各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關單位：
為探索建立我市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《省政府關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號）、中共常州市委常州市人民政府關于印發(fā)《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022）》的通知（常發(fā)〔2019〕10號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實高質量發(fā)展和“種好幸福樹，建好明星城”要求，緊緊圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、農村人居環(huán)境整治和全域美麗鄉(xiāng)村建設，強化財政支農政策頂層設計，加大財政支農投入保障，優(yōu)化財政金融協同支農政策供給，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。
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堅持規(guī)劃引領。緊緊圍繞我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興重點領域、重大工程、主導產業(yè)，以規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入，不同年度之間可以統(tǒng)籌安排重點任務和實施區(qū)域，實現“規(guī)劃一片、建設一片、建成一片”。
堅持問題導向。針對涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，從市級層面有序推進涉農資金統(tǒng)籌整合，歸并設置涉農專項資金，完善政策措施，優(yōu)化管理體系，創(chuàng)新體制機制，引導和帶動轄市、區(qū)開展涉農資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農資金使用效益。
堅持簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革，進一步推動審批權下放，賦予轄市、區(qū)政府必要的涉農資金統(tǒng)籌使用自主權，激勵基層主動作為、先行先試、大膽創(chuàng)新。堅持放管結合，加強事前事中事后全程監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農資金統(tǒng)籌整合。
堅持統(tǒng)籌協調。建立領導和協調機制，構建職責明確、權責一致、上下聯動、運作協調的工作體系，增強資金統(tǒng)籌整合和工作推進的整體性、系統(tǒng)性、協調性，建立與整合相適應的績效綜合評價制度，強化涉農資金監(jiān)管。
?。ㄈ┲饕繕恕?019年建立制度框架，基本實現行業(yè)內涉農資金的統(tǒng)籌整合，并積極推進行業(yè)間涉農資金的統(tǒng)籌整合。到2020年，基本實現行業(yè)間的涉農資金分類統(tǒng)籌整合。到2021年，構建形成權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據農業(yè)領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。
二、推進行業(yè)內涉農資金整合
?。ㄋ模w并設置涉農資金專項。市級行業(yè)主管部門要加大預算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協調力度，從源頭上整合涉農資金，對行業(yè)內交叉重復的涉農資金予以清理整合；合理設置各類專項，要把政策目標一致、扶持內容相近、引導成效類同的項目進行統(tǒng)籌，避免資金在部門內部分散設置、多頭管理、性質同化。市級行業(yè)主管部門要強化本部門涉農資金集中統(tǒng)籌管理，集聚政策資源，聚焦重點項目。省以上已有專項安排的，除政策性因素外，市級不再安排；市級已有專項安排的，省以上安排的資金在規(guī)定的范圍內調劑使用。納入市級涉農資金統(tǒng)籌整合的范圍主要包括省以上及市級安排的支持“三農”領域發(fā)展、基礎設施建設、農村人居環(huán)境改善及扶貧等方面的資金，農業(yè)直接補貼、農業(yè)金融扶持、省以上約束性任務資金等原則上不納入整合范圍。市級將涉農資金整合為農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村基礎設施建設、農業(yè)生態(tài)保護、水利發(fā)展與建設四大類，下設八個大專項（大專項名稱見附件）。市級涉農專項資金的設置和分類目錄相對穩(wěn)定，年度根據市委、市政府重點工作部署，結合涉農資金管理模式和使用效益進行評估調整，不斷優(yōu)化完善，同時將定期公布涉農資金統(tǒng)籌整合分類目錄。各轄市、區(qū)應當按照涉農資金統(tǒng)籌整合要求，結合本地實際，制訂涉農資金統(tǒng)籌整合目錄，推進本級涉農資金清理整合。
（五）完善涉農項目分類管理模式。在分類設置涉農專項資金的基礎上，對八個大專項項目進行分類管理，分為競爭立項類和“大專項+任務清單”類兩種管理模式。競爭立項類項目全面實行“先建后補、以獎代補”，通過常州市“三農”項目管理平臺進行線上線下同步管理。全面推行“大專項+任務清單”管理模式，由市行業(yè)主管部門根據各領域發(fā)展規(guī)劃和扶持重點，會同財政部門合理確定政策內容、支出方向、績效目標等，科學確定任務清單。任務清單分為約束性任務和指導性任務，賦予轄市、區(qū)不同的整合權限，實施差別化管理。約束性任務主要包括體現黨中央、國務院，省委、省政府以及市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及農業(yè)生產救災、扶貧開發(fā)、對農民直接補貼等。指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。指導性任務只明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目。充分賦予轄市、區(qū)自主權，轄市、區(qū)在完成約束性任務的前提下，根據各地產業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內調劑使用資金。指導性任務資金和單體項目補助標準均由各轄市、區(qū)根據實際在同一大專項內自主統(tǒng)籌安排，市級下達資金的測算因素可以不作為各轄區(qū)資金安排的依據。財政部門會同市行業(yè)主管部門對任務清單定期開展評估，建立調整優(yōu)化和退出機制。
?。└母镔Y金分配下達方式。一是不斷完善資金分配辦法。市行業(yè)主管部門會同財政部門以自然資源稟賦條件、經濟社會發(fā)展狀況、產業(yè)布局規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展扶持政策、市縣兩級財政事權和支出責任劃分等因素為依據，采用因素法、項目法等方式提出涉農資金分配方案，不斷完善涉農資金分配指標體系。二是同步下達資金與任務清單。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一，對涉農資金進行科學分配。以大專項為單位，實現資金和任務清單、績效考核目標同步下達。三是加快資金分配和支出進度。年度預算執(zhí)行中收到的上級轉移支付，業(yè)務主管部門應及時制定分配方案，確保收到上級轉移支付30日內分配下達。改變市級政府專項資金預算安排方式，部門申報預算時要提前確定資金使用方向，確保次年預算一經批復即可組織實施。市級政府專項資金要確保4月30日前預算指標分解下達，超過9月30日仍未下達預算的項目，財政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。探索提前下達資金方式，切實提高資金使用效益，對市級下達的涉農專項資金，結余結轉超過一年仍未明確支付單位且無正當理由的，一律收回市財政，用于下年度涉農專項資金的統(tǒng)籌安排。
三、推進行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌
?。ㄆ撸┮砸?guī)劃引領涉農資金集中投入。轄市、區(qū)級政府要對本地涉農資金進行調查統(tǒng)計，摸清涉農資金底數，根據財政收支形勢等情況編制財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃。同時圍繞中央、省及我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等相關文件精神，明確發(fā)展定位、項目布局、建設任務與進度安排，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性。以規(guī)劃為引領，加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用，促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。
（八）統(tǒng)籌結合促進涉農資金集中投入。一是以統(tǒng)為領，建立涉農事項聯席會議機制，引導各級各部門資金集聚投入。在市委、市政府的領導下，市級行業(yè)主管部門圍繞改革任務、重點領域、重大工程、主導產業(yè)等，搭建若干涉農事項聯席會議機制，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，引導各相關部門資金集聚投入，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。二是以籌為基，搭建若干個涉農資金整合平臺，加強涉農資金整合使用，確定牽頭部門，由牽頭部門匯總提出資金使用方案，逐步實現同一項工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責，切實做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整體實施”，從根本上解決多頭管理、交叉重復的問題。三是充分發(fā)揮地方特別是轄市、區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結推廣經驗，自下而上完善涉農資金統(tǒng)籌整合體制機制。
四、改革完善涉農資金管理體制機制
?。ň牛┘訌姽芾碇贫润w系建設。一是按照中央、省關于涉農資金統(tǒng)籌整合的要求，對現行涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到涉農資金管理辦法對每大類涉農專項全覆蓋。二是做好各項管理制度的銜接，強化制度執(zhí)行，加強相關政策制度的培訓和執(zhí)行工作，確保涉農資金統(tǒng)籌整合取得實效。三是推進涉農資金預算管理改革。探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合與預算管理相匹配的長效機制，加大預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協調力度，進一步科學細化預算編制，根據當年工作目標任務完成情況、財力及績效等因素，建立專項預算動態(tài)調整機制，著力解決涉農專項只增不減的政策“固化”問題。
?。ㄊ┣袑嵦嵘犑?、區(qū)政府支農統(tǒng)籌能力。一是深化涉農領域“放管服”改革。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求，下放涉農項目審批權限，充分賦予轄市、區(qū)相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權。為涉農資金統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境，任何部門、單位不得干預轄市、區(qū)政府依法依規(guī)開展涉農資金統(tǒng)籌整合，轄市、區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用涉農資金的，審計、財政及行業(yè)主管部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀問題處理。改進市級部門涉農項目資金管理方式，從過去分資金、定項目、管項目逐步轉變?yōu)樽フ哐芯?、抓行業(yè)指導、抓監(jiān)督考核，通過績效考評的形式，進一步強化指導服務和任務督辦落實。除農業(yè)基礎設施建設、科技創(chuàng)新、重大示范引領等方面的專項資金，市級原則上不再參與具體項目的確定，由轄市、區(qū)自主制定扶持政策、“陽光”擇優(yōu)項目、制定實施方案報市備案。二是強化轄市、區(qū)政府責任主體意識。轄市、區(qū)政府是統(tǒng)籌整合各類涉農發(fā)展規(guī)劃和涉農資金的主體，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領和約束作用，通過統(tǒng)籌整合各類涉農發(fā)展規(guī)劃，帶動各類涉農項目的統(tǒng)籌整合，進而帶動涉農資金的統(tǒng)籌整合使用。三是著力提高轄市、區(qū)政府涉農資金的統(tǒng)籌使用能力。對上級政府下達的專項轉移支付，在完成中央、省、市下達的約束性任務前提下，允許轄市、區(qū)政府結合發(fā)展規(guī)劃和實際情況，將支持方向相同、扶持領域相關的涉農資金納入同一資金池，打捆整合使用，形成政策合力，提升資金使用效益。涉及行業(yè)間統(tǒng)籌整合的，轄市、區(qū)應編制年度涉農資金統(tǒng)籌整合實施方案，經本級人大同意并報市政府備案后組織實施。
?。ㄊ唬┙⑸孓r資金項目庫。依據國家、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制政府涉農資金項目庫三年滾動計劃，完善各類涉農項目論證、評審等工作流程，對相關項目庫內項目實施動態(tài)管理。加強不同部門之間、不同層級政府之間、年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。適當簡化、整合項目報批手續(xù)，建立健全考核措施，確保項目發(fā)揮效益。
?。ㄊ┘訌娚孓r資金監(jiān)管。市有關部門和轄市、區(qū)政府應加強對涉農資金的監(jiān)管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。充分利用“陽光扶貧+”涉農資金監(jiān)管平臺大數據分析，推動涉農部門數據關聯分析和融合利用，實現“互聯網+監(jiān)管”新模式。財政、發(fā)改、審計部門要強化對涉農資金的監(jiān)督，檢查轄市、區(qū)是否切實開展資金統(tǒng)籌整合工作，有無借涉農資金統(tǒng)籌整合挪用截留資金、違反政策捆綁資金混用等。完善決策程序，健全責任追究制度，對違反涉農資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用、滯留的涉農資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)督，對相關嚴重失信主體探索建立聯合懲戒制度。
?。ㄊ┙⑴c統(tǒng)籌整合相適應的績效管理制度。全面推行預算績效管理，建立健全預算有績效目標、執(zhí)行有績效跟蹤、完成有績效評價、評價結果有應用的全過程預算績效管理工作機制。各有關部門按照相關專項資金管理辦法和績效管理辦法，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核評價范圍。創(chuàng)新績效評價辦法，健全完善科學全面的績效評價指標體系。在轄市、區(qū)自評的基礎上，逐步變單項考評為綜合考評、變部門考評為多部門參加的綜合考評小組考評，綜合反映涉農資金的使用成果和取得效益，逐步建立以績效評價結果為導向的資金分配機制。
五、保障措施
?。ㄊ模┘訌娊M織領導。建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室，統(tǒng)一思想認識，加大協調力度，制定實施方案，狠抓工作落實。市級成立常州市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組，負責指導涉農資金統(tǒng)籌整合工作，研究制定實施方案，協調解決有關重大問題。領導小組辦公室設在市財政局，相關部門共同參與，具體負責涉農資金統(tǒng)籌整合的組織協調、預算編制、信息報送、工作宣傳等工作。
?。ㄊ澹┘訌姴块T協同。各有關部門要加強溝通配合，為推動涉農資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。各級財政以及涉農行業(yè)部門堅持以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，指導和支持依法依規(guī)推進涉農資金統(tǒng)籌整合使用。行業(yè)部門要做實做細部門項目庫，科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和綜合考評工作。
?。ㄊ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。鼓勵轄市、區(qū)政府根據行業(yè)內資金整合和行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統(tǒng)籌整合，突破現有管理制度規(guī)定的，應按照管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。市級對推進涉農資金統(tǒng)籌整合積極性高、成效明顯的地區(qū)在分配資金時給予支持和傾斜。
（十七）加強政策培訓和輿論宣傳。開展不同層次的培訓，切實提高基層和相關部門對統(tǒng)籌整合涉農資金的認識，使其普遍知曉、明確掌握政策內容。認真總結和推廣基層和各有關部門在涉農資金統(tǒng)籌整合中的好經驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關心、支持涉農資金統(tǒng)籌整合的新局面。
附件：1. 市級涉農資金統(tǒng)籌整合分類目錄
2. 市級涉農資金統(tǒng)籌整合重點任務分工
常州市人民政府辦公室
2019年12月24日
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