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常發(fā)改復(fù)〔2020〕第87號(hào)

（B）

（公開(kāi)）

你提出的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)我市公共服務(wù)體系建設(shè)的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守“謀人民之需”的施政導(dǎo)向，堅(jiān)持民生領(lǐng)域“建體系”與“優(yōu)質(zhì)量”同步推進(jìn)，“強(qiáng)投入”與“創(chuàng)特色”同時(shí)發(fā)力，既拉高平均線，又抬高地平線，民生支出占財(cái)政支出比例連續(xù)多年超過(guò)75%，在全省率先實(shí)施了民生實(shí)事票決制并實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體、較為完善的基本公共服務(wù)體系。

一、公共服務(wù)體系基本建立

1．基本公共服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確。2016年，我市出臺(tái)了《常州市“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃主要涵蓋基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、人口與家庭服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)、基本公共交通服務(wù)、環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)等10項(xiàng)基本公共服務(wù)。并且提出了涵蓋10方面125項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，基本構(gòu)建起了與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平位居全省前列，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所業(yè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所助、住有所居，人民更加幸福安康，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

2．四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系已經(jīng)建成。2018年，我市各轄市（區(qū)）62個(gè)街道、1007個(gè)村在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面開(kāi)通鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)頻道，6個(gè)轄市（區(qū)）入網(wǎng)認(rèn)領(lǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)并維護(hù)服務(wù)指南共計(jì)39936項(xiàng)，我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系已經(jīng)建成。2019年，按照“統(tǒng)一門(mén)頭、統(tǒng)一大廳、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一指南、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，全市便民服務(wù)中心建設(shè)已基本完成。同時(shí)不斷推進(jìn)“全科”窗口受理模式，初步完成基層服務(wù)中心設(shè)置“綜合一窗”的業(yè)務(wù)整合培訓(xùn)工作，窗口工作人員由單科轉(zhuǎn)向全科服務(wù)。在省內(nèi)率先公布了市級(jí)《涉企公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，涉及23部門(mén)，100個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)，并逐步開(kāi)展市、區(qū)事項(xiàng)名稱、服務(wù)指南統(tǒng)一工作。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)頻道上開(kāi)設(shè)統(tǒng)一申報(bào)入口，并以基層群眾需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)線上異地辦理模式，首批182個(gè)民生服務(wù)事項(xiàng)正在系統(tǒng)組織流程梳理和入網(wǎng)定制，做到數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

3．公共服務(wù)水平不斷提升。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《市政府關(guān)于深化學(xué)前教育綜合改革的若干意見(jiàn)》，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，全市學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到99%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率為100%。推進(jìn)“健康常州”建設(shè)，均衡醫(yī)療資源布局，加快二、三級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成了15分鐘健康服務(wù)圈和城市東南西北中均有三級(jí)醫(yī)院布局；建設(shè)多種模式醫(yī)聯(lián)體，其中區(qū)域型10個(gè)，緊密型12個(gè)，共建?？菩?5個(gè)；在全省率先出臺(tái)《深入開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，簽約服務(wù)覆蓋30%人群，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)75%；深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，探索智慧醫(yī)療建設(shè)。提升住房保障水平，創(chuàng)新公共租賃住房保障方式，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，有序?qū)嵤┡锔墓こ?。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺(tái)《常州市政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)床位數(shù)占比66%。優(yōu)化文體服務(wù)供給，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館總分館體系建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”提檔升級(jí)工程，舉辦“文化100”大型文化惠民、農(nóng)村文化“三送”活動(dòng)，建設(shè)五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建全民健身活動(dòng)品牌。

二、下一步工作

我市將認(rèn)真落實(shí)省委“民生保障走在前列”的工作要求，緊緊圍繞推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)和建設(shè)“五大明星城”的工作部署，“聚焦八個(gè)更”，不斷完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。

1．不斷健全公共服務(wù)體系。按照國(guó)家、省即將出臺(tái)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)建立包含不同標(biāo)準(zhǔn)層次、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化落實(shí)和持續(xù)完善基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)各級(jí)配置主體責(zé)任，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理和應(yīng)用，推行服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供基本公共服務(wù)。

2．繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一門(mén)”。推進(jìn)依申請(qǐng)六類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)、依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)和其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳。強(qiáng)化“多點(diǎn)通辦”機(jī)制，提供均等化服務(wù)。運(yùn)用網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、代辦幫辦、快遞寄送等方式，推動(dòng)受理、辦理權(quán)限下沉，實(shí)現(xiàn)就近能辦、少跑快辦，多點(diǎn)可辦。深化“一窗制”改革，提供專窗式服務(wù)。深化“全科窗口”，建立由“單一窗口”向“全科窗口”的轉(zhuǎn)變，實(shí)行AB崗制度，確保服務(wù)“不斷檔”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保障功能，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。落實(shí)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)駐事項(xiàng)清單化，大廳管理規(guī)范化的總要求，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3．進(jìn)一步明確事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任劃分。在中央與地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，科學(xué)界定市與區(qū)事權(quán)，制定地方保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出責(zé)任及分擔(dān)方式，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)政府更好履職盡責(zé)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系。結(jié)合目前中央、省方案部署和改革推進(jìn)情況，按照基本公共服務(wù)屬性和受益范圍，對(duì)體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，參照國(guó)家、省研究制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及市以下承擔(dān)比例，由市規(guī)定市與區(qū)按比例共同承擔(dān)市以下支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由市和區(qū)按比例或市給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市和區(qū)有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)等，市和區(qū)各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)市承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，區(qū)承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，市與區(qū)各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

簽發(fā)人：嚴(yán)永志

經(jīng)辦人：戴 銳

聯(lián)系電話：85681103

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年8月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）