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| 關于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案第0237號的答復 常衛(wèi)復〔2021〕第42號 |
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梅向東委員： 您提出的“關于建立健全常州市未成年人心理健康服務體系的建議”，已收悉，現(xiàn)答復如下： 當前，我國正處于經濟社會快速轉型期，人們的生活節(jié)奏明顯加快，競爭壓力不斷加劇，個體心理行為問題及其引發(fā)的社會問題日益突顯，引起社會各界廣泛關注。心理問題已經逐漸成為影響經濟社會發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題，尤其突發(fā)的新冠疫情進一步加劇了對人們心理的沖擊，急需社會關注。心理健康是未成年人健康成長的必要因素，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，未成年人因學習壓力、人際交往問題、親子關系等因素帶來的心理問題呈上升之勢，國家、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃以及最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中均對青少年心理健康服務提出要求，足見青少年心理健康工作在當前的重要性與緊迫性。 黨的十九大報告指出：“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！秉h的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次強調：“健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制?！秉h中央把社會心理服務體系建設納入發(fā)展戰(zhàn)略并提出了明確要求，社會心理服務體系建設不僅是新時代社會治理創(chuàng)新的重要內容，而且是新時代社會治理創(chuàng)新的重要手段。2016年底，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關于加強心理健康服務的指導意見》，就落實習近平主席對心理健康工作的要求作了具體工作部署，強調要建立健全心理健康服務體系、大力發(fā)展各類心理健康服務、加強重點人群心理健康服務、加強心理健康人才隊伍建設，為我市開展心理健康服務提供了政策依據。近年來，常州市深入貫徹落實有關加強心理健康教育的文件精神，堅持“五育”并舉，努力構建全市未成年人心理健康服務體系，健全心理健康教育長效機制，促進青少年身心健康全面發(fā)展，化解社會風險，為“平安常州”建設貢獻力量。 一、構建未成年人心理健康服務體系 （一）強化行政推動，實現(xiàn)全方位資源支持 一是成立常州市未成年人心理健康服務聯(lián)盟。在全省率先成立未成年人心理健康服務聯(lián)盟，實行“一個中心三家醫(yī)院”的運作模式，形成從宣傳教育到咨詢服務再到干預治療的“閉環(huán)”，護航我市未成年人心理健康。二是構建市區(qū)兩級全覆蓋育人網絡。投入560萬，對市未成年人成長指導中心進行改造提升，形成了以市、區(qū)兩級未成年人成長指導中心為“智慧”樞紐，全市各中小學、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“行動”支架的一體化育人網絡，有效推進了心理健康教育優(yōu)質師資、課程和項目共享共建。三是出臺《關于進一步加強學校心理健康教育的通知》。出臺10項舉措強化學校心理健康教育，明確學校教育教學工作要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，要把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為自己的使命。四是研制《常州市中小學生心理健康服務三年行動計劃》。全面實施心理健康五大行動計劃，構建學校、家庭、社會一體化工作格局。評選心理健康教育特色學校，推動我市中小學心理健康教育工作的規(guī)范化、科學化和普及化。五是開展社會心理服務體系建設試點工作。2019年，金壇區(qū)列為江蘇省社會心理服務體系建設試點地區(qū)，制訂了全區(qū)社會心理服務體系建設實施方案，成立領導小組，按照國家、省、市文件要求已開展系列工作。 （二）加強心理指導，實現(xiàn)全過程貼心服務 一是加強心理健康教育課程建設。加強心理健康教育課程建設，將心理健康教育列入學校課程計劃，確保中小學生在校期間接受系統(tǒng)的心理健康教育。二是建好學校心理輔導室。目前，常州市中小學校均已成立學生發(fā)展指導中心。學校按教育部辦公廳《中小學心理輔導室建設指南》建好心理輔導室，固定開放時間，并安排專兼職心理健康教師值班。三是做好未成年人公益心理咨詢工作。面向社會公布“96111”心理咨詢熱線，每晚6點至10點，由心理專家在線值守，面向全市中小學生、家長及學校提供免費公益心理咨詢服務。此外，市未成年人成長指導中心還長期提供線下一對一心理面詢。2020年疫情期間，我市開通了心理服務熱線（0519-68016801、13915016801），德安醫(yī)院安排醫(yī)務人員值守，免費、24小時接收市民心理咨詢，市衛(wèi)健委通過健康常州微信公眾號及時對外發(fā)布熱線號碼。 （三）建立三項機制，實現(xiàn)全流程工作格局 一是建立分類指導機制。目前，全市400所中小學校已100%接入“青果•常開心”心理健康云平臺，2020年11月，全市已完成小學四年級-高三年級全員心理健康測評。通過心理健康普測，分類建立學生心理健康檔案，實施學校心理行為問題篩查評估干預工作。二是建立心理危機干預制度。實行學生心理危機報告制度，打造心理問題轉介咨詢的“綠色通道”，構建和完善學生高危人群的發(fā)現(xiàn)、干預、轉介等一體化工作機制。三是建立心理健康預警機制。建立全市中小學心理健康“班級——學?！鐣比夘A警機制，密切關注家長、教師、學生的心理狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理和轉介有心理疾病傾向的學生。 （四）組建隊伍，注重心理服務專業(yè)化 依托常州市心理學會（4A級社會組織），建立63人青少年心理咨詢師隊伍，開展《兒童青少年精神心理障礙》《自殺心理危機干預》等內容的專業(yè)培訓，為期9天，促進青少年心理咨詢師服務水平提升。開展優(yōu)秀青少年心理咨詢師評選、優(yōu)秀心理服務案例征集等活動，通過典型選樹、案例交流加快青少年心理咨詢師隊伍建設。優(yōu)中選優(yōu)，組建18人青少年心理專家?guī)?，加強對常州青年心理健康服務工作研究、評價與指導。 （五）凝聚育人合力，實現(xiàn)全員化專業(yè)銜接 一是加強中小學心理健康專兼職教師配備。全市中小學校成立學生發(fā)展指導中心，根據1：500的師生比配備中心專兼職教師。二是發(fā)揮醫(yī)療專家資源優(yōu)勢。組建一支由高校及中小學心理健康教育專家、相關醫(yī)院心理科專家組成的心理健康教育服務“專家團隊”。三是成立未成年人成長指導站。啟動“常州市未成年人成長指導站”建設工作，選拔成立包含心理健康教育、家庭教育、勞動實踐與營地教育等“成長指導站”16個，招募正式成員215名。四是壯大志愿者服務隊伍。依托龍城志愿服務平臺，招募有專長的醫(yī)生、大學生、企業(yè)職工等，2020年，招募47名心理咨詢志愿者，累計已注冊1萬余人，參與大型宣講、熱線接聽、特殊群體幫扶等公益性服務。 （六）實施項目，推動心理服務精準化 2020年，推廣12355青少年心理服務熱線，全年接聽解答心理咨詢電話687個。組織青少年心理咨詢師為100多名需要現(xiàn)場咨詢的青少年求助者提供心理援助。聯(lián)合德安醫(yī)院、常州市心理學會等心理服務機構走進學校、社區(qū)，面向青少年及其家長開展中高考減壓講座、心理團輔、家長論壇等團體活動100余場。排摸建立困境青少年檔案504份、事實孤兒檔案169份，推動心理咨詢師與140名事實孤兒結對關愛。2019年以來，全市分兩批共建設了兒童“關愛之家”12個，常年為未成年人特別是農村留守兒童和困境兒童等重點群體提供課業(yè)輔導、文體娛樂、心理疏導等多項關愛服務。聯(lián)合常州大學、檢察院等成立罪錯青少年幫教公益服務中心，在附條件不起訴未成年人考察幫教中引入親職教育、心理支持，幫助160余名青少年行為改善，回歸社會。聯(lián)合檢察院、教育局，針對中小學生開展未成年人性侵防范知識傳播進校園活動，組織全市150余所中小學思政課教師開展課業(yè)培訓，邀請心理專家開設心理功能建設講座，提升中小學生防范意識和自護能力。 （七）加強研究，突出心理服務科學化 連續(xù)三年分別面向在校學生、事實孤兒、不良行為青少年等群體開展心理健康狀況調研并形成具有指導性的調研報告。比如，2019年開展適齡學生心理健康狀況調研，選取10所中學，向1650名12-17歲在校生發(fā)放問卷，從經濟情況、負性事件、留守經歷等方面進行調研，梳理出有17.93%的青少年心理狀況處于較低水平，選擇積極應對自身心理健康問題的僅占3%，發(fā)生負性生活事件的青少年最易產生心理問題等總體特征，發(fā)布《常州市青少年心理健康發(fā)展狀況白皮書》，科學指導實踐。連續(xù)多年舉辦常州市青少年心理健康成長發(fā)展論壇，每年邀請長三角150余名心理專家交流研討，共同促進青少年心理健康服務專業(yè)水平提升。 （八）多元模式，建構教育網絡 深化“系統(tǒng)培養(yǎng)、合力育人”理念，持續(xù)開展家庭教育指導服務，重點提升家長的心理素養(yǎng)。全市各級各類學校把家長學校的工作納入學校的整體工作中，100%組建家長學校，同時成立了家長學校領導班子和“學?！昙墶嗉墶比壖议L委員會。開展各類講座、沙龍、咨詢、面詢等家庭教育服務，采取多種途徑協(xié)助家長樹立科學的育兒觀、成才觀。成立了10個家庭教育名師工作室,并制定建設標準,通過嚴格考核形成近300人的家庭教育公益名師庫。推送“抗疫護心”心理微課44課，“助力復學”心理與家庭教育微課12課，“心系特需兒童”文字25篇，錄制“幼兒家庭趣味游戲視頻集錦”視頻448個。其中部分課程登上湖北武昌區(qū)“德育空中課堂”，課程點播量高達11758次，受到湖北省教師和家長的廣泛支持。開設線上、線下“父母學堂”,“真愛護航”公益講座，設計課程體系，突出特色主題，為家庭和學校提供教育指導服務。 二、存在的困難 全市精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師數量較少，集中在兩家大醫(yī)院，綜合性醫(yī)院心理科建設不全，專業(yè)技術人員緊缺，且部分轄市區(qū)無執(zhí)業(yè)醫(yī)師，導致無法及時對重點學生進行有效干預。常州兩所精神?？漆t(yī)院分屬軍隊和民政局兩個系統(tǒng)，衛(wèi)健委對其沒有行政領導權，部分業(yè)務工作需要通過其上級主管部門協(xié)調。常州精神衛(wèi)生學科水平近幾年發(fā)展遲緩，與國內大城市差距在拉大，專科能力相對較弱。此外，中小學心理健康教育專業(yè)教師師資力量是決定中小學心理健康教育質量的關鍵因素，必須不斷提高中小學心理健康教育專業(yè)教師素養(yǎng)。 三、下一步工作打算 我們將根據提案意見，加強對社會化未成年人心理健康服務機構和組織的規(guī)范引導，開展從業(yè)資質和質量的評估，提升我市未成年人心理健康服務的專業(yè)性和規(guī)范性，努力實現(xiàn)心理健康服務“治標”又“治本”的目標。 （一）不斷完善陣地建設實現(xiàn)心理服務有形化 選址延陵西路23號投資廣場建設常州市青少年心理健康服務平臺，占地1260平米，設立心理咨詢室、宣泄減壓室、身心放松室、沙盤游戲室、藝術心理室等心理功能室。統(tǒng)籌選取解放軍904醫(yī)院、大學城心理危機干預中心、中山博愛法律服務中心等6家心理服務機構建立戰(zhàn)略合作，為青少年提供心理危機干預等專業(yè)服務。聯(lián)合檢察院、法院，在“金球驛站”“新希望”等愛心企業(yè)建設18家觀護基地，為取保候審、適用緩刑（管制）的青少年提供技能培訓、心理輔導、法治教育等服務，實行軟性看護。打造田江春青少年心理名師工作室，示范引領青少年心理服務發(fā)展。 （二）進一步探索社會化青少年心理健康服務體系建設 橫向與學校、社區(qū)、司法機構、社會心理服務機構聯(lián)合，縱向以青少年不同年齡段為軸線，遵循青少年心理發(fā)展特點，準確規(guī)范地對不同年齡階段的青少年實施心理健康教育和心理干預。實行學生心理危機報告制度，打造心理問題轉介咨詢的“綠色通道”。從發(fā)現(xiàn)、評估、篩查的發(fā)現(xiàn)機制到咨詢、教育、干預、關愛、跟蹤的服務舉措，形成制度、制定標準、完善流程，探索社會化青少年心理健康服務體系建設，為全市建立健全常州市未成年人心理健康服務體系貢獻智慧和力量。 （三）開通全市未成年人救助保護熱線 建立“一鍵受理，精準服務”工作機制，依托市、區(qū)兩級未保中心引入專業(yè)兒童工作社會組織，打造一支由法律、教育、心理等專業(yè)領域專家組成的服務團隊，努力形成精準、專業(yè)、長效的兒童救助保護工作格局。進一步推進中小學心理微課研發(fā)，根據不同年齡段學生的問題和心理需要，設計制作并推出青少年心理健康和家庭教育系列微課，并在“空中少年宮”微信公眾號發(fā)布，豐富學生的居家學習生活，提高學生和家長的心理健康意識。 （四）開展中小學生心理健康狀況普測 組織分類篩查、及時預警、及時干預治療，逐步建設學生個人心理健康檔案。持續(xù)完善未成年人心理健康網絡云平臺功能，穩(wěn)步推進青少年身心健康素質提升服務智慧系統(tǒng)建設，推動心理健康網絡云平臺向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和學校延伸。云平臺實現(xiàn)以下三大功能：一是心理健康建檔，通過心理健康普測，分類建立學生心理健康檔案，實施學校心理行為問題篩查評估干預工作。二是心理檔案學段轉接，在青少年升學時實行檔案隨人流轉，貫通學段和心理健康教師間的工作銜接。三是心理檔案信息專線共享，著力構建家庭、學校、醫(yī)院等多方參與的青少年心理健康信息共享“專線”，對重點學生保持密切關注并及時介入干預。開展學校心理輔導室和社區(qū)（村）輔導站點標準化建設，納入未成年人思想道德建設工作季度測評。 （五）組建一支心理危機干預專家隊伍 發(fā)揮醫(yī)療專家資源優(yōu)勢，組建一支由高校及中小學心理健康教育專家、相關醫(yī)院心理科專家組成的心理健康教育服務“專家團隊”。開展心理危機干預輔導班，繼續(xù)教育項目，為全市范圍內醫(yī)療機構、學校、社區(qū)培養(yǎng)專兼職心理骨干。逐步推進中小學心理健康專職教師配備的問題，針對未成年人心理健康服務專業(yè)人才隊伍建設的特點，制定相應的引才辦法，吸引專業(yè)人才，打造專兼職結合的未成年人心理健康服務專業(yè)隊伍。加強心理健康教育課程建設，將心理健康教育列入學校課程計劃，確保中小學生在校期間接受系統(tǒng)的心理健康教育。進一步推進市教育局與我委的合作，探索醫(yī)教結合新模式，在醫(yī)院與未成年人成長指導中心及各大學校之間建立轉介服務工作機制，開辟轉介綠色通道。壯大志愿者服務隊伍。依托龍城志愿服務平臺，招募有專長的醫(yī)生、大學生、企業(yè)職工等。建好用好未成年人社會實踐指導站，開展課題研究，培育專業(yè)隊伍，加大對基層的專業(yè)指導。 （六）加強對社會化未成年人心理健康服務機構和組織的規(guī)范引導 不斷總結我市金壇區(qū)社會心理服務體系建設工作經驗并向全市推廣，由常州市精神衛(wèi)生中心牽頭組建“常州心理健康協(xié)會”，協(xié)會整合資醫(yī)院、學校、社會各界心理服務資源，推進常州心理注冊制系統(tǒng)，加強對協(xié)會內從業(yè)人員的規(guī)范管理，通過培訓等方式，提高其服務能力，做到行業(yè)內自律監(jiān)管。 專此答復，誠摯感謝你們對我委工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。 常州市衛(wèi)生健康委員會 2021年5月10日 |