備上的“智慧分發(fā)”，營(yíng)造出尊法學(xué)法守法用法的濃厚社會(huì)氛圍。 （二）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域普法活動(dòng)。一是以《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式施行為契機(jī)，在“常州微城管”微信公眾號(hào)上及時(shí)推送《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》及“養(yǎng)犬指南”，號(hào)召市民文明養(yǎng)犬，并在轄區(qū)公園、沿街門(mén)店、健身廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所懸掛文明養(yǎng)犬條幅，發(fā)放《文明養(yǎng)犬倡議書(shū)》，向周邊市民解讀《常州市文明養(yǎng)犬條例》，倡導(dǎo)市民做文明養(yǎng)犬人。二是組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)系列活動(dòng)。我局按照全國(guó)綠化委員會(huì)發(fā)布的《全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式管理辦法（試行）》明確的盡責(zé)形式啟動(dòng)“愛(ài)綠植綠護(hù)綠 共建宜居美麗常州”系列主題活動(dòng)，于植樹(shù)節(jié)期間在市屬公園開(kāi)展6場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)以及多種形式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，并通過(guò)局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信小程序、宣傳展板、電子顯示屏、植樹(shù)節(jié)宣傳折頁(yè)進(jìn)行“全民義務(wù)植樹(shù)”宣傳，深化“植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠”的生態(tài)文明意識(shí)。三是通過(guò)強(qiáng)化垃圾分類(lèi)宣傳，進(jìn)一步提升垃圾分類(lèi)工作成效。2022年以來(lái)，我局多次組織召開(kāi)生活垃圾分類(lèi)工作座談會(huì)，加快推進(jìn)《常州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾分類(lèi)工作制度保障。全年我局共招募分類(lèi)志愿者7412人，開(kāi)展各類(lèi)垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)1478場(chǎng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳手冊(cè)16.27萬(wàn)冊(cè)，通過(guò)開(kāi)辦科普知識(shí)講座、組織“跟著垃圾去旅行”社區(qū)活動(dòng)、播放《紙團(tuán)歷險(xiǎn)記》科普動(dòng)畫(huà)視頻、發(fā)放《常州市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》等“線上＋線下”宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)宣傳全鏈條、全要素、全覆蓋，進(jìn)一步提高市民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)和重要性的了解。 （三）加強(qiáng)“以案釋法”典型宣傳。我局微信公眾號(hào)及局網(wǎng)站定期推送“以案釋法”典型案例10余例，包括不文明養(yǎng)犬案、擅自截除樹(shù)冠案等。通過(guò)城管執(zhí)法典型案例宣傳，推動(dòng)常州城管執(zhí)法隊(duì)伍不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)“辦好案、辦實(shí)案”。 六、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況 （一）強(qiáng)化組織機(jī)制。成立由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變化情況及時(shí)調(diào)整，形成局黨組成員集體研究、主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)處室專(zhuān)門(mén)辦理、其他部門(mén)全力配合的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)做到重大案件親自部署、親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、親自督辦，同時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)研究具體執(zhí)法事項(xiàng)。 （二）落實(shí)帶頭學(xué)法。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)帶頭認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、黨組會(huì)、法治講座等形式開(kāi)展專(zhuān)題法制學(xué)習(xí)，2022年圍繞《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》以及中央黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)大會(huì)和中央政治局專(zhuān)題民主生活會(huì)主要精神、黨風(fēng)廉政警示教育開(kāi)展集中學(xué)習(xí)；同時(shí)，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，書(shū)本學(xué)與網(wǎng)上學(xué)相結(jié)合，實(shí)地調(diào)研與專(zhuān)題講座相結(jié)合等方式，使學(xué)習(xí)的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作的成果。 （三）優(yōu)化決策行使。建立健全合法性審查、集體討論、專(zhuān)家咨詢(xún)、結(jié)果公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究、文件報(bào)備等相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。凡屬“三重一大”事項(xiàng)（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用），均進(jìn)行充分調(diào)研、深入論證后經(jīng)局黨組會(huì)或相關(guān)專(zhuān)題會(huì)集體研究決定，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)和決策評(píng)估，對(duì)涉及干部職工切身利益的事情，通過(guò)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)直接關(guān)系社會(huì)公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定有效的防控措施。重大決策作出后，根據(jù)決策效果持續(xù)周期，對(duì)決策產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評(píng)估，并對(duì)具體形勢(shì)予以修正調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交黨組會(huì)討論決策。建立完善局法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)江蘇博愛(ài)星律師事務(wù)所張奇律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，在重大決策、規(guī)范性文件、制度擬定、合同審簽、復(fù)議訴訟等方面充分發(fā)揮顧問(wèn)作用，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 （四）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。健全權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約。按照“三定”方案賦予的職權(quán)，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配使用、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位，定崗定責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；進(jìn)一步清理規(guī)范行政權(quán)力責(zé)任清單，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行流程，減少工作環(huán)節(jié)；建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)、我局組織機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在重大行政許可和行政處罰事項(xiàng)作出決定前，必須經(jīng)過(guò)法制審核和集體討論，行政決定均在“雙公示”網(wǎng)站公開(kāi)，確保行政執(zhí)法決定的公平、公正。 七、存在問(wèn)題和下一步打算 法治政府建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在市委、市政府的關(guān)心支持下，我局在推進(jìn)法治政府的實(shí)踐中取得了一些成效，但也存在一定不足，比如行政決策機(jī)制的落實(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平仍需進(jìn)一步提高，法治思維模式仍然有待強(qiáng)化，綜合執(zhí)法體制還需要進(jìn)一步理順等。下一步將著重從以下幾方面發(fā)力： （一）持續(xù)加強(qiáng)城管系統(tǒng)法規(guī)制度建設(shè)。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法制規(guī)工作，全力推進(jìn)《常州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》立法工作；二是按照人大統(tǒng)一部署，在2022年初步完成《常州市城市綠化條例》后評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展《常州市城市綠化條例》的執(zhí)法檢查工作，完成執(zhí)法檢查報(bào)告，針對(duì)法規(guī)實(shí)施后存在的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)整改。 （二）落實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作。一是進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，在與各相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合之下，解決基層因綜合執(zhí)法事權(quán)過(guò)多導(dǎo)致的接不住、無(wú)力管，也管不好的問(wèn)題。二是進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化巡查責(zé)任制，通過(guò)科學(xué)配置執(zhí)法人員，創(chuàng)新探索更高效的監(jiān)管方式（如通過(guò)科技手段采用無(wú)人機(jī)巡查的方式巡查）。三是督促物業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)，物業(yè)應(yīng)第一時(shí)間對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的十七類(lèi)違法行為履行勸阻、制止和報(bào)告的義務(wù)，如未履行，城管部門(mén)將嚴(yán)格依法處罰，并將處罰結(jié)果抄告住建部門(mén)錄入信用信息系統(tǒng)，對(duì)物業(yè)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。四是繼續(xù)開(kāi)展業(yè)主公共收益專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，拆除存量違建，遏制新增違建，進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)改造中綠化修剪、調(diào)整的指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處綠化違法行為，保障業(yè)主公共收益相關(guān)權(quán)益。五是深度融合文明典范城市測(cè)評(píng)指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)城市長(zhǎng)效管理對(duì)小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、破壞綠化、亂張貼、擠占消防通道、遛狗不牽繩等不文明行為的日常監(jiān)管考評(píng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、限期整改，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。 （三）進(jìn)一步發(fā)揮駐隊(duì)律師作用。2022年11月，金壇區(qū)正式納入駐隊(duì)律師項(xiàng)目管理范圍，至此全市所有鎮(zhèn)（街道）均已開(kāi)展駐隊(duì)律師工作。明年，我局將進(jìn)一步發(fā)揮駐隊(duì)律師項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，并對(duì)開(kāi)展情況實(shí)施考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，優(yōu)化運(yùn)用綜合執(zhí)法月報(bào)、周報(bào)的制訂模式，及時(shí)總結(jié)基層執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出解決方案，為基層執(zhí)法賦能。 （四）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是在市級(jí)層面形成統(tǒng)籌跨區(qū)域消納場(chǎng)所辦理的審批模式，在完善建筑垃圾處置許可流程、壓縮許可期限的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建筑渣土消納場(chǎng)所的設(shè)置管理，減少企業(yè)多頭審批的現(xiàn)狀。二是通過(guò)不斷完善建筑渣土監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建筑渣土企業(yè)的誠(chéng)信考核和日常監(jiān)管，助推城市環(huán)境不斷提升。三是在《江蘇省社會(huì)信用條例》施行的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑渣土、園林綠化施工等屬于城管管轄范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)分級(jí)管理，全力推進(jìn)行政處罰“三同步”工作，根據(jù)規(guī)定第一時(shí)間助力符合條件的企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，降低嚴(yán)重失信企業(yè)的數(shù)量，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，提升社會(huì)信用總體水平。 |