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| 關于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案第0198號的答復 常發(fā)改復〔2021〕第42號 |
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（A） （公開）
您（你們）提出的關于新時代常州爭創(chuàng)國家級民營企業(yè)體制改革示范區(qū)的建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下： 常州民營企業(yè)在推動我市經濟發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是實現(xiàn)我市經濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要力量。近年來，我市多措并舉，在加快推進民營經濟的轉型升級，營造更好發(fā)展環(huán)境激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力方面做了一些工作，取得了一定成效。 一、關注“兩個健康”，服務民營經濟高質量發(fā)展 深入學習貫徹習近平總書記關于促進非公經濟“兩個健康”的重要講話和批示指示精神，堅決落實中央、省委關于支持民營經濟發(fā)展的各項決策部署，以“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，服務全市民營經濟高質量發(fā)展。 1．構建政策生態(tài)體系。先后出臺了《創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)2020年行動計劃》和《開展創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)試點服務民營經濟高質量發(fā)展的實施方案》，健全完善10項工作機制，制定36項舉措、25項暖心政策，在實踐、制度、成果等3個方面，形成了20項創(chuàng)新成果，構建了“兩個健康”政策生態(tài)體系。 2．形成評價指標體系。在總結武進區(qū)和天寧區(qū)創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)試點經驗的基礎上，發(fā)布了《常州新時代“兩個健康”工作評價指標體系實施辦法（試行）》，從愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會、成長環(huán)境5個方面設置了“民營企業(yè)家健康成長”18個指標體系，從發(fā)展能力、轉型活力、環(huán)境助力、風險抗力等4個方面設置了“民營經濟健康發(fā)展”15個指標體系，旨在全面反映民營經濟健康發(fā)展的水平和成效，科學衡量民營企業(yè)家健康成長的狀況和進程，引導政府部門精準發(fā)力、精準施策，為常州民營經濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。 二、暢通政企溝通渠道，打造親清政商關系新生態(tài) 牢固樹立“支持企業(yè)天經地義、服務企業(yè)關愛有加”的理念，嚴格落實《常州市親清政商關系正負面清單》，規(guī)范全市各級黨政機關及其工作人員與民營企業(yè)及其負責人的交往交流行為。 1．暢通政企交流渠道。充分發(fā)揮市加快民營經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，每年定期召開全市民營經濟發(fā)展情況通報暨民營企業(yè)座談會，通報全市民營經濟發(fā)展情況，聽取企業(yè)家意見建議，部署落實相關舉措，為企業(yè)解決困難問題。 2．政策保障民企發(fā)展。出臺了包括《民營企業(yè)家意見建議受理辦理工作機制》、《關于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》、《加快民營經濟發(fā)展三年行動計劃（2020—2022）》、《常州市企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》等扶持民營經濟發(fā)展系列政策，全方位回應企業(yè)家關心的難點痛點堵點，各級黨政領導能夠經常性聽取民營企業(yè)家的意見和訴求，制度化解決政策執(zhí)行不力的問題，確立了企業(yè)家參與涉企政策制定的程序性規(guī)范，及時協(xié)調處理企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題共計4000余個。 3．主動走入企業(yè)服務。開展向全市民營企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務”活動，市領導走進100家星級企業(yè)、轄市區(qū)領導走進1000家重點企業(yè)，鎮(zhèn)（街道）干部走進10000家中小企業(yè)，發(fā)放8000余冊《惠企政策匯編》，幫助企業(yè)堅定信心、達產達效、共克時艱。向首批374位企業(yè)家發(fā)放“常商服務卡”，為持卡企業(yè)家提供政務服務、體檢就診、通行便利、子女入學等方面的公共服務，向企業(yè)家傳遞黨委政府的關心和溫暖。 三、著力優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經濟轉型升級 瞄準企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點， 對照一流標準，堅持開展營商環(huán)境改革，著力提升民營企業(yè)的獲得感和滿足感。 1．開展營商環(huán)境評估。在全省率先建立民營經濟營商環(huán)境評價體系，結合優(yōu)化政治生態(tài)評估監(jiān)測，開展全市民營經濟營商環(huán)境評估，發(fā)布《常州市區(qū)域民營經濟營商環(huán)境綜合評價報告》及各轄市區(qū)評價報告，推動各地各部門補短板、強弱項、抓落實，積極回應企業(yè)關切，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。 2．打造高效的政務環(huán)境。深化“放管服”改革，推進工程建設項目審批制度改革，在全省首創(chuàng)“一體化”登記注冊服務體系及“一證化”改革，并率先建立“中介超市”網上平臺。實行許可審批、事項辦理、交叉授權、注銷登記聯(lián)網化，實現(xiàn)企業(yè)從設立到注銷各類事項網上辦理，新設企業(yè)戶均辦結時間縮至1.22個工作日，工業(yè)產品先證后核產品發(fā)證時間從60個工作日縮至5個工作日。 3．降低市場準入門檻。嚴格按照國家、省的政策要求設置市場準入門檻，杜絕抬高門檻、另設門檻的情形出現(xiàn)，保障市場主體能公平有序參與競爭；嚴格落實《市場準入負面清單》，全面清理與清單不一致的地方立法和規(guī)范性文件，確?！耙粏伪M列、單外無單”；積極開展“市場準入負面清單”和“外商投資準入負責清單”的宣傳工作，同時就兩個清單的銜接征求企業(yè)意見并積極向上反映；2020年發(fā)布實施了《常州市相對集中行政許可運行實施細則（試行）》，建立了市場準入負面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程銜接機制。 4．促進政府和社會資本合作。市政府于2016年先后發(fā)布了《市政府關于創(chuàng)新重點領導投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕7號）和《市政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕124號），為民營企業(yè)公平參與社會公共服務建設提供政策支撐。政策鼓勵和支持社會資本特別是民間資本投資到生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、水利、市政公用基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業(yè)等公共服務領域，據(jù)統(tǒng)計，目前我市共有分布于全市各區(qū)域的PPP合作項目20個，涉及市政、社保、生態(tài)、醫(yī)療、交通、能源等多個行業(yè)領域，投資總額達274億元。 5．營造優(yōu)質的市場環(huán)境。積極培育中小企業(yè)金融顧問品牌，率先在全省在線發(fā)布了涵蓋制造業(yè)、小微企業(yè)、三農、文化、科技等細分領域的專業(yè)金融顧問，開啟線上線下聯(lián)動服務。金融服務平臺“一縱一橫”融合發(fā)展，企業(yè)發(fā)布融資需求數(shù)量和金融機構解決融資需求數(shù)量均位于全省第一。 6．創(chuàng)優(yōu)公平的法治環(huán)境。成立市企業(yè)法律風險防范服務團，開展“百所幫千企”專項法律服務活動，幫助企業(yè)解決法律難題防控法律風險；成立市商會人民調解委員會，為社會組織參與社會治理提供有效渠道；開展“檢察開放日”活動，實現(xiàn)了民營企業(yè)家與檢察機關的“零距離”互動；在非公企業(yè)建立勞動爭議調解組織，從源頭上預防和化解糾紛。 7．創(chuàng)新線上服務模式。建設了“商會之家”，著力打造常州市民營經濟人士之家，為推動新時代民營經濟創(chuàng)新發(fā)展提供有形平臺。改版升級“常州市總商會”e服務平臺，全方位為民營企業(yè)提供法律、科技、稅務、金融等線上線下“一站式”服務。 四、實施松綁減負工程，切實減輕民營企業(yè)負擔 1．減輕民企稅費負擔。貫徹落實黨中央國務院出臺的多項減稅降費、降租降息等政策，出臺“惠企20條”、“穩(wěn)增長26條”、“支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)30條”等政策措施，疊加放大政策效應；開展涉企收費督查，實施降低工商業(yè)電價政策落實情況跟蹤調查評估，全年共計減免企業(yè)負擔267.9億元，其中新增減免稅費210.3億元，包括減免稅收85.1億元，減免非稅和社保費125.2億元。落實高企所得稅減按15%的稅率征收減免稅普惠政策，2020年，全市企業(yè)享受科技減免稅達61.84億元，同比增長26.8%，減免稅額列全省第四位。 2．清理拖欠民企賬款。制定清理欠款工作方案，啟動清理欠款政策跟蹤審計，完成清理欠款第三方評估，全面完成清償我市列入國務院減負辦拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)臺賬排查范圍賬款370筆，金額為64090萬元，清償率100%。 3．緩解民企融資難題。與金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，致力于實體經濟和金融的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象。試點和推廣“互聯(lián)網+不動產抵押登記”服務，實施抵押權登記網上辦理業(yè)務，進一步提升便民利民水平。完善拓展“蘇科貸”等政策性貸款業(yè)務，擴大支持覆蓋面、擴充合作銀行數(shù)量、進一步降低貸款利率，為企業(yè)切實提供金融服務。據(jù)統(tǒng)計，“蘇科貸”累計發(fā)放貸款1063筆，貸款金額超34億元，支持中小微企業(yè)503家，累計為貸款企業(yè)節(jié)省擔保費、利息等直接融資成本超3500萬元。 雖然前期我們做了一些工作，但離企業(yè)家的期盼、民營經濟高質量發(fā)展的要求還有一定距離。當前，我市正在積極籌備申報創(chuàng)建國家級民營經濟示范城市，省委省政府《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見（征求意見稿）》也將于近日印發(fā)實施。下一步，我們將在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，按照國家、省的工作部署，充分發(fā)揮改革示范的引領作用，以推進要素市場化配置改革為重點，著力消除阻礙生產要素自由流動的體制機制障礙，提升要素配置效率，為建設高標準要素市場體系奠定堅實的制度基礎，為民營經濟的發(fā)展開拓新的更大的空間。 感謝田教授等政協(xié)委員提出了很好的建議，期望以后能繼續(xù)得到您的關心和支持！ 簽 發(fā) 人：沈 莉 經 辦 人：王 艷 聯(lián)系電話：85681100
常州市發(fā)展和改革委員會 2021年5月14日 |