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| 關于對常州市十六屆人大五次會議代表建議第0157號的答復 常人社復函〔2021〕53號 |
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劉立標代表： 您提出的關于構建新型勞動關系、營造良好發(fā)展環(huán)境的建議收悉，現(xiàn)答復如下： 一、當前現(xiàn)狀及存在問題 當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的能力不斷增強，靈活用工形態(tài)不斷出現(xiàn)，企業(yè)雇傭模式更加多樣化。與此同時，靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定、工作時間長、權益難保障等問題隨之凸顯。 一是平臺經濟迅猛發(fā)展，從業(yè)人員日益龐大。近年來平臺經濟發(fā)展迅速，電商物流類平臺、出行共享類平臺、空間共享類平臺等等紛紛出現(xiàn)，越來越多的勞動者開始進入平臺企業(yè)從事工作，平臺從業(yè)群體日益龐大，大量中青代年輕人選擇成為快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等。平臺就業(yè)有諸多優(yōu)勢，就業(yè)準入門檻相對較低，對年齡、性別、學歷等沒有過多要求；時間相對自由，可選擇兼職或者全職；平臺經濟相對而言，收入也不低。 二是勞動關系難以界定，權益缺乏基本保障。在平臺經濟中，平臺企業(yè)和勞動者的關系非常模糊，在具體的司法裁決中，對傳統(tǒng)理論中勞動關系認定的三要素缺乏統(tǒng)一認識，甚至出現(xiàn)同樣的類型案件在不同的地方出現(xiàn)不同的判決。平臺經濟勞動關系難以界定，平臺企業(yè)與平臺從業(yè)人員之間權責不明，導致這類群體的社會保障、勞動權益難以得到維護，游離于社會保障安全網(wǎng)之外。大部分平臺從業(yè)人員以體力勞動為主，職業(yè)風險高、職業(yè)安全保障缺失，一旦發(fā)生職業(yè)傷害或勞動爭議，極易陷入困境。 近年來我們也對常州市平臺經濟、靈活用工開展過多次調研，我市基本情況如下： 1、從業(yè)人員規(guī)模。一是網(wǎng)約車基本情況。常州市區(qū)有3家網(wǎng)約車平臺公司（首汽約車、神州專車、曹操專車）的分支機構已取得許可，其中首汽約車共有車輛152輛，神州專車100輛，曹操專車尚未投入車輛營運，網(wǎng)約車駕駛員共計300余名。二是生活服務類基本情況。由于各類平臺并不完全配合調研，因此只了解到部分生活服務類企業(yè)：網(wǎng)絡送餐類如美團在常加盟公司有10家，從業(yè)人員約3000余人，人員結構年輕化，基本集中在18-25歲之間；快遞從業(yè)人員數(shù)約5200人，其中快遞業(yè)務員約3800余人。 2、平臺用工特點。一是用工形式多元化、靈活化。用工有全日制及非全日制，有直營也有加盟，有勞務分包也有兼職工作，用工形式表現(xiàn)出多樣靈活的特性。網(wǎng)約車有重資產運營模式和輕資產模式，滴滴是純輕資產模式，旗下司機皆為兼職；神州、首汽等則是全日制重資產運營模式。二是就業(yè)模式去雇主化、平臺化。平臺企業(yè)和勞動者之間從表面上看，不構成法律規(guī)定的勞動關系或雇傭關系，人身依附性弱。組織方式呈現(xiàn)平臺化，從業(yè)人員以兼職為主，部分從業(yè)者可以同時為多個平臺服務。例如送餐員可以同時注冊多個平臺，哪個平臺有合適的單就接哪個。平臺類似中介機構，通過先進的信息系統(tǒng)管理，供給和需求實現(xiàn)了即時性和零交易成本。三是勞動供給自主化。從業(yè)人員工作時間靈活，工作量可自主確定，接單與否也可由自己決定。 3、從業(yè)人員狀況和勞動保障權益情況。全日制的網(wǎng)約車司機或者快遞公司的自營員工能夠與所屬單位簽訂勞動合同、繳納社會保險，而其他兼職類勞動者只能以自由職業(yè)者身份參加社會保險，或者不參保。兼職的代駕、專車司機、送餐員一般有商業(yè)保險，如意外險和雇主責任險，代駕有每單一元的代駕險，送餐員商業(yè)保險保額最高有90萬，具備工傷保險同等賠付能力。加盟、兼職就業(yè)模式中，從業(yè)者基本都不簽訂勞動合同，不參加社會保險。近兩年隨著蘇州“好活”平臺的盛行，我市也涌現(xiàn)了多個專為平臺經濟服務的個體工商戶集群平臺，如天寧區(qū)的“米倉”“創(chuàng)就羚”“時薪族”等5個平臺，新北區(qū)的“添薪”平臺，目前吸引了約700多注冊量，此種做法有意規(guī)避勞動關系認定。 二、目前我市采取的做法 人社部近年來一直在針對新業(yè)態(tài)用工、新型勞動關系進行研究，從勞動關系司研究確認勞動關系，到工傷保險司提出職業(yè)傷害保護的概念，近一年又回到勞動關系司研究新型勞動關系認定、規(guī)制。從前段時間網(wǎng)上流傳的聶司長課件來看，還未成型。 我市近年來也采取了很多做法： 一是加強研究。先后對新業(yè)態(tài)從業(yè)類型、從業(yè)人員開展過多次調研，對平臺發(fā)展也開展過調研并上報省廳。 二是從緊應對。我省《關于印發(fā)江蘇省勞動人事爭議疑難問題研討會紀要的通知》對認定勞動關系進行了明確，近期還有一期省高院公布案例，對平臺經濟確認勞動關系案件審理給予了一定引導。綜合來看，實踐以認定為勞動關系為主。目前常州市針對送餐員發(fā)生的工傷事故，以平臺要求網(wǎng)上簽到打卡、受平臺管理為理由，認為存在勞動關系并認定工傷，平臺公司在認定工傷后給予賠付，然后再通過商業(yè)保險賠付。 三是提前摸索。我市率先在全省推出新業(yè)態(tài)優(yōu)先參加工傷保險政策，快遞、外賣等從業(yè)人員都可以優(yōu)先參加工傷保險。理論上先于國家、省落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障權益，從職業(yè)傷害的角度優(yōu)先給予了保障。從政策實行情況來看，企業(yè)并不積極，參保率極低。企業(yè)普遍認為該政策并沒有解決用工合規(guī)性問題，企業(yè)存在被訴訟被處罰的風險，并且透露了從業(yè)人員數(shù)量。平臺企業(yè)近一年來普遍要求從業(yè)人員注冊個體工商戶，以期通過這種方式降低用工成本、減少勞動爭議。 三、下一步打算 面對勞動關系領域的新變化、新矛盾，我們也陷入兩難：認定為勞動關系，平臺需要履行用人單位義務，為勞動者提供基礎薪資、社會保障、福利待遇、休息休假等待遇，加重了平臺主體的負擔，需要兼職工作的勞動者也被剝奪了自由擇業(yè)權，失去了靈活就業(yè)的最大優(yōu)勢；不認定為勞動關系，又會出現(xiàn)勞動者權益保障的缺失。勞動關系領域的法律規(guī)制，依賴于頂層設計，目前國家未有明確態(tài)度的情況下，我們仍然從現(xiàn)有職能、權限中去積極爭取，既促進靈活經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，又維護靈活就業(yè)人員的基本權益，擬從以下幾個方面進一步加強管理： 一是持續(xù)探索，改善政策環(huán)境。積極向上爭取，建言獻策，進一步加強對新經濟、新業(yè)態(tài)等領域非標準勞動關系的調查研究，按照審慎包容的政策導向，探索建立工作時間、勞動報酬、職業(yè)安全和社會保障等方面勞動者權益保障的底線標準，維護勞動力市場的安全性。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工特點，探索明確的立案標準、監(jiān)督標準和裁審標準，進一步完善基層調解有網(wǎng)，巡回仲裁有庭的調解仲裁網(wǎng)絡建設，推進互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁工作。南京市五一節(jié)前出臺了《關于規(guī)范新業(yè)態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導意見（試行）》，結合互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟運營模式和靈活就業(yè)特點，對新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工予以規(guī)范指導，要求平臺企業(yè)在錄用前要對用工類別予以明示。我們認為在沒有上行法律規(guī)定出臺前，以指導、規(guī)范的方式要求平臺企業(yè)明確建立勞動關系還是建立承攬關系，事先告知清楚以免事后糾紛，是目前可采用的一種方式。 二是開展協(xié)商，推進行業(yè)規(guī)范。以平臺用工為例，在“企業(yè)邊界模糊”的背景下，探索通過行業(yè)集體協(xié)商，解決平臺從業(yè)人員工作時間長、勞動保護不到位、缺乏職業(yè)發(fā)展等問題。引導行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。 三是守住底線，健全社會保障。對勞動關系或非勞動關系，進行全譜系的保護，構建新型勞動者權益保護機制，推進相關從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。通過宣傳引導更多平臺靈活從業(yè)人員參加社會保險，優(yōu)先參加工傷保險，確保對勞動者權益保障不缺位。 簽 發(fā) 人：嘉秀娟 承 辦 人：段慧敏 聯(lián)系電話：85682023 常州市人力資源和社會保障局 2021年5月7日 （此件公開發(fā)布） |