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| 關(guān)于全面提升中小學(xué)課后服務(wù)水平的指導(dǎo)意見 常教基〔2021〕23號 |
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| 各轄市（區(qū)）教育局、發(fā)改局、公安（分）局（交警大隊）、財政局、人社局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，市教育局直屬各中學(xué)： 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）和省教育廳等四部門《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平的實施意見》（蘇教基〔2021〕5號）要求，現(xiàn)就全面提升我市中小學(xué)課后服務(wù)水平提出如下指導(dǎo)意見。 一、提高政治站位，增強(qiáng)課后服務(wù)責(zé)任感和緊迫感 1.認(rèn)識重要意義。全面提升中小學(xué)課后服務(wù)水平，是貫徹落實中央“雙減”工作決策部署的重要舉措，是解決家長急難愁盼問題、滿足學(xué)生多樣化需求的有效途徑，是當(dāng)前教育系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實事的重要項目。各地各校要提高政治站位，始終站穩(wěn)人民立場，切實履行管理責(zé)任和主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，有效落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升中小學(xué)課后服務(wù)水平，真正把好事做好、實事辦實，讓課后服務(wù)贏得學(xué)生喜歡、教師認(rèn)同、家長支持、社會滿意。 二、堅持需求導(dǎo)向，全面擴(kuò)大課后服務(wù)范圍 2.擴(kuò)大服務(wù)對象。課后服務(wù)堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，遵循學(xué)生、家長自愿原則，以解決家長后顧之憂為出發(fā)點，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長為落腳點。課后服務(wù)對象為全市每個有需要的中小學(xué)生。學(xué)校要教育引導(dǎo)有需求的學(xué)生積極參加課后服務(wù)，確保做到全市中小學(xué)開展課后服務(wù)全覆蓋、有需求的學(xué)生參加課后服務(wù)全覆蓋、優(yōu)秀教師參與課后服務(wù)全覆蓋。 3.保證服務(wù)時間。中小學(xué)課后服務(wù)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實行，實施課后服務(wù)“5+2+1”模式。小學(xué)周一至周五（法定節(jié)假日、休息日除外）下午放學(xué)以后，每天至少提供2小時的課后服務(wù)。初中、高中周一至周五（法定節(jié)假日、休息日除外）可開設(shè)晚自習(xí)，原則上初中不晚于20:30、高中不晚于21:30結(jié)束。每周六“常老師在線”平臺進(jìn)行答疑輔導(dǎo)。普通高中雙休日和法定節(jié)假日3天放假調(diào)休可安排不超過一天的課后服務(wù)，法定節(jié)假日4天以上放假調(diào)休可安排不超過兩天的課后服務(wù)。對有特殊需要的學(xué)生，由家長或監(jiān)護(hù)人提出申請后，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)。課后服務(wù)原則上以一學(xué)期為相對固定期。鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生寒暑假托管服務(wù)工作。 4.豐富服務(wù)內(nèi)容。系統(tǒng)設(shè)計課后服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力。課后服務(wù)內(nèi)容主要包括：（1）指導(dǎo)學(xué)生作業(yè)。中小學(xué)生課后書面作業(yè)要在校內(nèi)完成。對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生開展輔導(dǎo)答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。課后服務(wù)時間不得以行政班級為單位集體講授新課。（2）開展體育鍛煉。增加體育鍛煉時間，開展普及性和特色體育運動。（3）組織社團(tuán)活動。開展科普、文體、藝術(shù)、勞動、影視欣賞、研究性學(xué)習(xí)、學(xué)科競賽、興趣小組及社團(tuán)活動，最大程度滿足學(xué)生的多樣化需求。（4）開展閱讀交流。組織學(xué)生開展主題讀書交流活動，倡導(dǎo)學(xué)生多讀書、讀好書。（5）組織專題教育活動。統(tǒng)一安排專題教育等其他有益活動?；顒影才乓w現(xiàn)實踐性、體驗性、自主性。（6）其他根據(jù)學(xué)校特色開展的活動。充分發(fā)揮各類課程基地等學(xué)習(xí)場所的作用，不斷提升學(xué)生非正式學(xué)習(xí)的能力和水平。 5.做優(yōu)線上服務(wù)。各地各校要積極利用國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺、省“名師空中課堂”、市級教育教學(xué)資源平臺和集團(tuán)化辦學(xué)核心校網(wǎng)絡(luò)平臺等，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源，幫助學(xué)生答疑解惑，拓展學(xué)習(xí)。做好“常老師在線”課后服務(wù)，組織“四有好教師”團(tuán)隊免費在線答疑與互動交流，滿足廣大學(xué)生個性化學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)的需要。加大宣傳推廣，教育引導(dǎo)學(xué)生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。 三、優(yōu)化服務(wù)管理，全面提升課后服務(wù)水平 6.完善服務(wù)方案。根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件，各地教育行政部門要優(yōu)化區(qū)域課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見。學(xué)校要結(jié)合實際，按照“一校一案”要求，完善本校課后服務(wù)實施方案。鼓勵各地各校采用信息化手段做好課后服務(wù)組織管理。 7.研制服務(wù)指南。在認(rèn)真做好學(xué)生需求分析和學(xué)校資源分析的基礎(chǔ)上，學(xué)校要研制形成包括辦班種類、活動內(nèi)容、師資安排、參加對象、容納人數(shù)、時間安排、收費事項、安全措施等信息的課后服務(wù)指南。研制課后服務(wù)指南時，要充分考慮和保護(hù)學(xué)生身心健康。 8.優(yōu)化師資力量。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可積極爭取退休教師、學(xué)生家長、高校優(yōu)秀學(xué)生、體育教練、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人等具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿服務(wù)力量，為學(xué)生提供形式多樣的服務(wù)。 9.利用校外資源。各地各校要充分利用圖書館、博物館、科技館、街道社區(qū)、青少年活動中心、研學(xué)實踐教育基（營）地等校外活動場所，發(fā)揮其在課后服務(wù)中的作用。有條件的學(xué)校，可根據(jù)發(fā)展學(xué)生興趣特長的需要，適當(dāng)引進(jìn)資質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、信譽(yù)度好的社會組織和校外專業(yè)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由其教育主管部門采取購買服務(wù)方式組織遴選，供學(xué)校選擇使用，但不得開展學(xué)科類培訓(xùn)。學(xué)校與校外活動場所、社會組織、校外專業(yè)機(jī)構(gòu)形成的相關(guān)協(xié)議和方案，必須報所屬教育主管部門備案審核。學(xué)校要充分發(fā)揮家長委員會在課后服務(wù)中的協(xié)助、溝通、監(jiān)督等作用，形成家校合力。 10.規(guī)范開展服務(wù)。學(xué)生開學(xué)報到日，學(xué)校要發(fā)放告家長書及課后服務(wù)指南，并在學(xué)校校務(wù)公開欄和微信公眾號上公布，由學(xué)生家長自愿選擇報名參加。按“家長申請、學(xué)校同意、統(tǒng)籌安排”的流程，確定參加課后服務(wù)學(xué)生，進(jìn)行合理編班、編排周課表。編班時要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容合理設(shè)定班額，每班班額原則上小學(xué)不超過45人、中學(xué)不超過50人。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況和需要，配備相應(yīng)的教師和管理人員，具體由學(xué)校根據(jù)實際確定。學(xué)校要對參與服務(wù)的教師和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)工作職責(zé)和規(guī)范要求。 11.科學(xué)實施評價。學(xué)校要將課后服務(wù)納入學(xué)校日常教育教學(xué)管理，做好參與師生信息和活動過程資料管理，科學(xué)評價學(xué)生表現(xiàn)、考核教師工作效果。期中、期末各開展一次課后服務(wù)問卷調(diào)查，調(diào)研評估課后服務(wù)開展情況，研究解決存在問題，提高課后服務(wù)水平。 四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面保障課后服務(wù)實施 12.明確部門工作責(zé)任。各地教育部門要發(fā)揮牽頭作用，主動抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)學(xué)校課后服務(wù)實施工作。要會同編制部門為學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制，適當(dāng)增加科技、體藝等老師。各地發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。各地財政部門要加大財政支持力度，切實加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障等工作。各地人社部門要做好教師課后服務(wù)績效工資總量增核、完善教師合理取酬辦法等有關(guān)工作。各地公安部門要加強(qiáng)校車、護(hù)學(xué)崗管理。各地各校要主動與各級團(tuán)委、婦聯(lián)和街道、社區(qū)等方面溝通聯(lián)系，形成合力共推課后服務(wù)開展。 13.落實經(jīng)費保障。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有條件的地區(qū)可由財政全額保障。各地可根據(jù)實際,分類制定中小學(xué)課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),由各轄市、區(qū)發(fā)改部門會同教育部門根據(jù)課后服務(wù)內(nèi)容和財政投入等情況，按照省教育廳、省發(fā)展改革委和省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》（蘇教財〔2020〕2號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合成本補(bǔ)償和非營利性原則進(jìn)行制定和調(diào)整，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，還可采用代收費方式由社會組織和校外專業(yè)機(jī)構(gòu)提供課后服務(wù)，以滿足課后服務(wù)需要，確保課后服務(wù)順利實施。各校要認(rèn)真落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生課后服務(wù)資助政策，對建檔立卡、低保等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行減免。 14.合理規(guī)范取酬。各地中小學(xué)校教師在法定工作日課后服務(wù)報酬按照每課時不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放。對學(xué)校外聘的參與課后服務(wù)的社會專業(yè)人員，可根據(jù)經(jīng)主管教育部門審核備案的協(xié)議，支出有關(guān)勞務(wù)報酬。 15.核增績效工資。各地人社部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費額度，作為專項績效工資增量并予以單列，增核的專項績效工資總量專門用于參與課后服務(wù)教師和其他人員的分配，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校在教師績效工資中增設(shè)課后服務(wù)補(bǔ)助項目，并制訂具體發(fā)放辦法。 16.加強(qiáng)安全管理。學(xué)校書記和校長是課后服務(wù)的第一責(zé)任人。學(xué)校要把加強(qiáng)安全管理和落實疫情防控常態(tài)化要求放在課后服務(wù)工作的首位，建立健全安全衛(wèi)生管理制度，明確安全衛(wèi)生管理責(zé)任，保障師生在校期間校園封閉管理。要加強(qiáng)師生安全衛(wèi)生教育、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練，加強(qiáng)門衛(wèi)、教室、食堂、宿舍、實驗室、體育館等安全管理，定期排查及時消除隱患。要制定落實考勤、監(jiān)管、交接班、放學(xué)護(hù)送等制度，確保學(xué)生人身安全。要對校內(nèi)外參與課后服務(wù)人員的品德、健康、資質(zhì)等嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進(jìn)校園。鼓勵和支持學(xué)校家長選擇定制公交或?qū)I(yè)校車（學(xué)生專車），有效緩解中小學(xué)放學(xué)時可能帶來的交通擁堵問題。各地教育行政部門要會同財政、保險部門，全面落實中小學(xué)校方責(zé)任險，學(xué)校要積極引導(dǎo)家長自愿為參加課后服務(wù)的學(xué)生購買意外傷害險。 17.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。切實把課后服務(wù)納入對轄市、區(qū)政府履行教育職責(zé)考評的重要內(nèi)容，納入學(xué)?？荚u體系，建立必要的考核獎懲機(jī)制予以推進(jìn)。各地教育行政部門要加強(qiáng)課后服務(wù)監(jiān)督管理，每學(xué)期開學(xué)前要組織學(xué)校課后服務(wù)方案審查，期中開展質(zhì)量評估，期末進(jìn)行滿意度測評，重視對評估、測評結(jié)果的運用，堅決禁止違規(guī)補(bǔ)課和借課后服務(wù)名義亂收費。各級督導(dǎo)部門要把課后服務(wù)開展情況作為當(dāng)前督導(dǎo)工作的重點任務(wù)，責(zé)任督學(xué)要加強(qiáng)對學(xué)校課后服務(wù)工作的經(jīng)常性督查。各級財政、審計等部門要定期對區(qū)域內(nèi)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，確保各項任務(wù)落到實處。 18.營造良好環(huán)境。各地各校要采用多種方式，做好政策解讀，宣傳課后服務(wù)典型案例和課后服務(wù)人員優(yōu)秀事跡。要尊重教師勞動，充分關(guān)心關(guān)愛教師，既要鼓勵教師發(fā)揚奉獻(xiàn)精神，又要保護(hù)教師的合法權(quán)益，調(diào)動廣大教師參與課后服務(wù)的積極性和自覺性。要建立正確的激勵導(dǎo)向機(jī)制，教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。為保證課后服務(wù)順利開展，學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。 常州市教育局 常州市發(fā)展和改革委員會
常州市公安局 常州市財政局
常州市人力資源和社會保障局
2021年10月26日
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