|
|||||||||
| 市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組關于印發(fā)《2021年常州市深入推進“一網通辦” 打造“暢通辦”政務服務品牌工作方案》的通知 常協(xié)調小組〔2021〕1號 |
|||||||||
2021年是“一網通辦”建設的深化年，為持續(xù)深入推進“一網通辦”，加快構建線上線下一體化政務服務體系，打造全方位“暢通辦”政務服務品牌，結合國家、省市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，制定本工作方案。 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，以整體政府打造為核心，以“一網通辦”為抓手，逐步推動政府供給導向向用戶需求導向轉變、部門單一高效向政府整體高效轉變；堅持以“暢通辦”品牌建設為引領，以線上線下融合并行為重心，以數字化轉型倒逼服務方式重塑，不斷提升政務服務水平，提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度，為實現“十四五”良好開局提供有力支撐，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。 （二）工作目標 在全市“一網通辦”建設整體框架下，根據“十四五”政務服務發(fā)展新要求，進一步攻堅業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)集成、數據共享等重點難點問題，更大力度推進業(yè)務暢通、平臺暢通、數據暢通，更高水平促進企業(yè)群眾辦事暢通。2021年，重點推行政務服務中心示范建設和政務服務數據“三免”建設（即凡本市政府部門形成的業(yè)務表單數據原則上免填寫、本市政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、能用電子證照的原則上免交實體證照），持續(xù)提升“一網通辦”標準化、集約化、規(guī)范化、便利化水平，努力將一體化政務服務平臺打造成為全市政務服務的總入口、總樞紐、總支撐、總集成，將“暢通辦”品牌打造成為全市營商環(huán)境的閃亮標識、全省政務服務的嶄新名片。 二、主要任務 （一）以標準化為先導，推進業(yè)務更暢通 1.推進政務服務事項精細化。聚焦公安、司法、交通、市場等與企業(yè)群眾密切相關的領域，以用戶視角，按“最小顆粒度”細分不少于100個業(yè)務辦理場景（附件1），規(guī)范辦理材料、辦理流程，增強辦事指南可讀性、通俗性，讓企業(yè)群眾“一看就懂、一學就會”，讓工作人員“按圖索驥、一次辦好”。以司法、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等基層高頻服務為重點，按照事項名稱統(tǒng)一、事項編碼統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內容統(tǒng)一的“六統(tǒng)一”要求，完成85個公共服務事項統(tǒng)一規(guī)范建設和公開發(fā)布（附件2）。 2.推進政務服務流程更優(yōu)化。從企業(yè)群眾辦事實際需求出發(fā)，以“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”為要求，進一步完善政務服務網上收件、受理、審查、決定、反饋等工作標準，健全政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照、公共支付等在各環(huán)節(jié)應用標準。進一步加強線上線下融合，形成收件受理、材料流轉、審查決定、結果送達全流程線上線下銜接流暢的完整閉環(huán)規(guī)范。進一步做好“一件事”“三免”等跨領域、跨部門、跨層級業(yè)務流程整合，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構“六個再造”實施標準。 3.推進政務服務體系一體化。進一步構建職責清晰、上下貫通、溝通順暢、運轉高效的四級政務服務體系，打造“15分鐘便民圈”，把企業(yè)服務放在離市場最近的地方，把民生服務放在離群眾最近的地方。進一步推進分中心一體化管理，加快實現名稱標識統(tǒng)一、服務規(guī)范統(tǒng)一、效能監(jiān)督統(tǒng)一、評價標準統(tǒng)一、平臺互聯(lián)互通。進一步深化基層為民（便民）服務中心建設，全面推進基層政務服務事項“應進必進”，推進“全科+專窗”的政務服務模式，全市打造35個示范性為民服務中心（附件3）和至少50個示范性便民服務中心（附件4）模板建設，武進區(qū)率先試點實現區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政務服務大廳“全科+專窗”100%設置。 4.推進政務服務管理規(guī)范化。以政務服務國家標準化試點驗收為契機，持續(xù)完善政務服務規(guī)范，不斷提升政務服務水平。完善問題解決機制，嚴格落實首問負責制、一次性告知等制度，確?！叭罕娪袉栴}，我們有響應”。完善幫辦代辦機制，健全幫辦代辦體系，設立幫辦代辦專區(qū)，針對重大項目、特殊困難群體，提供“一對一”貼心服務，確保“群眾有困難，我們有幫助”。完善服務評價機制，持續(xù)推進服務事項、機構、平臺和人員“好差評”全覆蓋，強化評價結果運用，加大“差評”整改督查力度，確保“群眾有建議，我們有改進”。 （二）以集約化為原則，推進平臺更暢通 5.深化統(tǒng)一入口管理。深化政務服務“一數一源、一源多端”融合發(fā)展，持續(xù)推進政務服務PC端向“江蘇政務服務網常州旗艦店”集成、移動端向“江蘇政務服務APP·常州”匯聚、自助端向政務服務自助一體機整合。深化統(tǒng)一政務服務門戶升級改造，優(yōu)化欄目布局、完善功能設計，不斷提升用戶訪問體驗。深化統(tǒng)一政務服務地圖建設，匯聚展示全市政務服務大廳、自助服務終端地理位置、服務事項、取號信息等，實現智能導航辦理。 6.深化統(tǒng)一樞紐建設。以高效辦成一件事為目標，不斷深化一體化政務服務平臺與資規(guī)、住建、應急、市場監(jiān)管等部門自建業(yè)務系統(tǒng)對接，實現線上線下統(tǒng)一受理、跨部門業(yè)務調度分發(fā)、辦理進度統(tǒng)一跟蹤管理。以基層減負為目標，不斷深化一體化政務服務平臺與民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等基層業(yè)務系統(tǒng)整合，著力解決工作人員系統(tǒng)重復登錄、數據多次錄入等問題（附件5）。各地區(qū)、各部門應加快內部系統(tǒng)整合，做到“一地區(qū)一平臺、一部門一系統(tǒng)”；無自建業(yè)務系統(tǒng)的，直接使用一體化政務服務平臺，不得新建政務服務平臺。 7.深化統(tǒng)一支撐對接。持續(xù)深化統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一電子檔案、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一總客服等“七個統(tǒng)一”建設，新增法人側電子簽章和個人側電子簽名。以民政、資規(guī)、住建、衛(wèi)健、應急、市場監(jiān)管等部門為重點，加快推進部門自建業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一公共支撐平臺對接；以民政、人社、交通、公積金、法律援助、稅務等部門為重點，加快推進非緊急類政務服務熱線與12345服務熱線整合，切實為“一網通辦”做好支撐。 8.深化統(tǒng)一集成服務。圍繞“一網通辦”PC端、移動端兩大端口，持續(xù)提升各地區(qū)、各部門創(chuàng)新應用的集成能力。重點集成企業(yè)開辦、建筑許可、政府采購、招投標、獲得電力、獲得用水用氣、不動產登記、市場監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、惠企政策、財政獎補等服務應用，助力優(yōu)化營商環(huán)境。重點聯(lián)動證照分離、工程建設項目審批、相對集中許可權、一件事、跨省通辦等改革成效，落實“放管服”改革。重點整合老年人、殘疾人、外國人等特殊人群服務事項，開設服務專欄，打造個性化、便捷化服務場景，提升政務服務體驗感。 （三）以規(guī)范化為要求，推進數據更暢通 9.加強數據信息歸集。圍繞個人、企業(yè)全生命周期服務理念，加大人口、教育、就業(yè)、住房、婚姻等個人信息和設立開辦、項目建設、生產經營、變更注銷等企業(yè)信息歸集力度，設置個人、企業(yè)屬性標簽，逐步繪制個人、企業(yè)精準“畫像”。根據“一網通辦”業(yè)務場景需求，加強電子證照歸集，努力實現市域內政府部門核發(fā)的電子證照（含批復、證明等材料）及時、全面歸集入庫。對照政務服務事項清單，按照全省統(tǒng)一標準，加強業(yè)務辦件數據歸集，實現各地區(qū)、各部門辦件數據應歸盡歸。 10.加強數據質量治理。加強高頻電子證照及數據的管理和治理，理清數據質量管理權責，健全數據質量標準，以實現“三免”為目標，提高“一人一檔”“一企一檔”數據效力。加強數據采集源頭管理及數據質量實時跟蹤監(jiān)測，完善數據采集及更新機制，對問題數據及時發(fā)現、及時校正，努力提高數據準確性、完整性和時效性。加強數據考核評估，在政務服務領域形成“提供-共享-調用-評價-完善”的數據治理閉環(huán)體系，確保數據能用、好用。 11.加強數據開放共享。進一步完善數據共享交換平臺功能，建立健全數據共享交換機制，簡化優(yōu)化共享審核流程。進一步加強政務數據共享交換平臺與市、區(qū)自建政務服務系統(tǒng)共享對接，實現數據雙向交換、按需共享、屬地返還。進一步加強與省相關部門對接，推進公安、交通、市場監(jiān)管等條線部門數據下發(fā)，以及身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產權證、結婚證、殘疾人證、出生醫(yī)學證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證等高頻電子證照共享。 （四）以便利化為目標，推進辦事更暢通 12.深化“網上辦、指尖辦”。持續(xù)提升政務服務事項網上辦理比率，拓展網上辦事深度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，各地區(qū)、各部門政務服務平臺依申請政務服務實際辦件網辦比例達到50%。持續(xù)優(yōu)化移動服務功能，推動各地區(qū)、各部門高頻移動應用全部接入，打造全市政務服務移動端統(tǒng)一入口，實現“江蘇政務服務APP·常州”月活躍用戶數再提升50%。持續(xù)提升政務服務自助一體機的集成度和覆蓋面，新增接入生活繳費、自助打證等不少于50項服務應用，拓展銀行、郵政、物業(yè)等第三方政務服務渠道，打造更多24小時自助服務區(qū)，提供全天候不打烊服務，支持金壇區(qū)率先實現區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自助服務全覆蓋。 13.強化“一次辦、跨域辦”。強化“一件事一次辦”，按省要求推進開餐館、開旅館、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動產登記、軍人退役等“一件事”，持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、工程建設項目審批等“一件事”，努力實現“一次告知、一表申請、一網受理、一次發(fā)證”；以新北區(qū)、天寧區(qū)為試點，積極探索推進“一業(yè)一證”綜合改革，降低行業(yè)準入成本，努力實現“一證準營”。強化“跨區(qū)域一次辦”，按國家、省要求打造74項“跨省通辦”、101項長三角“一網通辦”應用場景，扎實推進100個“市域通辦”事項（附件6），不斷完善“就近處理申請、審批權屬不變、數據網上流轉、批件快遞送達”的“收受分離”模式，努力實現同一事項同一標準、異地可辦、就近能辦。 14.細化“承諾辦、免證辦”。按照國家、省要求，在涉企經營許可、項目投資審批、證明事項等領域，推行實施告知承諾制，加快審批、監(jiān)管、信用信息互聯(lián)互通，著力構建以承諾為要件、以信用為支撐、以事中事后監(jiān)管為保障的“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理機制，由鐘樓區(qū)率先試點形成“承諾辦”實施標準，進一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。大力推進公共數據、高頻電子證照在政務服務領域的應用，通過數據核驗、行政協(xié)助、告知承諾等方式，推進“三免”建設，打造溧陽中關村、常州經開區(qū)2個“免證園區(qū)”，進一步解決企業(yè)群眾信息重復填寫、材料反復提交等問題。 15.優(yōu)化“智慧辦、精準辦”。持續(xù)拓展“秒批秒辦”服務內容，年內新增20個“秒批秒辦”應用場景，試點打造“秒批秒辦+一件事”特色應用。鼓勵支持新北區(qū)延伸VR“云服務”功能，打造集行政指導、遠程視頻勘察、審管聯(lián)動、批后回訪、自動生成現場踏勘報告等功能于一體的移動服務新模式。探索開展“無感智辦”主動服務，針對即將到期的許可證照信息，通過系統(tǒng)篩選、數據比對、點對點推送告知，構建信息確認即完成辦理的服務模式，年內打造20個“無感智辦”場景。積極完善惠企政策服務平臺和創(chuàng)新政策兌現專區(qū)建設，對接省“蘇企通”平臺，圍繞政策通、辦事通、訴求通，實現企業(yè)信息和政策信息的精準匹配、主動推薦、高效辦理。不斷提升無障礙信息化服務能力，通過自動識別、頁面適配、授權代理等，打通服務老年人、殘疾人、外國人等特殊人群的“最后一公里”。 三、保障措施 （一）強化組織領導。各地區(qū)、各部門主要負責同志是“一網通辦”建設的第一責任人，要加強組織領導和親自部署，及時掌握工作進展情況，及時協(xié)調解決存在的問題與困難，扎實推進各項改革任務落地落實（附件7）。市政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，對跨部門、跨領域難點堵點問題，要進一步壓實責任，集中攻堅，掛圖作戰(zhàn)，對落實不力的予以通報。 （二）強化資金保障。財政投入常態(tài)化是推進“一網通辦”的前提基石。各地區(qū)、各部門要加大資金投入力度，每年安排一定財政資金，固定保障應用實施、系統(tǒng)對接、日常運維費用，保障小規(guī)模建設開發(fā)無資金困擾；要積極探索政企合作新模式，采取各種形式引入社會資源，形成多元化投入格局。 （三）強化品牌建設。各地區(qū)、各部門要充分認識品牌的重要意義，把“暢通辦”品牌建設貫穿政務服務工作始終，樹立品牌運營理念，對內凝聚共識、培育文化，對外增強認知度、提升影響力。要強化品牌融合，各地區(qū)、各部門的政務服務品牌統(tǒng)一作為“暢通辦”子品牌進行建設，避免各自為陣、品牌繁多；要加強品牌設計，將無形的文化、有形的符號、專業(yè)化的服務有機整合，讓企業(yè)群眾真正能夠享受到可認知、高質量、標準化的服務產品。 （四）強化宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要將“一網通辦”納入干部教育培訓體系，建立常態(tài)化培訓機制，強化對一線窗口工作人員的業(yè)務培訓與指導，打通服務企業(yè)群眾操作層面最后一公里。要充分利用各類媒體，及時宣傳“一網通辦”工作進展、取得成效，及時推廣一體化政務服務平臺特色服務、創(chuàng)新應用，及時講好“暢通辦”品牌故事、優(yōu)秀案例，努力讓品牌管理看得見、品牌價值深入人心。 （五）強化開拓創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門要進一步開拓進取、攻堅克難，在積極承擔上級各項改革試點任務上爭當表率，在暢通企業(yè)群眾辦事服務、解決實際問題上爭做示范。要進一步創(chuàng)新思維、創(chuàng)新服務，在業(yè)務流程優(yōu)化再造、數據資源整合共享、便民利企創(chuàng)新應用、“AI+一網通辦”等方面大膽探索、先行先試，形成一批可復制可推廣的亮點特色，共同推進常州政務服務走在前列。
常州市政府推進政府職能轉變 和“放管服”改革協(xié)調小組 2021年7月17日
|