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常人社復(fù)函〔2022〕66號(hào)

楊美英等委員：

你們提出的關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

當(dāng)前常州正處于踐行“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，我們深刻認(rèn)識(shí)到引進(jìn)、培育、建設(shè)高素質(zhì)的青年技術(shù)技能人才隊(duì)伍，是常州建設(shè)全國(guó)一流智能制造名城的關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，我市深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，緊緊圍繞青年技能人才成長(zhǎng)，大力實(shí)施“青春留?！毙袆?dòng)，取得明顯成效。目前，我市擁有高技能人才38.49萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才達(dá)1270人，連續(xù)第八年位居全省第一。國(guó)務(wù)院、人社部督查組先后到常州專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，充分肯定了常州工作。

一、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

1.加大培訓(xùn)政策力度。2019年10月，市人社部門(mén)在省內(nèi)率先出臺(tái)《常州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，及時(shí)設(shè)立專(zhuān)賬資金，推動(dòng)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。2019-2021年，全市三年累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能提升培訓(xùn)91.7萬(wàn)人次，使用職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金5.83億元，惠及企業(yè)2萬(wàn)多家。市工信部門(mén)多層次全方位開(kāi)展“工信講壇”系列講座、省“英才名匠”系列培訓(xùn)，充分利用工信部線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，聯(lián)合量子大學(xué)常州分院發(fā)起“助力抗疫學(xué)習(xí)強(qiáng)企”在線(xiàn)學(xué)習(xí)公益活動(dòng)，每年新增培訓(xùn)企業(yè)各類(lèi)人才6萬(wàn)人次以上。

2.深化技能等級(jí)認(rèn)定。賦予企業(yè)更多的技能人才評(píng)價(jià)權(quán)，2019年我市頒發(fā)了全省首批職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。目前，我市共有職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)190家，面向社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)5家，面向本院校學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)4家，16個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)考核點(diǎn)，去年企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定取證1.68萬(wàn)人。

3.拓展新型學(xué)徒培養(yǎng)。2015年起，我市在省內(nèi)率先開(kāi)展市級(jí)層面的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，7年來(lái)累計(jì)招收學(xué)徒1萬(wàn)多人，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼4000多萬(wàn)元。去年，我市新招企業(yè)學(xué)徒5379人，新招人數(shù)創(chuàng)歷史新高。企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)成為我市青年實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才的新途徑，成為企業(yè)加快后備技術(shù)工人隊(duì)伍培養(yǎng)的重要渠道。

4.深化高級(jí)技師研修。2018年3月，我市在省內(nèi)率先出臺(tái)市高級(jí)技師研修辦法，成為加快技能領(lǐng)軍后備人才培養(yǎng)的有效抓手。4年來(lái)已組織金屬切削、鉗工、汽車(chē)維修、焊工、機(jī)電、模具等400名高級(jí)技師研修，優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先推薦高技能人才項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)選。

5.廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽?？朔咔橛绊?，去年繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展常州市萬(wàn)名技能人才崗位技能大比武活動(dòng)，制定《關(guān)于開(kāi)展2021年常州市萬(wàn)名技能人才崗位技能大比武活動(dòng)的通知》，組織開(kāi)展一類(lèi)競(jìng)賽50多場(chǎng)次、1萬(wàn)多企業(yè)職工參賽。技能競(jìng)賽的舉辦為開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，選拔優(yōu)秀人才參加省狀元賽、世賽奠定了良好的基礎(chǔ)。

6.深化校企合作培養(yǎng)。全面實(shí)施共同建立實(shí)習(xí)就業(yè)基地、共同參與職教辦學(xué)、共同培養(yǎng)技能人才、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)等“五個(gè)共同”校企合作模式，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域技能人才供給。通過(guò)共建實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)等形式，加強(qiáng)校企交流、互動(dòng)互聯(lián)，促進(jìn)校企供需對(duì)接、資源共享和雙贏發(fā)展，提高技能人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，堅(jiān)持“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”，健全校企合作育人長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施校企“冠名班”“訂單班”“入企辦學(xué)”等合作辦學(xué)模式。推動(dòng)在常職業(yè)院校面向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)展技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)工人技能提升需求。

7.落實(shí)技能人才薪酬分配指引。持續(xù)做好職工技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)集體合同提質(zhì)擴(kuò)面工作，積極培育先進(jìn)典型，目前已有108家企業(yè)試點(diǎn)推行。出臺(tái)我市《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立體現(xiàn)技能價(jià)值導(dǎo)向的薪酬分配制度。將薪酬分配指引工作任務(wù)納入年度考核，要求各轄市區(qū)每年至少選擇1家重點(diǎn)企業(yè)提供技能人才薪酬指引服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，參考運(yùn)用《指引》建立健全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的技能人才薪酬分配體系。目前已在全市范圍內(nèi)推廣江蘇恒立高壓油缸股份有限公司等7家技能人才薪酬分配案例。落實(shí)薪酬分配指引的企業(yè)，在職工薪酬設(shè)計(jì)中，突出職工技能水平，技能水平與工資直接掛鉤，形成技能人才的上升通道。

二、主要困難

一是體制機(jī)制上，企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)等方面的體制機(jī)制障礙還有待破除。較多的企業(yè)對(duì)技能人才重要性認(rèn)識(shí)不足，大多未建立完整的培養(yǎng)體系，系統(tǒng)性的培養(yǎng)制度、組織架構(gòu)普遍缺失，企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠充分。產(chǎn)業(yè)工人待遇政策難以落實(shí)落細(xì)，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)吸引力不足。職業(yè)培訓(xùn)主要依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)，企業(yè)及社會(huì)技能培訓(xùn)的參與度不高，職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)教融合體制機(jī)制尚不完善，校企命運(yùn)共同體建設(shè)剛剛起步。

二是有效供給上，技能人才的需求與供給匹配度不高。技能人才供給數(shù)量不足。隨著人口紅利逐步消失，技能人才的供給量呈下降趨勢(shì)，造成新生技能人才數(shù)量短缺。職業(yè)教育社會(huì)吸引力不高，政策引導(dǎo)不足，導(dǎo)致招生數(shù)量不足，在校生數(shù)量增長(zhǎng)緩慢。技能人才供給結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式老舊，產(chǎn)教脫節(jié)嚴(yán)重，人才供給質(zhì)量不高，職業(yè)院校對(duì)技能人才供給的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠。低技能勞動(dòng)者仍然是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的主體，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能人才數(shù)量不足，領(lǐng)軍技能人才稀缺，形成了高技能人才隊(duì)伍“有高原缺高峰”的現(xiàn)象。

三是發(fā)展環(huán)境上，“重使用輕培養(yǎng)”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改觀。重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念仍普遍存在，產(chǎn)業(yè)工人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位還不夠高，產(chǎn)業(yè)工人在就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面政策扶持力度還不夠大，產(chǎn)業(yè)工人還難以成為青年人向往的職業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)工人的成長(zhǎng)通道不夠暢通，企業(yè)技能薪酬體系尚未普遍建立，技能入股、技能分紅、年薪制等提升高技能人才的激勵(lì)手段普遍缺失。

三、下一步工作舉措

1.深化產(chǎn)改工作試點(diǎn)。2022年市總工會(huì)在全市選取412家企業(yè)，13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)改，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的產(chǎn)改試點(diǎn)工作格局。開(kāi)展“雙進(jìn)”活動(dòng)，大力開(kāi)展“勞模工匠進(jìn)校園、思政教師進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，選取80家產(chǎn)改試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“雙進(jìn)”活動(dòng)，全年計(jì)劃舉辦示范性宣講100場(chǎng)。做優(yōu)普惠服務(wù)品牌，圍繞“常有眾扶”名片，打造“惠工服務(wù)”工會(huì)特色品牌，扎實(shí)開(kāi)展“春送崗位”“夏季三送”“金秋助學(xué)”“冬暖龍城”“關(guān)愛(ài)·圓夢(mèng)”等活動(dòng)，新建、提升200家戶(hù)外勞動(dòng)者驛站，為全市12萬(wàn)名戶(hù)外勞動(dòng)者贈(zèng)送意外傷害互助保障，為15萬(wàn)名職工提供工會(huì)大病互助保障，為5萬(wàn)名一線(xiàn)職工贈(zèng)送健康體檢。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)普惠”服務(wù)，做實(shí)做優(yōu)工會(huì)服務(wù)卡專(zhuān)享保障工作。加強(qiáng)“智慧工會(huì)”平臺(tái)建設(shè)，為廣大職工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療互助、法律援助、政策咨詢(xún)、困難幫扶等線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)融合的普惠服務(wù)。

2.提升企業(yè)職工技能水平。落實(shí)今年5月新出臺(tái)的新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，將常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)新興職業(yè)（工種）、數(shù)字技能職業(yè)（工種）拓展納入補(bǔ)貼范圍，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)取得相關(guān)技能證書(shū)的企業(yè)職工給予800-4000元的補(bǔ)貼。對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)，給予獲證培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，給予企業(yè)4000-8000元/人的補(bǔ)貼。

3.提升職業(yè)技能競(jìng)賽成效。持續(xù)開(kāi)展常州市萬(wàn)名技能人才崗位技能大比武活動(dòng)，緊密?chē)@智能制造、現(xiàn)代服務(wù)相關(guān)職業(yè)工種開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，廣泛動(dòng)員青年技能人才參賽。以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，不斷提升帶動(dòng)青年人才技能水平的提升。積極做好我市世賽、江蘇技能狀元大賽集訓(xùn)備賽工作，不斷培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀高技能人才。

4.深化職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。支持技能人才評(píng)價(jià)方式改革，加快構(gòu)建完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核相銜接的多元評(píng)價(jià)體系。健全市、區(qū)、行業(yè)（企業(yè)）三級(jí)技能競(jìng)賽體系，符合條件的直接取得高級(jí)工職業(yè)資格。開(kāi)展高技能人才直接認(rèn)定，鼓勵(lì)高技能人才直接認(rèn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

5.繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)工資分配指引。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)集體合同擴(kuò)面工作，推廣技能人才薪酬分配指引，通過(guò)集體協(xié)商健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制，宣傳產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵(lì)集體協(xié)商典型案例。加強(qiáng)企業(yè)工資分配指導(dǎo)指引，以薪酬激勵(lì)職工提升能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)技能人才、創(chuàng)新人才等重點(diǎn)群體薪酬分配指引。

6.推動(dòng)健全技術(shù)工人服務(wù)體系。企業(yè)高薪技能人才、骨干企業(yè)推薦的技能人才可享受購(gòu)房補(bǔ)貼，新引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才可申請(qǐng)租住人才公寓。推行外來(lái)技術(shù)工人子女積分入學(xué)管理辦法。技術(shù)工人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)居住證的均可申請(qǐng)落戶(hù)，符合規(guī)定的技術(shù)工人配偶、未婚子女可以申請(qǐng)落戶(hù)。

今后一段時(shí)期，我們將積極踐行常州“532發(fā)展戰(zhàn)略”，加大常州產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作力度，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人提供更好更優(yōu)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

簽發(fā)人：嘉秀娟

經(jīng)辦人：孫寅松

聯(lián)系電話(huà)：85682019

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2022年6月2日