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| 常州市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知 常治欠辦〔2021〕8號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組成員單位： 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院和省有關(guān)通知要求，決定從2021年11月2日至2022年春節(jié)前，在全市范圍內(nèi)組織開展根治欠薪冬季專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、行動目標 深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于根治欠薪工作重要指示批示精神，認真落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，對查實的欠薪問題在2022年春節(jié)前全部辦結(jié)，讓被欠薪農(nóng)民工及時拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過年，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩(wěn)定大局。 二、行動重點 此次專項行動以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，對欠薪問題實施集中專項治理。對教育培訓機構(gòu)欠薪和人力資源服務(wù)機構(gòu)（含勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包機構(gòu)）欠薪欠保同時開展專項整治：一是加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和全省聯(lián)動舉報投訴平臺，省、市欠薪維權(quán)二維碼等各類渠道接收的欠薪舉報投訴核實處置和勞動爭議案件辦理，做到案結(jié)事了。二是全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶、實名制管理、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度落實，檢查工資專用賬戶進賬金額和時間是否符合《條例》及本市規(guī)定，以工資專用賬戶余款與打入款的占比等督促總包足額發(fā)放工資。三是全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）由建設(shè)方撥付、資金監(jiān)管情況，源頭化解欠薪風險。四是全面強化欠薪違法懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大對惡意欠薪等重大勞動保障違法行為公布力度，依法嚴懲欠薪等違法行為。五是排查人力資源服務(wù)機構(gòu)（含勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包）拖欠工資、用工和參保登記等情況。六是全面排查教育培訓機構(gòu)欠薪行為，快查快處。 三、行動措施 （一）重點摸排，穩(wěn)妥化解欠薪隱患。各地區(qū)要堅持早預防、早介入、早化解，結(jié)合本地區(qū)欠薪形勢特點，聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目開展隱患排查化解。加強欠薪預警監(jiān)測和智慧監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點行業(yè)企業(yè)。對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，分類精準施策，強化部門聯(lián)動，定人定責、盯住不放，防止隱患“發(fā)酵”。對已排除風險隱患的企業(yè)和項目，進行“回頭看”，持續(xù)關(guān)注、動態(tài)監(jiān)管，防止問題復發(fā)。全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監(jiān)管情況，源頭化解欠薪風險。對欠薪金額500萬元以上或涉及人數(shù)100人以上，以及存在重大群體性事件隱患的企業(yè)，列入省、市重點監(jiān)控企業(yè)名單，督促企業(yè)制定清欠方案、限時解決、提前穩(wěn)控。 （二）快立快處，提升案件處置效能。各地區(qū)要全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和全省聯(lián)動舉報投訴平臺，省、市欠薪維權(quán)二維碼等各類渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置，做到案結(jié)事了。進一步暢通欠薪維權(quán)綠色通道，建立健全欠薪信訪、輿情等聯(lián)動處理機制，強化部門協(xié)作和信息共享，確保欠薪案件快立快處。對欠薪線索，嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有回音。對基層難以化解的復雜疑難欠薪案件，采取領(lǐng)導包案的方式，加強提級辦理。對涉及人數(shù)較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，充分發(fā)揮根治欠薪專班專責作用，實行掛牌辦理，一查到底。對政府項目、國企項目欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，及時進行通報，實現(xiàn)查處一案、警示一片的效果。各地根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)執(zhí)法人員，配強工作力量，確保欠薪案件能夠及時接收、有效處置。 （三）強化懲戒，保持治欠高壓態(tài)勢。對查實的違法行為，要加大違法懲戒力度，形成有效震懾。加強對工程建設(shè)領(lǐng)域“四項制度”落實情況的檢查，責令限期整改違法行為，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，逾期不改的，依法嚴肅懲處。對可能涉及惡意欠薪的，依據(jù)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人房產(chǎn)、車輛情況，對查實涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)，追究刑事責任。對欠薪違法行為符合“黑名單”條件的，應(yīng)列盡列，予以曝光，并會同有關(guān)部門開展失信聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者“一處違法、處處受限”。用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大對惡意欠薪等重大勞動保障違法行為公布力度，依法嚴懲欠薪等違法行為。 （四）依法行政，維護職工參保權(quán)益。各地區(qū)在檢查上報人力資源服機構(gòu)（勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包）的用工行為時，正確區(qū)分全日制用工和非全日制用工模式。全日制用工的單位未辦理社會保險登記的，應(yīng)當責令限期改正，逾期不改的按照《社會保險法》規(guī)定處理。要嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定行使勞動保障監(jiān)察職責，防止以缺工、普遍現(xiàn)象等理由輕罰或者不罰。對教培機構(gòu)存在欠薪行為的，認真摸清底數(shù)，依法依規(guī)處理。 四、具體安排 （一）前期準備階段（2021年11月2日至11月20日） 根據(jù)疫情防控需要，充分運用“線上+線下”多種渠道，廣泛宣傳《條例》以及相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，提高企業(yè)依法支付勞動者工資的自覺性和增強勞動者依法理性維權(quán)的意識能力。要組織動員用人單位認真開展自查自糾，及時整改違反《條例》和相關(guān)法律法規(guī)的行為。各地區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組要結(jié)合本地實際制定具體行動方案，人社、住建、交通、水利等相關(guān)部門，要通過大數(shù)據(jù)比對，選取本轄市、區(qū)內(nèi)群眾反映較多、風險隱患較大的企業(yè)重點整治，確保專項行動有序開展。 （二）執(zhí)法檢查階段（2021年11月21日至2022年春節(jié)前） 各地區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進行全面排查，督促在建工程建設(shè)項目落實《條例》規(guī)定的各項保障工資支付制度。對發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資案件，以及收到的相關(guān)舉報投訴，要依法立案處理。對重大典型欠薪案件掛牌督辦，建立健全工作臺賬，實時掌握欠薪情況（含欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額）和處置情況，堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。 （三）情況報送和總結(jié) 1.行動進展情況專報。2021年11月25日、12月24日前分別報送根治欠薪冬季專項行動進展情況（表式見附件2），總結(jié)專項行動階段性開展情況、主要做法和成效。行動結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，分析原因，提出對策建議，同時報送書面總結(jié)材料。12月24日前采用一企一表的形式，報送前期各轄市區(qū)上報的人力資源服務(wù)機構(gòu)檢查情況復印件（表式見附件1-1）。 2.重點企業(yè)和重大事件報告。2021年11月25日、12月24日前分別報送本地區(qū)省、市重點監(jiān)控企業(yè)情況（表式見附件3）和欠薪重大群體性事件情況（表式見附件4），沒有符合列入省、市重點監(jiān)控范圍的企業(yè)或未發(fā)生欠薪重大群體性事件的，實行“零報告”。 3.總體情況周報和日報。2022年1月5日、12日前分別報送根治欠薪冬季專項行動情況表、省重點監(jiān)控企業(yè)情況表和欠薪重大群體性事件情況表；2022年1月17日起實行日報制度，每日上午報送根治欠薪冬季專項行動情況表，省、市重點監(jiān)控企業(yè)情況表和欠薪重大群體性事件情況表，直至2022年春節(jié)前。 五、工作要求 （一）強化組織領(lǐng)導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，充分認識做好春節(jié)前根治欠薪工作的重要性和緊迫性，將此次專項行動作為黨史學習教育的成果檢驗，作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，切實抓實抓細。要強化組織領(lǐng)導，明確職責分工，壓實責任、精心組織、強化督促，確保專項行動扎實開展、取得實效，確保兩節(jié)期間勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。 （二）強化部門聯(lián)動。要強化大局意識、系統(tǒng)觀念，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。針對以討要農(nóng)民工工資為由堵路、堵門等非理性纏訪鬧訪的，要依法依規(guī)處置。對于以討要農(nóng)民工工資為由討要工程款、虛構(gòu)工資單等行為要按照《條例》嚴肅查處。各地人社部門要進一步暢通舉報投訴渠道，加大執(zhí)法力度，及時查處欠薪案件，為農(nóng)民工提供高效的維權(quán)服務(wù)。發(fā)展改革、財政、國資等成員單位要積極履行監(jiān)管責任，落實《條例》有關(guān)規(guī)定，強化政府投資項目、國企項目全方位、全流程監(jiān)管，扎緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強用工實名制管理，督辦相關(guān)領(lǐng)域欠薪違法案件。公安機關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的接受和及時審查，對符合立案條件的，應(yīng)依法立案偵辦，保持對欠薪相關(guān)違法犯罪的高壓態(tài)勢。其他成員單位要根據(jù)職責分工，積極配合做好根治欠薪工作。 （三）強化督促指導。要結(jié)合實際，指導基層采取超常規(guī)舉措，定期集中接訪，領(lǐng)導包片包案，確保重點地區(qū)欠薪問題得到有效遏制、重大案件得到妥善處置。要密切跟進專項行動進展情況，對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)，要采取隨機抽查、暗訪等方式督促指導，確保工作責任落實到位。對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目、國企項目拖欠工程款導致欠薪的，依法依規(guī)嚴肅問責。市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組將適時組織力量，對部分根治欠薪工作進行抽查，對問題突出的地區(qū)開展專項督導。 （四）強化風險防范。要牢固樹立底線思維、風險意識，堅持事前預防、系統(tǒng)治理、定向化解、精準治欠。相關(guān)工作機構(gòu)要在法定休假日和休息日安排專人值班，及時應(yīng)對因欠薪導致的群體性突發(fā)事件和大案要案。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測調(diào)度，對重大欠薪輿情和欠薪引發(fā)的群體性事件或極端事件，要從速查清事實，穩(wěn)妥處置化解，及時回應(yīng)關(guān)切，堅決防止事態(tài)蔓延擴大，并在24小時內(nèi)上報至市領(lǐng)導小組辦公室。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過及時動用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農(nóng)民工解決臨時生活困難，確保社會穩(wěn)定。 聯(lián)系電話：（0519）86619597 附件：（查閱附件請點擊） 1．勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查記錄 2．根治欠薪冬季專項行動情況表 3．省、市重點監(jiān)控企業(yè)情況表 4．欠薪重大群體性事件情況表 常州市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室 2021年11月4日 （此件公開發(fā)布） （聯(lián)系單位：常州市勞動監(jiān)察支隊） |