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常環(huán)總〔2018〕43號(hào)

附件1

常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

      監(jiān)測(cè)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕793號(hào)）和原省環(huán)保廳《全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（蘇環(huán)辦〔2018〕351號(hào)），著力解決部分排污單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等問題，制定《常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

      一、工作目標(biāo)

      通過實(shí)施本“行動(dòng)計(jì)劃”，不斷健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，積極預(yù)防環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，營造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠信監(jiān)測(cè)的氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

      二、重點(diǎn)任務(wù)

      針對(duì)當(dāng)前服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的各類環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（含社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）監(jiān)測(cè)質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系運(yùn)行規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為等開展監(jiān)督檢查。

      三、檢查內(nèi)容

      （一）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查）

      1、每年對(duì)注冊(cè)地為常州市的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢查，檢查比例不低于全市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%。

檢查內(nèi)容：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測(cè)能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄等內(nèi)容；重點(diǎn)檢查篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為。

      2、每年對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托開展專家檢查，檢查比例為全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%；每季度對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，巡查覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；每日（工作日）對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)檢查，檢查頻次為每日檢查機(jī)構(gòu)3家。

      檢查內(nèi)容：專家檢查包括管理臺(tái)賬，檢測(cè)設(shè)備、日常標(biāo)定、操作過程，檢測(cè)軟件、檢測(cè)報(bào)告、過程數(shù)據(jù)及檢測(cè)視頻等；現(xiàn)場(chǎng)巡查根據(jù)各階段工作重點(diǎn)對(duì)管理臺(tái)賬，檢測(cè)設(shè)備、日常標(biāo)定、操作過程，檢測(cè)軟件、檢測(cè)報(bào)告、過程數(shù)據(jù)及檢測(cè)視頻等進(jìn)行專項(xiàng)抽查，對(duì)新的技術(shù)規(guī)范、文件要求執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查；平臺(tái)檢查包括檢測(cè)視頻、檢測(cè)報(bào)告及過程數(shù)據(jù)等。

      （二）排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱排污單位檢查）

      開展排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、電鍍、農(nóng)藥、制藥、印染、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對(duì)不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為專項(xiàng)檢查。開展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位（污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠）監(jiān)測(cè)信息公開和自動(dòng)監(jiān)測(cè)檢查，重點(diǎn)檢查自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

      檢查內(nèi)容：自行監(jiān)測(cè)方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息，異常情況處理、監(jiān)測(cè)信息公開等；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對(duì)校驗(yàn)情況，以及影響自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣外環(huán)境、參數(shù)設(shè)置、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理傳輸?shù)取?

      （三）環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量及運(yùn)維機(jī)構(gòu)運(yùn)維質(zhì)量專項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱運(yùn)維質(zhì)量檢查）

      開展市控環(huán)境空氣和市建地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量與運(yùn)維質(zhì)量檢查，每年分別檢查不少于10個(gè)市控空氣自動(dòng)站和市建水質(zhì)自動(dòng)站。

      檢查內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、運(yùn)維保障情況（含人員、車輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等）、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。

      四、組織方式

      本“行動(dòng)計(jì)劃”3年完成，市環(huán)保局單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門每年制定各專項(xiàng)檢查年度實(shí)施方案。

      （一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查

      市環(huán)保局聯(lián)合市有關(guān)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可采取“雙隨機(jī)”檢查、飛行檢查相結(jié)合的方式，采用資料初查、現(xiàn)場(chǎng)核查、質(zhì)控考核等多種形式。

      （二）排污單位檢查

      市環(huán)保局組織，各直屬環(huán)保局具體落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)檢查，可以明查和暗查、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式實(shí)施檢查；市環(huán)保局適時(shí)開展抽查、督查。

      （三）運(yùn)維質(zhì)量檢查

      市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)市控環(huán)境空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。采用聯(lián)網(wǎng)檢查、標(biāo)樣考核、現(xiàn)場(chǎng)檢查和飛行檢查的方式實(shí)施檢查。

      五、結(jié)果應(yīng)用

      市環(huán)保局對(duì)存在問題的排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；會(huì)同資質(zhì)認(rèn)定部門通報(bào)存在問題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門依法依規(guī)予以處理；發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理；涉嫌犯罪的，移交公安、司法機(jī)關(guān)予以處理，依法追究刑事責(zé)任及行政責(zé)任；向社會(huì)公開通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開，強(qiáng)化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍；各直屬環(huán)保局落實(shí)本計(jì)劃的情況，將納入年度目標(biāo)考核。

      六、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各直屬環(huán)保局要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，努力營造誠實(shí)守信的監(jiān)測(cè)氛圍和社會(huì)環(huán)境；市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力打擊各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。市環(huán)保局相關(guān)直屬單位要做好相應(yīng)技術(shù)支持。

      （二）精心組織實(shí)施。各直屬環(huán)保局要依據(jù)本“行動(dòng)計(jì)劃”，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定本轄區(qū)的工作方案，采用自行檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)支持等方式，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查列為2018-2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，保證各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

      （三）加強(qiáng)宣傳教育。及時(shí)通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門查處后綜合運(yùn)用各種媒體進(jìn)行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)。

      （四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。以本次三年行動(dòng)為契機(jī)，總結(jié)檢查中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升管理水平，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。