各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為扎實推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，有效降低制度性交易成本，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)就建立完善我市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?br />
以更快更好方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦“辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑”等突出問題，按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的改革要求，充分運用信息技術手段，優(yōu)化創(chuàng)新政務服務方式，提高政府服務效率和透明度，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。將政務服務延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”，最大限度減少基層群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升基層群眾的獲得感和滿意度。
?。ǘ┗驹瓌t
1. 堅持全面覆蓋，擴大惠及范圍。切實解決基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，圍繞基層群眾需求，將江蘇政務服務網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)政務服務體系基層全覆蓋，推行個人事項“就近辦”，不斷擴大政務服務“一張網(wǎng)”惠及范圍。
2. 統(tǒng)一規(guī)范標準，提升服務功能。優(yōu)化提升基層綜合服務大廳功能，推行場地設置、窗口服務、代辦隊伍等標準化、規(guī)范化，統(tǒng)一基層政務服務、公共服務工作流程，推動“一窗受理、集成服務”模式，實現(xiàn)跨部門事項“一次辦”。
3. 線上線下融合，優(yōu)化服務流程。通過基層線上服務平臺和線下實體大廳融合發(fā)展，加快推進基層服務事項“應上盡上、全程在線”，積極推廣“網(wǎng)上辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高不見面審批（服務）比率。
4. 突出便捷高效，創(chuàng)新服務模式。堅持以人民為中心，創(chuàng)新服務模式，簡化辦事流程，增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，做到合法合規(guī)事項“馬上辦”，用最短的時間、最快的速度，把服務基層群眾的事項辦理好。
（三）工作目標
2018年，按全省統(tǒng)一要求，新設立的鎮(zhèn)（街道）綜合服務大廳命名為“為民服務中心”、村（社區(qū)）綜合服務大廳命名為“便民服務中心”，現(xiàn)已建成的服務大廳于2019年按要求統(tǒng)一更名。政務服務事項和公共服務事項做到“應放盡放、應進盡進”，下沉到基層網(wǎng)點辦理。依托江蘇政務服務網(wǎng)，建設鎮(zhèn)（街道）政務服務統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務站點，公開鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務、公共服務事項及其服務指南，推動網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，年內(nèi)建成覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的線上線下政務服務體系。
2019年，按省統(tǒng)一部署，全面完成江蘇政務服務網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，實施基層綜合服務大廳的全省統(tǒng)一命名掛牌。至2020年底前，80%以上進駐鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心辦理的事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
二、工作任務
?。ㄒ唬┦崂礞?zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務事項目錄
全面梳理市、區(qū)兩級的公共服務事項清單、編制標準統(tǒng)一的辦事指南。根據(jù)我市政務服務事項、公共服務事項清單，編制下放鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務事項目錄。對社會公布全市標準統(tǒng)一的基層服務指南（包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、所需材料、收費情況等），并錄入江蘇政務服務網(wǎng)政務服務事項庫，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，在江蘇政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）服務頻道上，為基層群眾提供規(guī)范、標準的辦事指引。村（社區(qū)）在所屬鎮(zhèn)（街道）服務頻道中設置欄目，公布服務事項及其內(nèi)容。（責任單位：市政務辦，各轄市、區(qū)政府，市各有關部門）
?。ǘ┩苿诱辗找惑w化平臺向基層延伸
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不再單獨建設政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)，依托電子政務外網(wǎng)將政務服務一體化平臺向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。對政務服務一體化平臺進行升級改造，適應市、縣、鎮(zhèn)、村四級使用，開設市民、企業(yè)專屬網(wǎng)上空間，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。以基層群眾需求為導向，分批次確定適宜上網(wǎng)運行的基層服務事項，在江蘇政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）服務頻道上開設統(tǒng)一申報入口，實現(xiàn)在線受理、辦理、歸檔?；鶎蝇F(xiàn)有服務類移動客戶端要集中整合到江蘇政務服務網(wǎng)客戶端，避免多頭開發(fā)重復投入。（責任單位：市政府辦，市政務辦，各轄市、區(qū)政府，市各有關部門）
?。ㄈ┩七M基層綜合服務大廳標準化建設
推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合服務大廳標準化建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一建設標準。整合基層公共服務的人員隊伍、活動場所、服務設施和其他資源，將司法、民政、計生、農(nóng)經(jīng)、市場監(jiān)管、稅務、國土、城建、人社、公安等職能集中統(tǒng)一管理，即鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。（責任單位：各轄市、區(qū)政府）
?。ㄋ模┙⒒鶎诱辗铡耙淮巴ㄞk”機制
推動各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“一窗通辦”服務機制，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，形成基層服務事項“一窗綜合受理、后臺分類審核辦理、一窗出件送達”的工作模式，實現(xiàn)“一窗通辦”，無差別服務。加強轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下層級之間、線上線下之間工作協(xié)同，對綜合窗口合理授權，不斷推動實現(xiàn)不見面審批（服務）。（責任單位：各轄市、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┨剿骰鶎诱辗铡叭峭ㄞk”模式
依托政務服務一體化平臺，建立全市統(tǒng)一的“一窗受理”系統(tǒng)，結(jié)合“網(wǎng)上身份認證”和“電子證照庫”等信息化技術，實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口，推動政務服務一體化平臺和部門條線業(yè)務應用系統(tǒng)融合，形成本市區(qū)范圍內(nèi)的各類信息化業(yè)務系統(tǒng)的大整合，促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業(yè)務聯(lián)動。推動基層綜合服務大廳聯(lián)動服務、協(xié)同服務，做到基層群眾在全市任何一個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合服務大廳均能申請辦理服務事項，打破居民辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，做到“一網(wǎng)通辦、全城通辦、只跑一次、一次辦成”。（責任單位：市政務辦，市大數(shù)據(jù)管理局，各轄市、區(qū)政府，市各有關部門）
三、實施步驟
?。ㄒ唬┕ぷ髡{(diào)研階段（2018年5月-7月）
學習先進地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，開展對現(xiàn)有基層綜合服務大廳情況的調(diào)查研究，制定“建立完善基層‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’體系”的實施意見。各轄市（區(qū)）對本區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理的服務事項現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，梳理政務服務事項和公共服務事項下放需求。
?。ǘ┩七M部署階段（2018年7月）
建立工作推進領導小組，完善組織協(xié)調(diào)推進機制（領導小組與大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組成員一致）。組織各部門梳理編制本部門的公共服務事項清單和服務指南，由市政務辦匯總編制事項目錄并統(tǒng)一向社會公布，實施動態(tài)調(diào)整。市級各部門、各轄市（區(qū)）政府研究制定下放至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務和公共服務事項的工作計劃、實施步驟。召開“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系向基層延伸動員部署大會，印發(fā)工作實施意見。
?。ㄈ┕ぷ鲗嵤╇A段（2018年8月-12月）
2018年8月-12月，各轄市區(qū)要選擇10-15%的鎮(zhèn)（街道）按示范標準，完成基層綜合服務大廳場地建設、人員配備和設施布置等工作，完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務一體化平臺綜合管理系統(tǒng)。集中整合鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有移動客戶端。實現(xiàn)第一批政務服務和公共服務事項的下放和集中辦理。探索適宜上網(wǎng)的政務服務和公共服務事項，實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理。建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的政務服務體系。
?。ㄋ模┥罨嵘A段（2019年-2020年）
2019年，參照示范標準全面推進基層綜合服務大廳建設改造、提升鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心標準化、規(guī)范化建設水平，按照應放盡放的原則逐步完成后續(xù)批次事項的梳理、進駐工作，進一步提高基層政務服務和公共服務事項辦理的集中度。通過線上政務服務平臺和線下實體政務大廳融合發(fā)展，推進第一批基層服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
2020年，提升鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心運行管理水平，升級改造辦件系統(tǒng)，進一步提高事項全流程網(wǎng)上辦理的覆蓋面，實現(xiàn)下放鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務服務和公共服務事項80%以上“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確責任
市政務辦作為牽頭部門要切實加強督促指導，開展檢查評估，落實好各項工作任務；市政府辦（大數(shù)據(jù)管理局）要指導各轄市（區(qū)）、各部門從深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”角度出發(fā)，做好系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)入網(wǎng)等工作，并指導各轄市（區(qū)）做好政務外網(wǎng)的網(wǎng)絡管理和技術保障。市級各相關部門要做好公共服務事項清單梳理及辦事指南編制工作，上下聯(lián)動，制定本部門事項下放基層的工作計劃和實施步驟，組織開展業(yè)務培訓。各轄市（區(qū)）要組建相應的工作領導機構，對照本實施意見制訂實施細則，因地制宜整合資源、避免浪費。要精心組織推進，落實必要的人財物保障，切實推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系向基層延伸工作，全面推進不見面審批（服務）。
?。ǘ┘訌姸酱贆z查，強化考核
將各地區(qū)、各部門“建立完善基層‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’體系工作”納入政務公開工作考評和政府績效考核體系，加大考核權重。各轄市（區(qū)）政府要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設工作列入年度重點工作和重點督查事項，定期通報工作進展和成效。加大問責力度，對組織不力、不按時完成目標任務、網(wǎng)上事項維護不力，以及網(wǎng)上辦件數(shù)量過少、質(zhì)量不高等情況，視情節(jié)給予相關的責任追究；對綜合評價高、實際效果好的，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。
?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V，體現(xiàn)成效
各轄市（區(qū)）政府要加強對建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系工作成果的宣傳推廣，充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信等媒體，以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務（村務、居務等）公開欄、農(nóng)村電子商務平臺等多種渠道，面向服務對象宣傳網(wǎng)上辦事相關內(nèi)容，提高用戶知曉度和使用率。
附件：1. 第一批“就近辦”事項清單
2. 常州市鎮(zhèn)（街道）為民服務中心建設示范標準
3. 常州市鎮(zhèn)（街道）為民服務中心管理制度
常州市人民政府辦公室
2018年8月15日
（此件公開發(fā)布）
|