|
|||||||||
| 常州市城區(qū)2007年至2011年體育惠民工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告 2012第7號(hào)（總第22號(hào)）
（2012年12月10日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)常州城區(qū)（不含武進(jìn)區(qū)）2007年至2011年度體育惠民工程實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下： 一、審計(jì)調(diào)查的基本情況 截止2011年底，常州市級(jí)建成對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)館有：奧體中心、清潭體育中心、少體校全民健身中心；新北區(qū)、天寧區(qū)建有區(qū)級(jí)全民健身中心；城區(qū)的25個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均建有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全民健身活動(dòng)中心，配套建設(shè)了乒乓球室、棋牌室、健身房和室外健身路徑等體育健身設(shè)施，其中4個(gè)街道建有籃球館，3個(gè)街道建有游泳館，12個(gè)街道建有室外標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)或其他活動(dòng)球場(chǎng)；城區(qū)352個(gè)社區(qū)（行政村）共建有760個(gè)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)，擁有乒乓室、棋牌室、籃球場(chǎng)、10件以上的健身路徑的社區(qū)分別為265個(gè)、251個(gè)、194個(gè)、289個(gè)；社區(qū)體育健身俱樂(lè)部391個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)3個(gè)，市級(jí)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級(jí)公共體育設(shè)施的全覆蓋。同時(shí)，公共體育設(shè)施還逐步向居民小區(qū)（自然村）延伸，建有居民小區(qū)（自然村）全民健身工程點(diǎn)363個(gè)。此外，清潭全民健身中心已開(kāi)工建設(shè)，新北、戚區(qū)、鐘樓區(qū)的全民健身中心已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。 2007至2011年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排了體育惠民方面的專項(xiàng)資金465萬(wàn)元。體彩公益金用于全民健身計(jì)劃經(jīng)費(fèi)1387.82萬(wàn)元，主要包括：健身器材購(gòu)置、俱樂(lè)部健身工程扶持經(jīng)費(fèi)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、群體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；體彩公益金用于全民健身工程6447萬(wàn)元，包括：奧體中心網(wǎng)球館、少體校全民健身中心等。經(jīng)審計(jì)，有關(guān)資金管理使用情況較為規(guī)范。 此外，為成功舉辦17屆省運(yùn)會(huì)，多方籌集資金，共投入近14.2億元（不含土地和減免規(guī)費(fèi)），建成奧體中心“一場(chǎng)三館”等一批體育比賽及訓(xùn)練場(chǎng)館。有關(guān)場(chǎng)館投資建設(shè)情況已進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。省運(yùn)會(huì)后，部分場(chǎng)館適時(shí)調(diào)整為適合全民健身的場(chǎng)館，如奧體中心、市少體校綜合訓(xùn)練樓。開(kāi)放式公園、住宅小區(qū)利用多種來(lái)源資金還配建了有關(guān)公共體育設(shè)施。 審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近年來(lái)，常州市以貫徹《全民健身?xiàng)l例》和承辦省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，引導(dǎo)市民廣泛參與健身活動(dòng)，初步建成了全市全民健身服務(wù)體系，取得了較好的成效。1997年起，常州連續(xù)15年被國(guó)家體育總局授予“全民健身活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，是江蘇唯一的城市。2008年，常州與蘇州、無(wú)錫一起被省體育局評(píng)為全省首批體育強(qiáng)市。2009年，常州市體育局被國(guó)家人社部和體育總局表彰為“全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。 （一）加強(qiáng)政策保障，堅(jiān)持體育惠民。從2008年起，市委市政府連續(xù)四年把“體育惠民工程”列入全市年度重點(diǎn)工作，每月進(jìn)行考核。同時(shí)為了大力推進(jìn)體育惠民工程的實(shí)施，常州市專門成立了由分管市長(zhǎng)牽頭、37個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的全民健身工作指導(dǎo)委員會(huì)，并在全省率先制定了《關(guān)于貫徹〈全民健身?xiàng)l例〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理的意見(jiàn)》等一系列文件。市體育局還與建設(shè)局、規(guī)劃局等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，有力地保障了體育惠民工程制度化、規(guī)范化的推進(jìn)。 （二）設(shè)施全面開(kāi)放，服務(wù)市民需求。全市城區(qū)30多個(gè)公園、50多片綠地、近60個(gè)廣場(chǎng)的體育設(shè)施100%向市民免費(fèi)開(kāi)放。除大型體育場(chǎng)館、街道室內(nèi)籃球館、游泳館對(duì)外收費(fèi)開(kāi)放以外，區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)體育健身設(shè)施也全部免費(fèi)向市民開(kāi)放。全市人均公共體育用地面積達(dá)2.26平方米，有效緩解了市民對(duì)健身場(chǎng)地的需求。雖然大型室內(nèi)體育場(chǎng)館因維護(hù)運(yùn)行成本需要實(shí)行收費(fèi)開(kāi)放，但均堅(jiān)持了公益性原則。如奧體中心游泳、羽毛球、乒乓球等項(xiàng)目收費(fèi)只為市場(chǎng)價(jià)的三分之二，自開(kāi)放以來(lái)已有會(huì)員人數(shù)6000人，全年接待市民參與健身達(dá)30萬(wàn)人次。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推，反哺群眾體育。2007至2011年，全市體育彩票銷售累計(jì)達(dá)32億，貢獻(xiàn)了2.8億元的公益金，大力推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展。2007年，在全省率先成立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，整合市級(jí)體育場(chǎng)館資源，健全產(chǎn)業(yè)體系，以體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，兼營(yíng)會(huì)展、演藝、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前注冊(cè)資本由公司成立之初的3000萬(wàn)元增加到5億元;年?duì)I業(yè)收入由2009年的1166萬(wàn)元增至2011年的4938萬(wàn)元；2011年末總資產(chǎn)已近10億元。產(chǎn)業(yè)公司將奧體中心打造成市民健身主題樂(lè)園，外圍公共場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放，室內(nèi)健身項(xiàng)目低價(jià)開(kāi)放，成本彌補(bǔ)不足部分由非體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)，并積極參與清潭、新北、戚區(qū)全民健身中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)“反哺”全民健身。成立體育發(fā)展基金會(huì)用于群眾體育事業(yè)，截至2011年末，已募集體育發(fā)展基金1200余萬(wàn)元。 （四）拓寬公共服務(wù)，提升幸福指數(shù)。2008年以來(lái)，常州市通過(guò)開(kāi)展一系列的全民健身品牌活動(dòng)和健身知識(shí)的宣傳，不斷增強(qiáng)了市民的健身意識(shí)。全民健身理念越來(lái)越深入人心。城區(qū)擁有志愿性社會(huì)體育指導(dǎo)員4642名，不計(jì)報(bào)酬為市民開(kāi)展健身指導(dǎo)，普及健身知識(shí)。城區(qū)794個(gè)晨晚練點(diǎn)，平均每個(gè)點(diǎn)就有3名指導(dǎo)員，為有健身需求的市民提供健身知識(shí)宣傳、健身技能指導(dǎo)等服務(wù)。 同時(shí)，完善了國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)市民科學(xué)健身?，F(xiàn)有市、區(qū)兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心5個(gè)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試點(diǎn)26個(gè)，常年對(duì)市民進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試，并開(kāi)具健身處方。2008至2011年累計(jì)測(cè)試了8萬(wàn)多人次，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)民體質(zhì)測(cè)試常態(tài)化。測(cè)試結(jié)果顯示市民體質(zhì)狀況穩(wěn)步提高，國(guó)民體質(zhì)合格率全省領(lǐng)先。 二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和困難 （一）公共體育設(shè)施的現(xiàn)狀與體育現(xiàn)代化目標(biāo)相比有差距 根據(jù)市委、市政府印發(fā)的《常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》的要求，到2015年，全市人均擁有公共文化體育設(shè)施面積要達(dá)到2.8平方米。常州市現(xiàn)有人均公共體育用地面積2.26平方米，距率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)尚有一定距離。 為此，常州市啟動(dòng)了城市“10分鐘體育健身圈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2012-2014年）。通過(guò)三年努力，建成“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”、“六大平臺(tái)”?！拔寮?jí)網(wǎng)絡(luò)”為市、轄區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、居民小區(qū)（自然村）五級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；“六大平臺(tái)”為科學(xué)宣教平臺(tái)、健身指導(dǎo)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、體育社團(tuán)平臺(tái)、品牌活動(dòng)平臺(tái)、體質(zhì)測(cè)試平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)城市居民步行約800米左右，有健身活動(dòng)的設(shè)施，能享受全民健身服務(wù)的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施均等化。 目前，新北區(qū)、天寧區(qū)雖建有全民健身中心，但未配建體育館、游泳館，新北、戚區(qū)、鐘樓區(qū)的全民健身中心已列入規(guī)劃，2012年內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)；在城區(qū)25個(gè)街道中，對(duì)照“三室一場(chǎng)一路徑”的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)率為40%，其中有13個(gè)街道無(wú)標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)或其他球場(chǎng)；城區(qū)352家社區(qū)（行政村）中，對(duì)照“兩室一場(chǎng)一路徑”的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)率為73.58%，缺乒乓球室、棋牌室、籃球場(chǎng)或其他球場(chǎng)、10件以上的健身路經(jīng)的社區(qū)分別占到24.72%、28.69%、44.89%、17.9%；住宅小區(qū)配建公共體育設(shè)施的工程點(diǎn)有363個(gè)，但仍有空白。本次審計(jì)對(duì)市區(qū)居民小區(qū)進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)吟楓苑、體育花苑（補(bǔ)建）等小區(qū)未按規(guī)定配建體育設(shè)施。 調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，天寧、鐘樓老城區(qū)因土地緊張，部分設(shè)施與文化教育共用，部分設(shè)施在城市拆遷后未新建。而老城區(qū)人口又較為集中，因此場(chǎng)館設(shè)施的改造和新建任務(wù)更為迫切。 （二）群眾體育的投入與省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比有不足 2011年，省體育局出臺(tái)了《全省群眾體育工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了蘇南地區(qū)年度群眾體育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，其中全民健身設(shè)施人均建設(shè)經(jīng)費(fèi)12元、群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)3元（按戶籍人口計(jì)算），體育社團(tuán)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于100萬(wàn)元，并要求體彩公益金的60%以上用于群眾體育。 1.體彩公益金的使用結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。2007年至2011年度，市區(qū)體彩公益金總支出為1.25億元，用于群眾體育的經(jīng)費(fèi)為7834.82萬(wàn)元，占全部支出的62.68%，符合體彩公益金管理辦法的規(guī)定。但從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)偏少。年均277.56萬(wàn)元，如按城區(qū)戶籍人口126.61萬(wàn)計(jì)算，每年缺口102萬(wàn)元。 2.區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四個(gè)城區(qū)財(cái)政對(duì)于體育方面的專項(xiàng)投入較少。以2011年為例，不足600萬(wàn)元，其中新北448萬(wàn)元、天寧27萬(wàn)元、鐘樓40萬(wàn)元、戚區(qū)10萬(wàn)元。資金不足影響了基層群眾體育工作的開(kāi)展。 （三）住宅小區(qū)體育設(shè)施管理體制不順，維護(hù)工作不到位 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由開(kāi)發(fā)商配建健身器材的住宅小區(qū)存在器材陳舊老化的問(wèn)題，四個(gè)城區(qū)303個(gè)住宅小區(qū)中有184個(gè)已超過(guò)六年使用壽命，其他的也將逐步到期，這些設(shè)施亟待更新。同時(shí)，市民調(diào)查問(wèn)卷表明，只有27.2%的受訪者認(rèn)為健身器材的管理工作做的很好或比較好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建小區(qū)體育設(shè)施大都由開(kāi)發(fā)商配建，健身器材的選擇、安裝的數(shù)量、以及安裝地點(diǎn)，不盡合理；健身器材的產(chǎn)權(quán)未及時(shí)移交業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)，后續(xù)維護(hù)也未跟上。目前，市體育局已著手解決該問(wèn)題，與房管局聯(lián)合出臺(tái)了《常州市市區(qū)住宅小區(qū)自建公共體育器材更新辦法》。 （四）學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)化開(kāi)放程度不高，補(bǔ)貼未到位 問(wèn)卷調(diào)查表明，78%的受訪者需要周邊學(xué)校的體育健身設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，但是市區(qū)124所各類學(xué)校中以各種形式對(duì)外開(kāi)放的活動(dòng)場(chǎng)地僅有24所，占19.35%。盡管市政府出臺(tái)了《常州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，但是實(shí)施效果并不理想。調(diào)查結(jié)果表明，列入第一批、第二批承諾對(duì)社會(huì)開(kāi)放的市區(qū)35所學(xué)校中，有11家未能對(duì)外開(kāi)放（市屬1家，區(qū)屬10家）。而且所有開(kāi)放學(xué)校均未對(duì)體育設(shè)施辦理相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。 調(diào)查反映，制約學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的主要因素有兩個(gè)：一是安全隱患。對(duì)外開(kāi)放會(huì)給學(xué)校帶來(lái)校園財(cái)產(chǎn)安全，學(xué)生、外來(lái)鍛煉人員人身安全諸多方面的隱患，特別是在一些教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)沒(méi)有分開(kāi)的學(xué)校，安全問(wèn)題尤為明顯。二是經(jīng)費(fèi)短缺。對(duì)外開(kāi)放使得場(chǎng)地的使用率大大增加，無(wú)形中增加了體育設(shè)施維護(hù)和管理費(fèi)用的開(kāi)支，加大了體育設(shè)施維護(hù)成本，給學(xué)校造成了一定的負(fù)擔(dān)。而政府的扶持經(jīng)費(fèi)也未能全部?jī)冬F(xiàn)。市區(qū)對(duì)外開(kāi)放的學(xué)?？梢韵硎?萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但實(shí)際只有市屬學(xué)校享受到補(bǔ)貼，而區(qū)屬學(xué)校均未獲得補(bǔ)貼。 （五）體育公共服務(wù)水平有待提高，管理需要加強(qiáng) 城區(qū)群眾體育工作存在體育指導(dǎo)員一線指導(dǎo)率不高，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)信息不對(duì)稱等問(wèn)題，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。目前，城區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員共有4642名，調(diào)查顯示在健身點(diǎn)一線掛牌上崗，開(kāi)展經(jīng)常性指導(dǎo)的有1639名，占35.3%，社會(huì)體育指導(dǎo)員一線指導(dǎo)率不高，還缺乏相關(guān)制度措施對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行有效的激勵(lì)制約。 在國(guó)民體質(zhì)測(cè)試方面，還存在信息不對(duì)稱的情況。目前參加測(cè)試的人員較為集中在一些單位和體育場(chǎng)所，未能惠及普通市民，而市民調(diào)查問(wèn)卷顯示高達(dá)96.88%的受訪者表示希望參加國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。 此外，一些特殊人群也需要運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查，目前市區(qū)46.8萬(wàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人群中，有二三期高血壓患者達(dá)7.5萬(wàn)人。按每人每年享受500元醫(yī)療補(bǔ)助（標(biāo)準(zhǔn)為每人800元、退休1000元）測(cè)算，全年支出高達(dá)3750萬(wàn)元。政府從運(yùn)動(dòng)方式、運(yùn)動(dòng)量、運(yùn)動(dòng)指標(biāo)等方面給予具體指導(dǎo)、幫助高血壓病人有效降壓，不僅有利于市民科學(xué)健身，而且有利于節(jié)約醫(yī)療資源、財(cái)政資源。目前蘇州、南通、連云港等市均開(kāi)通醫(yī)?？ńY(jié)余可購(gòu)買健身卡業(yè)務(wù)，但常州至今沒(méi)有開(kāi)展。 （六）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待升級(jí)，引導(dǎo)民間資本力度尚需加大 體育彩票是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是體育惠民工程的重要支撐。2008至2011年度常州市體育彩票銷售年平均增長(zhǎng)率為36.7%，與蘇州、無(wú)錫相比存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州、無(wú)錫市同期體育彩票銷售年平均增長(zhǎng)率分別為49.83%、40.45%。 目前，產(chǎn)業(yè)公司尚處于起步階段，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模不大，2011年體育項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放營(yíng)業(yè)收入774.58萬(wàn)元，賽事票務(wù)收入50.94萬(wàn)元，僅占全部收入的14.64%。產(chǎn)業(yè)公司還應(yīng)研究發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營(yíng)方向、業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營(yíng)方式等方面進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作。 體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要引導(dǎo)社會(huì)資本投入。市體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金還未設(shè)立，民營(yíng)資本逐利的特點(diǎn)造成其參與體育產(chǎn)業(yè)的積極性不高。目前，市區(qū)由民間資本投資和運(yùn)營(yíng)的已有飛龍?bào)w育公園、佳得利保齡球俱樂(lè)部、紅梅社區(qū)體育俱樂(lè)部等幾家，還處于起步階段。 此外，街道全民健身活動(dòng)中心、社區(qū)體育健身俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)模式有待改革。目前大都是采用政府主導(dǎo)型經(jīng)營(yíng)模式，即政府投資、街道社區(qū)經(jīng)營(yíng)。雖然向居民免費(fèi)開(kāi)放，但在管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面存在明顯不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)的惠民服務(wù)功能。 三、審計(jì)建議 （一）多方籌措資金，為群眾體育發(fā)展提供財(cái)力保障 逐步加大群眾體育投入力度，優(yōu)化體彩公益金支出結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞城市“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理安排配套資金，做到事業(yè)經(jīng)費(fèi)與設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)兼顧。注重財(cái)政資金對(duì)體育惠民工程的引導(dǎo)和傾斜，形成預(yù)算安排穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善彩票公益金管理辦法,加強(qiáng)對(duì)體彩公益金預(yù)算的管理，形成規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。體彩公益金的支出要兼顧市、區(qū)兩級(jí)體育事業(yè)發(fā)展的需要。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)體育惠民資金的監(jiān)督管理，促進(jìn)提高資金使用效益。 （二）加強(qiáng)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“10分鐘體育健身圈”目標(biāo) 做好公共體育資源普查工作，摸清全民健身中心、社區(qū)健身點(diǎn)、健身俱樂(lè)部等各類健身場(chǎng)館以及體育設(shè)施的配建情況，全面掌握現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。積極推進(jìn)新建全民健身場(chǎng)館建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)體育資源的管理，加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建居民小區(qū)體育設(shè)施的布點(diǎn)及管理，積極開(kāi)展專項(xiàng)檢查進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”和“提檔升級(jí)”。對(duì)未按照規(guī)劃同步建設(shè)公共體育健身設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)建。加大體育設(shè)施管理工作的考核力度，定期公布結(jié)果，同時(shí)與設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。 （三）整合教育資源，提高學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放程度 政府應(yīng)采取多項(xiàng)措施，促進(jìn)具備開(kāi)放條件的學(xué)校的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。在安全方面，為學(xué)校設(shè)置隔離圍欄，將教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)分開(kāi)，以消除安全隱患；在經(jīng)濟(jì)方面，承諾給學(xué)校發(fā)放的日常維護(hù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要及時(shí)兌現(xiàn)，減輕學(xué)校部分場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)許可的條件下，還可為學(xué)校體育設(shè)施辦理社會(huì)公共責(zé)任保險(xiǎn)，保障學(xué)校與鍛煉居民的利益。此外，鼓勵(lì)學(xué)校引入社會(huì)資源，對(duì)室內(nèi)場(chǎng)館進(jìn)行專業(yè)化管理，滿足居民不同層次的鍛煉需求。 （四）制度措施并舉，進(jìn)一步提升體育公共服務(wù)水平 創(chuàng)新體育惠民工作宣傳形式，積極宣傳居民小區(qū)周邊公共體育設(shè)施、晨晚練點(diǎn)與健身項(xiàng)目以及社會(huì)體育指導(dǎo)員機(jī)制。加快建設(shè)全市全民健身服務(wù)信息平臺(tái)，完善全民健身數(shù)字地圖，開(kāi)設(shè)專家在線咨詢服務(wù)，定期公布健身信息，為市民提供全方位的服務(wù)。加強(qiáng)全民健身信息平臺(tái)與國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接，方便市民在線預(yù)約與查詢體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)。 建立健全體育惠民工作的監(jiān)督檢查、考核激勵(lì)制度。加強(qiáng)體育場(chǎng)館、全民健身站點(diǎn)的管理考核以及對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)提高體育公共服務(wù)水平。 （五）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入 在社區(qū)健身點(diǎn)免費(fèi)開(kāi)放，政府購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多民間資本投入全民健身事業(yè)。產(chǎn)業(yè)公司應(yīng)繼續(xù)拓展體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展與體育惠民的雙贏。 四 、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況 常州市相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議，市體育局聯(lián)合市教育局、財(cái)政局專門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教體結(jié)合、加強(qiáng)學(xué)校體育和運(yùn)動(dòng)員文化教育保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的補(bǔ)充實(shí)施辦法》，明確措施推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，真正做到惠民、利民、便民；聯(lián)合房管局制訂出臺(tái)《常州市市區(qū)住宅小區(qū)自建公共體育健身器材更新辦法》，對(duì)市區(qū)住宅小區(qū)自建公共健身器材使用年限的或損壞嚴(yán)重存在安全隱患的實(shí)施更新，以更好地滿足市民參加健身活動(dòng)。市財(cái)政局專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)常州市彩票公益金使用管理的通知》，加強(qiáng)對(duì)體育彩票公益金的收、支預(yù)算管理及監(jiān)督管理。今后，市體育局將結(jié)合全市體育工作實(shí)際，創(chuàng)新思路，優(yōu)先發(fā)展涉及民生幸福的體育工作，把更多優(yōu)質(zhì)體育資源向公共服務(wù)領(lǐng)域配置，提高基本公共體育服務(wù)均等化水平。
|