王東代表：
您提出的《關(guān)于強化工業(yè)企業(yè)資源集約利用的議案》已收悉。感謝您對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的關(guān)心。經(jīng)我局會同發(fā)改、資規(guī)、住建等部門研究，對您提出的相關(guān)建議答復(fù)如下：
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。一季度，我市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.7%，一般公共預(yù)算收入同比增長12%；社會銷售品零售總額同比增長7.1%，增速保持穩(wěn)定；制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.5%。但是，經(jīng)濟發(fā)展面臨的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力仍然較大，消費和投資需進一步提振，穩(wěn)出口難度增大，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多。一季度，我市工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)49.1%，高于南通近10個百分點；583家重點企業(yè)銷售費用、研發(fā)費用、利息支出分別同比增長12.4%、16.9%、8.2%，企業(yè)成本壓力進一步凸顯。
C、D企業(yè)體量龐大，占評價企業(yè)總數(shù)的40%。對C、D類企業(yè)實施差別化價格政策，將顯著增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，不利于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，不利于保穩(wěn)定、保就業(yè)。據(jù)了解，部分城市考慮到保穩(wěn)定保就業(yè)現(xiàn)已暫停根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果實施差別化水電氣價格政策。
因此，我們建議各地在兼顧穩(wěn)經(jīng)濟保就業(yè)的基礎(chǔ)上，審慎研判差別化價格方案、妥善考慮文件出臺時機，并在出臺前廣泛開展風(fēng)險評估和穩(wěn)定評估，充分聽取基層及企業(yè)意見建議，確保整個經(jīng)濟社會面的穩(wěn)定大局。
根據(jù)議案內(nèi)容，我們梳理工業(yè)企業(yè)資源集約利用相關(guān)政策及落實情況。
一、出臺評價機制
2018年2月27日，我市印發(fā)了《常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法（試行）》（下稱《辦法》），《辦法》中明確了“評價指標(biāo)體系突出畝均效益，兼顧科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)保信用等”。在2021年度評價中，5109家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和36771家規(guī)下工業(yè)企業(yè)納入了評價。評價結(jié)果：A類企業(yè)7395家、B類企業(yè)14860家、C類企業(yè)10119家、D類企業(yè)6191家、T類企業(yè)3315家；合計用地40.6萬畝，實現(xiàn)銷售收入16548.3億元，實繳稅金558.1億元；畝均稅收13.7萬元，畝均銷售收入407.4萬元。
二、評價結(jié)果運用
2018年，我市出臺了《市政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕2號）（下稱《實施意見》），《實施意見》中明確了“各轄市（區(qū)）要基于工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果，加強分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)。對A類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對B類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求上給予支持，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。對C類企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定具體提升計劃，加快轉(zhuǎn)型提升。對D類企業(yè)，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等法律法規(guī)，提高資源要素使用成本，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大整治淘汰力度?！钡姆诸愔笇?dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)機制。
根據(jù)《實施意見》，各部門強化協(xié)作，細(xì)化出臺各項配套措施，積極落實激勵政策。
1. 強化激勵措施。市工信局開展畝均效益二十強企業(yè)評選，給予畝均效益前二十的工業(yè)企業(yè)授牌表彰。2022年表彰了聚和新材、樂萌容器、森薩塔科技、合全藥業(yè)等20家工業(yè)企業(yè)。同時，在各類獎勵申報條件中，明確了對于C類、D類企業(yè)實施差別化政策，原則上不予支持各級各類政策資金；在星級企業(yè)評選中，明確C、D類企業(yè)不得參評星級企業(yè)。
2. 污水處理差別化政策方面：市發(fā)改委積極制定和組織實施污水處理費差別化政策，聯(lián)合財政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局出臺《關(guān)于完善差別化污水處理收費政策有關(guān)事項的通知》（常發(fā)改〔2020〕347號），明確了對環(huán)保信用評價結(jié)果為較重失信（紅色等級）、嚴(yán)重失信（黑色等級）的企業(yè)，污水處理費在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別加收0.6元/立方米、1.0元/立方米。
3. 工業(yè)用地差別化政策方面：市資規(guī)局做了以下三方面工作：一是推行工業(yè)用地差別化供應(yīng)。倡導(dǎo)新增工業(yè)用地采用先租后讓、彈性出讓等方式實施土地供應(yīng)；鼓勵各地按照產(chǎn)業(yè)類型、績效評價結(jié)果探索差別化的彈性出讓價格；明確差別化供應(yīng)方式取得的工業(yè)用地，土地租賃合同與土地出臺合同具有同等效用。2021年以來，全市46宗、1662畝工業(yè)用地采用差別化方式供應(yīng)。二是鼓勵存量工業(yè)空間盤活利用。出臺《關(guān)于促進存量建筑盤活利用的實施辦法》（常政辦發(fā)〔2021〕45號），對符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定，列入正面清單的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用存量建筑，可實行按原用途和土地權(quán)利類型使用5年過渡期政策，過渡期內(nèi)免于征收相關(guān)土地價款，并支持對原有建筑實施改建。支持低效用地再開發(fā)，探索低效片區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園的集中連片更新。我市探索了一批諸如天寧文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目、金壇區(qū)利用鹽穴開采地下空間、經(jīng)開區(qū)東方數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園整治提升等低效用地再開發(fā)典型案例。三是推進工業(yè)用地綜合監(jiān)管。實行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則對“雙合同”約定的事項進行監(jiān)督管理，落實產(chǎn)業(yè)績效評估與土地退出機制，推動工業(yè)用地高效、循環(huán)利用。
三、進一步優(yōu)化結(jié)果運用
為深入推進評價結(jié)果運用，我市于2022年出臺了《常州市“危污散亂低”綜合治理三年行動計劃》（下稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯分泻w“危污亂散低”綜合治理政策15條，其中“企業(yè)差別化政策”明確了“依據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果，對A類企業(yè)：同等條件下，優(yōu)先支持申報國家、省、市產(chǎn)業(yè)扶持資金項目、優(yōu)先保障用電擴容，用電緊張時，優(yōu)先保障用電；對B類企業(yè)：用電擴容給予支持；對D類企業(yè)：嚴(yán)格控制申報各級各類產(chǎn)業(yè)扶持資金項目，支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源集約利用情況，探索建立適當(dāng)提高污水處理費價格、用電價格、用氣價格的差別化政策”。
根據(jù)《行動計劃》，我市通過開展行業(yè)及板塊的綜合治理行動，整治提升企業(yè)、騰退盤活土地，切實提高污染防治水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效提高畝均稅收和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。重點開展以下三塊工作：
一是推動行業(yè)、片區(qū)整治提升工作。市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門積極推進電鍍、涂料、鑄造、印染四個行業(yè)綜合整治工作，協(xié)調(diào)武進玻璃鋼、新北汽摩配、天寧干燥設(shè)備、鐘樓燈具、經(jīng)開區(qū)地板等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合治理和七大板塊工業(yè)片區(qū)的改造工作。
二是推進集聚區(qū)建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局借助“綠島”政策，在充分考慮全市經(jīng)濟與環(huán)境容量協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)推進表面處理中心、涂料集聚區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)集聚發(fā)展，積極統(tǒng)建、共享公輔設(shè)施、污染防治設(shè)施。
三是實施環(huán)保差別化管理。市生態(tài)環(huán)境局完善環(huán)保信用體系，對企業(yè)開展差別化、動態(tài)分級管理。強化綜合監(jiān)管執(zhí)法，實施銷號管理，切實消除安全環(huán)保給風(fēng)險隱患，堅決守牢安全環(huán)保底線。加大宣傳引導(dǎo)，堅持正確輿論導(dǎo)向，將整治情況按要求、多形式向社會發(fā)布，形成公眾參與、政府監(jiān)督、企業(yè)落實的良好氛圍。
截至2022年底，全市全面部署開展“危污亂散低”出清提升行動，治理工作初見成效，共整治提升企業(yè)5143家、騰退空間5743畝，獲批全省唯一“危污亂散低”出清資源配置試點。
四、下一步工作
下階段，我們將會同有關(guān)部門深入調(diào)研，指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況繼續(xù)探索建立適當(dāng)提高污水處理費價格、用電價格、用氣價格的差別化政策，在穩(wěn)經(jīng)濟保就業(yè)的基礎(chǔ)上，妥善考慮、審慎出臺差別化價格方案，優(yōu)化資源要素配置，加快低效閑置產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)再利用，促進企業(yè)提質(zhì)增效，推動我市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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