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| 市政府關(guān)于在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的決定 | |||||||||
| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，深化我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點，切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《省政府法制辦公室關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇府法函〔2016〕181號），市政府決定在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。 一、指導(dǎo)思想和目的意義 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以深化行政執(zhí)法體制改革為重點，在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作試點，整合執(zhí)法主體和執(zhí)法力量，構(gòu)建簡約高效、權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體制，全面提升執(zhí)法和服務(wù)水平。 二、相對集中行政處罰權(quán)的范圍和職能 開展相對集中行政處罰權(quán)的區(qū)域為江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域。 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會集中行使原由市及武進(jìn)區(qū)有關(guān)部門實施的下列行政處罰權(quán)： 1. 由國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在江蘇省常州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》（國法函〔2001〕230號）明確予以集中的行政處罰權(quán)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)管理、物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； 2. 人民防空行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 3. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 對相對集中的行政處罰權(quán)，將根據(jù)江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實際條件，采取分步實施的方法平穩(wěn)推進(jìn)，以確保集中行使行政處罰權(quán)取得實際效果。 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會集中行使行政處罰權(quán)的詳細(xì)目錄清單另行向社會公布。 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。 三、工作要求 ?。ㄒ唬┞氊?zé)明晰。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會作為實施行政處罰的主體，設(shè)置綜合執(zhí)法局，具體行使本區(qū)域內(nèi)相對集中后的行政執(zhí)法處罰權(quán)和相關(guān)的強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。對江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合。 ?。ǘ﹫?zhí)法規(guī)范。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。要貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。對江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由市政府依法受理。 （三）保障到位。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會執(zhí)法所需經(jīng)費列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定全額上繳國庫。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會的執(zhí)法人員，要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。 （四）協(xié)作聯(lián)動。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)建立與有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作協(xié)商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)雙月定期聯(lián)系制度；與市、武進(jìn)區(qū)有關(guān)行政部門建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)抄報相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況；有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時向江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會抄報最新行政許可情況。健全行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、案件通報、案件移送制度，完善信息共享平臺，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督。探索綜合行政執(zhí)法信息與社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動共享，建立誠信檔案、失信懲戒和黑名單制度。 四、組織實施 在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，是一項重要的改革，是對行政管理體制的創(chuàng)新，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級政府各相關(guān)部門必須高度重視，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保試點順利推進(jìn)。在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會黨政辦公室增掛法制辦公室的牌子，同時配備專職法制人員負(fù)責(zé)相關(guān)事項的法制審核和執(zhí)法監(jiān)督等工作。 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化評議考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市政府法制辦要協(xié)助市政府做好相關(guān)工作，保證相對集中行政處罰權(quán)制度順利實施。市編辦、人社、財政等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 各級各部門要從大局出發(fā)，積極支持江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相對集中行政處罰權(quán)試點工作，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷，共同把試點工作扎扎實實做好。 本決定自2017年5月1日起施行。
常州市人民政府
2017年4月3日
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