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| 關于印發(fā)《2021年全市科技工作要點》的通知 ?？瓢l(fā)〔2021〕59號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關單位： 現(xiàn)將《關于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》系列實施細則印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
（此件主動公開）
常州市人民政府辦公室 2021年3月19日
2021年全市科技工作要點
2021年是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃正式啟動之年。新的一年里，全市科技系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委十二屆十一次全會精神和全市創(chuàng)新發(fā)展大會精神，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，充分發(fā)揮科技部門在全市科技創(chuàng)新工作中的牽頭作用、參謀作用、推進作用、落實作用，聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，圍繞壯大科技型企業(yè)集群、突破產業(yè)關鍵核心技術、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)四大重點，以“重大項目攻堅突破年”為契機，深入推進常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，大力激發(fā)創(chuàng)新強動力，并轉化為發(fā)展新優(yōu)勢、競爭新優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新打造成為支撐我市經濟高質量發(fā)展和“國際化智造名城”建設的“最硬核力量”，全社會研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重達3.1%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重47%以上，科技進步貢獻率達66.8%，為常州高質量發(fā)展走在前列提供堅強支撐。 一、重點任務 （一）加強關鍵核心技術攻關、加大重大科技項目實施力度，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施新一輪“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快（潛在）獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育，深化企業(yè)創(chuàng)新合作，建設高水平企業(yè)研發(fā)機構，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，引育高層次人才，突破一批產業(yè)關鍵核心技術。 1. 實施高水平重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞解決項目實施過程中的堵點、難點、痛點問題，全面深化企業(yè)創(chuàng)新合作，支持龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家、省重大科技項目，協(xié)同推進實施產學研合作、科技成果轉化等高水平重大科技項目100項以上，其中重大成果轉化與產業(yè)化項目30項，加快在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產業(yè)形成一批自主可控的關鍵核心技術。積極組織好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過賽制遴選優(yōu)質項目，探索“揭榜掛帥”等新型科研攻關模式，加強項目承擔單位與投融資機構的精準對接，為先導產業(yè)培育和主導產業(yè)提升奠定堅實的技術基礎。積極運用現(xiàn)代信息技術和工業(yè)互聯(lián)網技術，引導企業(yè)從零部件產品向整機產品轉變、單一制造向集成制造轉變、制造模式向服務模式轉變、傳統(tǒng)管理向數(shù)字管理轉變。 2. 培育領軍型創(chuàng)新企業(yè)。加大（潛在）獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度。重點支持中航鋰電、縱慧芯光、愛爾威科技等一批（潛在）獨角獸企業(yè)，重點支持天合光能、瑞聲科技等一批年產值百億級以上科技型頭部企業(yè)，引導企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引育全球高端人才團隊，整合國內外優(yōu)質創(chuàng)新資源，不斷提升創(chuàng)新競爭力。培育金石機器人、快克智能等一批瞪羚企業(yè)，推進科技型企業(yè)上市，引導企業(yè)集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，動態(tài)調整科技型企業(yè)上市培育庫，為入庫企業(yè)提供金融、技術、項目等方面的精準服務。年內（潛在）獨角獸企業(yè)達20家以上、瞪羚企業(yè)達200家以上，打造一批具有國際核心競爭力的領軍型創(chuàng)新企業(yè)。 3. 實施高新技術企業(yè)倍增計劃。積極落實省、市高新技術企業(yè)相關扶持政策，加強與財政、稅收、金融等部門的協(xié)同聯(lián)動，加快培育科技型中小企業(yè)，通過落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導企業(yè)加強與科研院所、科技中介機構合作，提升產品核心競爭力，提高企業(yè)綜合創(chuàng)新能力，年內認定高新技術企業(yè)1200家，全市高新技術企業(yè)達3000家以上，大幅提高高新技術企業(yè)數(shù)量。 4. 加強企業(yè)研發(fā)機構建設。實施企業(yè)研發(fā)機構提檔升級工程，全面提升企業(yè)研發(fā)機構建設水平，全年新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構100家以上，其中省級企業(yè)研發(fā)機構30家以上。對市級工程技術研究中心實行統(tǒng)一評估、擇優(yōu)支持，加強對省工程技術研究中心跟蹤服務。推進企業(yè)院士工作站等站點建設，切實解決一批制約企業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)研究院，加大開展企業(yè)研發(fā)機構培訓。重點推進企業(yè)貫徹江蘇省企業(yè)研發(fā)管理體系標準，提升企業(yè)研發(fā)效率和水平。全面加強與江蘇省產研院對接，爭取聯(lián)合創(chuàng)新中心等更多資源支持企業(yè)發(fā)展。 （二）做強重大創(chuàng)新平臺、做優(yōu)特色雙創(chuàng)載體，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新載體和創(chuàng)業(yè)平臺建設，全力打造高端創(chuàng)新要素集聚地。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局，加速培育高新技術企業(yè)。強化常州科教城輻射帶動作用，推進高新區(qū)建設和提檔升級，實現(xiàn)省級以上高新區(qū)全覆蓋。 1. 建設高能級重大科技創(chuàng)新平臺。圍繞我市集成電路、新一代人工智能、生物醫(yī)藥、5G通信等先導產業(yè)以及智能制造、新材料、新型醫(yī)療器械、智慧能源等主導產業(yè)創(chuàng)新需求，結合轄市區(qū)產業(yè)發(fā)展重點，積極爭取國家、省產業(yè)技術創(chuàng)新中心和重點實驗室。推進建設一批企業(yè)研究院、企業(yè)重點實驗室，布局建成一批由在常高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構為主承擔的重點實驗室，打造一批省產業(yè)技術研究院專業(yè)研究所等公共創(chuàng)新服務平臺，全年新建各類重大創(chuàng)新平臺30家以上。建成具有股權投資多元化、人才團隊高端化、核心技術自主化、運行機制市場化、政企共建一體化的省級以上重大創(chuàng)新平臺11家，形成一批高水平的基礎研究成果和突破一批關鍵卡脖子技術。完善創(chuàng)新平臺的績效評估和考核激勵機制，全面提升安泰創(chuàng)明、西太湖細胞治療、天目湖儲能等40多家新型研發(fā)機構，先進制造技術研究所、醫(yī)藥生物技術研究所等5家省產業(yè)技術研究院專業(yè)研究所，上上電纜、千紅制藥等20家省產業(yè)技術研究院聯(lián)合創(chuàng)新中心的建設水平。 2. 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育。加強全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的空間布局、產業(yè)布局、功能布局，統(tǒng)籌推進產業(yè)培育、人才引進、企業(yè)招引、服務能力提升、載體建設利用等方面，高水平建設長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港等重大科創(chuàng)綜合體，全年新增市級以上科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等各類載體20家以上。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員的服務水平，加強績效評估和考核激勵，全面增強我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。發(fā)揮創(chuàng)新型領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會化創(chuàng)新組織等主體作用，鼓勵領辦（合辦）眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等雙創(chuàng)載體，為加速培育“三新經濟”提供有力保障。加快建設專業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，全力提升三晶信息技術孵化器、ASK眾創(chuàng)部落等一批國家、省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)導師、天使投資對接等專業(yè)化服務，吸引國內外的優(yōu)秀人才、先進技術、優(yōu)質項目落戶常州，新增省級以上雙創(chuàng)載體15家。 3. 充分發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”輻射作用。圍繞“國際合作、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才集聚、產業(yè)培育”六個新高地建設目標，瞄準國際一流科技園區(qū)，加快啟動東部“科創(chuàng)走廊”建設，大力支持科教城新一輪發(fā)展，高效整合中科院、高校院所等創(chuàng)新資源，加大對中科院先進所、南大常州研究院、北化常州研究院等一批重大平臺的支持力度，推進事業(yè)法人向新型研發(fā)機構轉變。強化科教城研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)孵育、科技服務、輻射帶動等功能，加快建設國家級科技服務業(yè)集聚區(qū)。建立科教城與轄市區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的合作共贏機制，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向全市輻射，努力打造國際合作先行區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)、產教融合示范區(qū)。 4. 推進高新區(qū)增強創(chuàng)新實力。按照市委市政府提出的省級以上高新區(qū)全域化的要求，支持常州、武進兩個國家高新區(qū)和江蘇中關村、西太湖、華羅庚三個省級高新區(qū)爭先進位，支持天寧、鐘樓籌建省級高新區(qū)。積極爭取江蘇中關村省級高新區(qū)進入國家高新區(qū)行列。加快高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設，聚力發(fā)展集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點產業(yè)，積極招引國內外知名創(chuàng)新服務機構，加快建設空天信息研究院、化合物半導體研究院等重大科技創(chuàng)新平臺，做強研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)。重點支持常州高新區(qū)高鐵新城創(chuàng)新功能建設。 5. 加強安全生產能力建設。認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和對江蘇工作的重要講話精神，嚴格落實事業(yè)法人性質科研院所安全生產監(jiān)管工作，扎實開展安全生產專項整治三年行動，督促指導科研院所和高新區(qū)杜絕重特大事故，遏制較大事故，壓制一般事故，確保安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。規(guī)范高新區(qū)規(guī)劃布局，加快高新區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級，做好科研院所危險化學品使用專項治理工作。加大安全生產科研項目投入，推動安全生產科研成果轉化應用，引導企業(yè)增加安全生產研發(fā)資金投入。 （三）強化創(chuàng)新要素保障、加快創(chuàng)新資源集聚，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強創(chuàng)新要素供給，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，著力推進科技與金融深度融合、產業(yè)與人才深度融合、產學研深度融合為高質量發(fā)展積聚創(chuàng)新動力和活力。 1. 優(yōu)化創(chuàng)新政策法治環(huán)境。落實好市委、市政府創(chuàng)新意見30條、創(chuàng)新新政20條，加快細則實施，加強政策宣傳，實現(xiàn)創(chuàng)新要素再聚合、創(chuàng)新主體再激發(fā)，優(yōu)化源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育、人才支撐、科技金融等全節(jié)點的創(chuàng)新生態(tài)鏈。深化科技體制機制改革，探索“揭榜掛帥”、“科技項目經理制”、“重大項目一事一議”等創(chuàng)新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新要素大聯(lián)動。加大高企減稅、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策落實力度，強化研究開發(fā)、科技成果轉移轉化、產業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的銜接配套，推進科技、產業(yè)、金融、人才等政策的綜合運用，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導向。加強創(chuàng)新產品及創(chuàng)新服務公共采購、商業(yè)化前采購和消費激勵等需求側政策的探索與應用。提升政府科技創(chuàng)新治理能力，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，建立創(chuàng)新政策法規(guī)的跨部門協(xié)調機制和政策綜合評價機制。加強科研誠信建設，全面實行信用承諾制。建立科技創(chuàng)新容錯機制，積極倡導“敢為人先、包容多元、寬容失敗”的城市文化，大力弘揚企業(yè)家精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、追求卓越的良好氛圍。 2. 引育高層次領軍人才。推進產業(yè)與人才深度融合，聚焦重點產業(yè)核心技術領域，精準施策，加強高層次領軍人才的引進培育，著力構建“引得進、留得住、用得好”的人才生態(tài)體系。全年培育領軍型創(chuàng)新人才100名，力爭省雙創(chuàng)人才項目40項、國家級人才計劃5名，外國高端人才和專業(yè)人才來常工作人數(shù)達1400人以上。實施新一輪“龍城英才”計劃和“頂尖人才引育”計劃等政策，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)在全球建設高水平研發(fā)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供施展才干的舞臺。對全職引進或柔性引進國內、海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予項目支持，集聚高層次領軍型創(chuàng)新人才。圍繞相關產業(yè)的核心技術領域，積極支持一批企業(yè)首席科學家、高校院所學科帶頭人、研發(fā)機構科技帶頭人及高水平產業(yè)技術帶頭人，引領或推動相關產業(yè)技術的快速發(fā)展。深化體制改革，釋放科技人才創(chuàng)新潛能，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，減少對創(chuàng)新人才創(chuàng)造性勞動的干擾。建立資金投入、知識產權權屬和利益分配機制，加快形成有利于創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。探索設立“科技創(chuàng)新貢獻獎”，表彰一批科技創(chuàng)新先進集體和個人，引導激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展科技企業(yè)家培訓，提升科技型企業(yè)家經營管理、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新發(fā)展的能力。 3. 加速高新技術成果轉化。完善產學研協(xié)同創(chuàng)新網絡，加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等大院大所產學研合作，發(fā)揮常州大學等在常高校優(yōu)勢資源，發(fā)揮好在常高校產學研合作創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，支持常州大學技術轉移中心、大連理工常州研究院等一批重點技術轉移轉化機構建設，推動一批重大科技成果轉移轉化。拓展國際科技合作創(chuàng)新，加強與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的全方位合作，深化與美國、德國、日本等重點國別，以色列、芬蘭等關鍵小國及“一帶一路”國家的良好合作關系。提升中以常州創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產業(yè)園等國際化特色園區(qū)能級，加快落實《中以常州創(chuàng)新園共建計劃》，加快江蘇省中以產業(yè)技術研究院建設，強化科技服務支撐，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，招引更多國際優(yōu)質項目進園區(qū)加速創(chuàng)新，并實現(xiàn)產業(yè)化。全市新增實施國際科技合作重大項目40項以上，海外研發(fā)機構累計超過70家。 4. 加強創(chuàng)新成果與金融資本精準對接。推進科技與金融深度融合，用活、用好、用足科創(chuàng)資金，完善多元化投融資機制，廣泛吸引社會資本，著力構建適應不同成長期企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化金融服務體系。催生更多“科技支行”，拓展更多科技金融產品，擴大“蘇科貸”業(yè)務，全年放貸5億元以上。發(fā)揮轄市區(qū)、科技園區(qū)等主體作用，以引進人才團隊、科技項目、創(chuàng)新成果為重點，邀請30家風創(chuàng)投機構，開展20場路演活動，為150家以上科技型中小企業(yè)和風創(chuàng)投機構架起對接合作平臺。 5. 發(fā)展提升科技服務業(yè)。推進產學研深度融合，深化完善“經科教聯(lián)動、產學研結合、校所企共贏”的創(chuàng)新合作機制，加快科教城、高新區(qū)、省級科技園區(qū)等重點區(qū)域科技服務業(yè)集聚發(fā)展，著力構建專業(yè)化、市場化的創(chuàng)新服務網絡體系，全市科技服務機構達600家。努力打造以科教城為核心、高新區(qū)為重點、省級科技園區(qū)為基礎的科技服務業(yè)集聚區(qū)，構建貫通產業(yè)上下游的創(chuàng)新服務鏈，完善全市科技創(chuàng)新服務體系。重點發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、檢驗檢測、知識產權等科技服務業(yè)八大業(yè)態(tài)，完善對科技服務業(yè)機構實行分類指導、登記備案、績效評估、考核激勵的培育模式，重點支持常州檢標院、佰騰科技、中汽研等一批專業(yè)化程度高、信譽度好的科技服務業(yè)骨干機構。支持科技服務機構創(chuàng)新服務模式，組建科技服務業(yè)聯(lián)盟，推進“互聯(lián)網+科技服務”融合發(fā)展，完善大型科學儀器設備共享服務網絡，鼓勵重點實驗室、工程技術研究中心等各類創(chuàng)新平臺向社會開放，實現(xiàn)創(chuàng)新服務鏈與產業(yè)鏈高度融合。 （四）加強政治建設，錘煉過硬作風，全面推進黨的建設高質量發(fā)展。突出黨的政治建設統(tǒng)領，踐行“三個表率”，建設模范機關，緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，以高質量機關黨建為引領，推動 “爭當表率、爭做示范、走在前列”，為我市經濟高質量發(fā)展和“國際化智造名城”建設提供堅強保證。 1. 突出政治建設引領。全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨對科技工作的全面領導，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。落實意識形態(tài)工作責任制，唱響主旋律，建強主陣地，打好主動仗，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。以提升組織力為重點，不斷強化基層黨組織政治功能，一級抓一級，層層抓落實，壓緊壓實機關黨建主體責任。以慶祝中國共產黨成立100周年為主線，開展系列主題活動，激勵機關黨組織和廣大機關黨員干部奮進“十四五”、拼搏沖在前。 2. 加強黨風廉政建設 。深入推進全面從嚴治黨，層層落實黨風廉政建設責任制，扛穩(wěn)抓牢“兩個責任”。 強化政治紀律和組織紀律，經常性開展批評和自我批評、約談提醒，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。增強干部廉潔自律意識，堅持廉政警示教育常態(tài)化制度化，將黨章黨規(guī)和黨性黨風黨紀教育，納入局黨組中心組專題學習，引導黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。貫徹落實廉潔自律各項規(guī)定，強化監(jiān)督檢查。 3. 強化機關作風建設。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委具體辦法。堅決糾正和杜絕“四風”問題，力戒形式主義、官僚主義。持續(xù)推進精文簡會，規(guī)范考察調研活動，切實為基層減負。實施機關紀委重點工作項目“加強監(jiān)督檢查，優(yōu)化科研管理”，針對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，完善內控機制，建立權力運行可查詢可追溯的反饋機制，把權力關進制度的籠子。加快轉變職能，不斷提高適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力，提高科技治理水平，積極為產業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、園區(qū)建設提供精準服務，為全市經濟社會發(fā)展保駕護航。 二、工作要求 （一）加強黨建，統(tǒng)領業(yè)務上臺階。堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的系列重要論述，以黨的政治建設統(tǒng)領推動全市科技創(chuàng)新工作。保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，講大局、講看齊，體現(xiàn)在不折不扣抓執(zhí)行力上，真正做到用黨建統(tǒng)領科技業(yè)務、指導創(chuàng)新實踐，努力推動我市科技高質量發(fā)展再上新臺階。 （二）加強領導，明確任務抓落實。各級領導要加強對分管工作的研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、貫徹落實，詳細周密制定具體工作安排，加強工作指導和督查，確保件件落到實處。各單位、各部門要根據(jù)職責分工，對標年度工作目標任務，詳細分解、細化責任，確保任務到人、責任到人。建立完善的督查制度，對全局性重點工作進行全程督查、嚴格問責。強化部門協(xié)同，形成工作合力，確保年度各項工作目標任務順利完成。 （三）攻堅克難，真抓實干勇?lián)?/b>。今年，是我市科技創(chuàng)新大有可為、乘勢而上的機遇突破期。各單位、各部門要進一步提高政治站位，緊緊圍繞全市專班工作和督查工作，強化責任擔當，更加注重真抓實干，穩(wěn)步推進科技創(chuàng)新各項工作，特別是要正視我市科技工作的短板弱項，攻堅克難、靶向施策、精準服務，確保全市科技創(chuàng)新綜合實力持續(xù)提升。
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