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常城管〔2020〕77號(hào)

各轄市（區(qū)）相關(guān)部門、市各有關(guān)單位、各建設(shè)單位、施工企業(yè)、建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)：

現(xiàn)將《常州市建筑渣土運(yùn)輸誠(chéng)信考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵守執(zhí)行。

常州市城市管理局         常州市公安局

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局      常州市交通運(yùn)輸局

2020年6月17日

（此件主動(dòng)公開）

常州市建筑渣土運(yùn)輸誠(chéng)信考核辦法

為加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸市場(chǎng)管理，加快建設(shè)建筑渣土運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系，引導(dǎo)和促進(jìn)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)、施工企業(yè)、建設(shè)單位等責(zé)任主體加強(qiáng)管理、保障安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第139號(hào)）《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第135號(hào)）《常州市城市市容管理辦法》《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)

由市城市管理部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、市交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合成立建筑渣土運(yùn)輸誠(chéng)信考核聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局（以下稱聯(lián)席會(huì)議辦公室），組織開展誠(chéng)信考核評(píng)定工作。

城市管理部門負(fù)責(zé)建筑渣土處置作業(yè)中企業(yè)及車輛違反城市管理方面法律法規(guī)行為的查處和信用評(píng)價(jià)記分，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和單位落實(shí)監(jiān)管和檢查措施；牽頭聯(lián)席會(huì)議各成員單位召開會(huì)議、匯總考核數(shù)據(jù)和落實(shí)懲戒措施。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩O(jiān)督管理，對(duì)建筑渣土運(yùn)輸作業(yè)中車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通安全相關(guān)規(guī)定的違法行為進(jìn)行查處和信用評(píng)價(jià)記分，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)監(jiān)管和懲戒措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將建筑渣土運(yùn)輸過程中施工企業(yè)的行為納入常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，配合聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)施工企業(yè)和建設(shè)單位落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管和懲戒措施。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)渣土運(yùn)輸作業(yè)中違反道路運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定的違法行為進(jìn)行查處和信用評(píng)價(jià)計(jì)分，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管和懲戒措施。

二、考核內(nèi)容

（一）運(yùn)輸企業(yè)

從建筑渣土運(yùn)輸內(nèi)部規(guī)范管理、運(yùn)輸車輛管理、運(yùn)輸過程管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理四個(gè)方面開展考核。（考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見附件1、2）

1. 內(nèi)部規(guī)范管理

重點(diǎn)考核企業(yè)內(nèi)部管理制度是否健全、安全管理臺(tái)賬是否齊全、辦公和停車場(chǎng)地建設(shè)管理、履行政策文件和行業(yè)公約等情況。

2. 車輛及駕駛?cè)斯芾?

重點(diǎn)考核企業(yè)所屬運(yùn)輸車輛是否符合本市關(guān)于建筑渣土運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，車輛駕駛?cè)耸欠癯钟小豆こ踢\(yùn)輸車輛安全證》等情況。

3. 運(yùn)輸過程管理

重點(diǎn)考核企業(yè)所屬運(yùn)輸車輛是否存在未密閉行駛、擅自處置建筑渣土、不按指定線路和時(shí)間行駛、闖紅燈、超速、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和放大號(hào)牌污損、拋灑滴漏、隨意傾倒、車載智能終端未正常使用等違法違規(guī)行為。

4. 施工現(xiàn)場(chǎng)管理

重點(diǎn)考核企業(yè)在門前保潔情況、車身清潔情況、車輛密閉裝載情況、車輛核載情況以及消納場(chǎng)所門前的保潔情況、按照核準(zhǔn)內(nèi)容消納等情況。

（二）施工企業(yè)

1. 失信等級(jí)的渣土運(yùn)輸企業(yè)是否參與項(xiàng)目的渣土運(yùn)輸；

2. 施工場(chǎng)所場(chǎng)地出入口是否硬化；

3. 施工場(chǎng)所是否設(shè)置沖洗設(shè)施；

4. 是否建立對(duì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，包括渣土運(yùn)輸車輛處置證、準(zhǔn)運(yùn)證和通行線路單查驗(yàn)制度、督促渣土運(yùn)輸車輛沖洗保潔制度、監(jiān)督渣土運(yùn)輸車輛密閉制度和嚴(yán)禁車輛超載、超高制度；

5. 是否履行渣土運(yùn)輸車輛查驗(yàn)制度；

6. 是否履行督促渣土運(yùn)輸車輛密閉和沖洗保潔制度；

7. 是否履行監(jiān)督嚴(yán)禁車輛超載、超高制度。

（三）建設(shè)單位

1. 失信等級(jí)的渣土運(yùn)輸企業(yè)是否參與項(xiàng)目的渣土運(yùn)輸；

2. 對(duì)項(xiàng)目建筑渣土運(yùn)輸是否建立針對(duì)施工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部考核管理及責(zé)任追究制度；對(duì)施工企業(yè)和建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)渣土處置違規(guī)行為時(shí)是否落實(shí)相應(yīng)懲戒措施。

三、考核方式

（一）對(duì)運(yùn)輸企業(yè)考核方式

1. 月度考核

聯(lián)席會(huì)議各成員單位每月5日前將考核成績(jī)以數(shù)據(jù)共享方式報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室，聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)考核結(jié)果每月10日前召集各成員單位召開工作例會(huì)，研究月度誠(chéng)信考核工作。

2. 季度通報(bào)

每季度末由聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)各成員單位工作情況通報(bào)季度建筑渣土運(yùn)輸執(zhí)法、管理和誠(chéng)信考核情況，并將通報(bào)書面分發(fā)各成員單位、渣土車輛安全協(xié)會(huì)和各運(yùn)輸企業(yè)。

3. 半年度點(diǎn)評(píng)

每半年度由聯(lián)席會(huì)議辦公室召集各成員單位、渣土車輛安全協(xié)會(huì)和各運(yùn)輸企業(yè)召開半年度點(diǎn)評(píng)會(huì)議，通報(bào)半年度建筑渣土運(yùn)輸執(zhí)法、管理和誠(chéng)信考核情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，通過點(diǎn)評(píng)視頻對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)懲戒的企業(yè)予以通報(bào)。

4. 年度定級(jí)

企業(yè)誠(chéng)信考核評(píng)級(jí)分為誠(chéng)信企業(yè)、守信企業(yè)、警告企業(yè)、失信企業(yè)四個(gè)等級(jí)?？己酥芷跒槊磕?月1日—12月31日，一個(gè)考核周期屆滿待企業(yè)等級(jí)評(píng)定后，該考核周期內(nèi)的計(jì)分予以清除，不轉(zhuǎn)入下一個(gè)考核周期。

年度考核成績(jī)?yōu)樵露瓤己顺煽?jī)總和的平均分。

（1）誠(chéng)信企業(yè)

年度考核成績(jī)90分（含）以上且未有月度或即時(shí)懲戒的，評(píng)定為誠(chéng)信企業(yè)。

（2）守信企業(yè)

年度考核成績(jī)80分（含）—89分的，評(píng)定為守信企業(yè)。

（3）警告企業(yè)

年度考核成績(jī)?cè)?0分（含）—79分或者有下列情形之一的，直接被評(píng)為警告企業(yè)：

①停運(yùn)期間拒不履行停運(yùn)決定繼續(xù)作業(yè)的；

②一個(gè)年度內(nèi)有兩次被月度懲戒的；

③被即時(shí)懲戒經(jīng)約談后拒不改正的。

（4）失信企業(yè)

年度考核成績(jī)69分（含）以下，評(píng)定為失信企業(yè)。

年度內(nèi)有下列情形之一的，直接評(píng)定為失信企業(yè)：

1. 發(fā)生較大以上交通事故，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定負(fù)主要以上責(zé)任的；

2. 企業(yè)所轄車輛因交通違法被記分，平均每輛車交通違法記6分的；

3. 未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑渣土或隨意傾倒建筑渣土被處罰累計(jì)達(dá)到三次的；

4. 涂改、偽造建筑渣土處置證件或使用欺騙手段取得建筑渣土處置手續(xù)被發(fā)現(xiàn)的；

5. 違規(guī)雇用非法車輛運(yùn)輸建筑渣土累計(jì)達(dá)到三次的；

6. 建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)一個(gè)年度內(nèi)有三次及以上被月度懲戒的；

7. 拒不執(zhí)行相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急管控要求調(diào)整作業(yè)時(shí)間累計(jì)達(dá)到三次及以上的。

（二）對(duì)施工企業(yè)考核方式

項(xiàng)目中的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)被月度或即時(shí)懲戒的以及選擇警告或失信等級(jí)的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)參與該項(xiàng)目渣土運(yùn)輸?shù)?，?lián)席會(huì)員辦公室組織相關(guān)成員單位對(duì)項(xiàng)目的施工企業(yè)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行檢查考核。

（三）對(duì)建設(shè)單位考核方式

項(xiàng)目中的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)被月度或即時(shí)懲戒的以及選擇警告或失信等級(jí)的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)參與該項(xiàng)目渣土運(yùn)輸?shù)?，?lián)席會(huì)員辦公室組織相關(guān)成員單位對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行檢查考核。

四、考核懲戒

（一）對(duì)運(yùn)輸企業(yè)懲戒

對(duì)運(yùn)輸企業(yè)懲戒分為即時(shí)懲戒、月度懲戒、年度懲戒三種方式。

1. 有下列情形之一的，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行即時(shí)懲戒：

（1）企業(yè)在處置建筑渣土過程中在一個(gè)考核月度內(nèi)受到三次及以上處罰并造成嚴(yán)重后果的；

（2）企業(yè)在承接建筑渣土處置項(xiàng)目時(shí)，不執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急管控通知的；

（3）企業(yè)同一運(yùn)輸車輛在一個(gè)考核月度內(nèi)有三次未密閉運(yùn)輸行為被立案查處的；

（4）在一個(gè)考核月度內(nèi)發(fā)生交通死亡事故且負(fù)主要責(zé)任以上的；

（5）在一個(gè)考核月度內(nèi)發(fā)生闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為的；

（6）其它由聯(lián)席會(huì)議辦公室商定需要即時(shí)懲戒的行為。

懲戒措施：

（1）該企業(yè)年度不得被評(píng)為誠(chéng)信企業(yè)。聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)被即時(shí)懲戒的企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信約談，經(jīng)約談后仍不改正的，該企業(yè)年度直接評(píng)定為警告企業(yè)。

（2）企業(yè)發(fā)生屬于本條前款第1、2、3、5、6項(xiàng)情形的，對(duì)違規(guī)車輛暫停辦理通行線路單一個(gè)月并納入建筑渣土監(jiān)管平臺(tái)黑名單進(jìn)行監(jiān)管。

對(duì)發(fā)生道路交通死亡事故的運(yùn)輸企業(yè)，自事故發(fā)生之日起，對(duì)肇事車輛所屬企業(yè)名下全部車輛暫停辦理處置手續(xù)和通行線路單。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故調(diào)查確認(rèn)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)負(fù)主要責(zé)任以上的，自確認(rèn)之日起，按照本條前款第4項(xiàng)規(guī)定，暫停辦理車輛處置手續(xù)和通行線路單一個(gè)月，并列入建筑渣土監(jiān)管平臺(tái)“黑名單”，同時(shí)吊銷肇事車輛駕駛?cè)恕豆こ踢\(yùn)輸車輛安全證》。對(duì)確認(rèn)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)負(fù)同等及以下責(zé)任的，自確認(rèn)之日起，解除建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)限制。

2. 月度懲戒

根據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室考核結(jié)果，月度考核成績(jī)低于80分對(duì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行月度懲戒。

懲戒措施：

（1）該企業(yè)年度不得被評(píng)為誠(chéng)信企業(yè)；

（2）聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)該企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信約談；

（3）建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)在一個(gè)年度內(nèi)有兩次被月度懲戒的，該企業(yè)年度直接評(píng)定為警告企業(yè)；

（4）建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)一個(gè)年度內(nèi)有三次及以上被月度懲戒的，該企業(yè)年度直接評(píng)定為失信企業(yè)。

3. 年度懲戒

對(duì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)年度評(píng)定為失信企業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理等部門收回企業(yè)建筑渣土運(yùn)輸相關(guān)證件，該企業(yè)退出本市建筑渣土運(yùn)輸市場(chǎng)，該企業(yè)所屬車輛在聯(lián)席會(huì)議辦公室和渣土車輛安全協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，依法過戶到誠(chéng)信度高的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)。

（二）對(duì)施工企業(yè)懲戒

1. 聯(lián)席會(huì)議各成員單位加大對(duì)該施工企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次和力度，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為按上限進(jìn)行處罰。并將處罰結(jié)果納入常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核，被行政處罰一次扣除信用分0.2分。

2. 參與該項(xiàng)目渣土運(yùn)輸?shù)慕ㄖ吝\(yùn)輸企業(yè)年度定級(jí)為警告等級(jí)的，發(fā)現(xiàn)一起扣常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.2分；參與該項(xiàng)目渣土運(yùn)輸?shù)慕ㄖ吝\(yùn)輸企業(yè)年度定級(jí)為失信等級(jí)的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)解除與該運(yùn)輸企業(yè)的承運(yùn)合同，拒不解除的扣項(xiàng)目施工企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.5分。

3. 施工企業(yè)經(jīng)檢查發(fā)生下列情形之一的，扣除常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.1分：

（1）項(xiàng)目中的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)被即時(shí)或者月度懲戒的；

（2）施工場(chǎng)所場(chǎng)地出入口未硬化；

（3）施工場(chǎng)所未設(shè)置沖洗設(shè)施；

（4）施工企業(yè)未建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度；

（5）施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行渣土運(yùn)輸車輛查驗(yàn)制度；

（6）施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行督促渣土運(yùn)輸車輛密閉和沖洗保潔制度；

（7）施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行監(jiān)督嚴(yán)禁車輛超載、超高制度。

4. 聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)被懲戒的施工企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信約談，責(zé)令整改，對(duì)經(jīng)約談后拒不改正的企業(yè)按照程序認(rèn)定該施工企業(yè)為一般失信行為人。對(duì)被認(rèn)定為一般失信行為人的施工企業(yè)經(jīng)失信懲戒后仍拒不改正的，按照程序認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為人，推送市信用辦進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（三）對(duì)建設(shè)單位懲戒

發(fā)生下列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位予以懲戒：

1. 聯(lián)席會(huì)議各成員單位加大對(duì)該建設(shè)單位項(xiàng)目的執(zhí)法檢查頻次和力度，該建設(shè)單位所建項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)行為而受到處罰；

2. 失信等級(jí)的建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)參與該項(xiàng)目渣土運(yùn)輸?shù)模?

3. 項(xiàng)目中的施工企業(yè)在建筑渣土運(yùn)輸考核中被扣建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.5分以上的。

懲戒措施:

1. 對(duì)該建設(shè)單位所建項(xiàng)目出現(xiàn)的違法違規(guī)行為按上限進(jìn)行處罰，將處罰結(jié)果納入信用懲戒體系；

2. 暫緩一個(gè)月辦理該建設(shè)主體所有建設(shè)項(xiàng)目的建筑渣土處置許可。

五、考核獎(jiǎng)勵(lì)

（一）月度和季度獎(jiǎng)勵(lì)

建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)一個(gè)考核月度成績(jī)排名前三名的，該企業(yè)次月可在在符合管理部門有關(guān)規(guī)定的的前提下白天運(yùn)輸，同時(shí)享有“一車兩工地”的審批政策；

建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)一個(gè)季度考核成績(jī)排名前三名的，該企業(yè)可在下個(gè)季度符合管理部門有關(guān)要求的前提下白天運(yùn)輸，同時(shí)享有“一車兩工地”的審批政策。

（二）年度獎(jiǎng)勵(lì)

1. 誠(chéng)信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)年度評(píng)為誠(chéng)信企業(yè)的，可以采取下列獎(jiǎng)勵(lì)措施：

（1）下一年度全年享受白天運(yùn)輸和“一車兩工地”的審批政策，發(fā)生月度懲戒或即時(shí)懲戒情形的，該審批政策終止；

（2）增加購(gòu)買5輛新型智能渣土車的指標(biāo)；

（3）優(yōu)先向工程招投標(biāo)庫(kù)推薦名錄；

（4）享受減少執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)、優(yōu)先推薦政府投資項(xiàng)目等優(yōu)惠。

2. 駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)

建筑渣土運(yùn)輸車輛駕駛員一個(gè)年度未有違法記錄的，經(jīng)市渣土車輛安全協(xié)會(huì)推薦，并經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)定，可評(píng)為年度優(yōu)秀駕駛員，按每名優(yōu)秀駕駛員加1分考核分的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所屬企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。所屬企業(yè)可以對(duì)優(yōu)秀駕駛員予以獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立駕駛員個(gè)人基礎(chǔ)臺(tái)賬及交通違法行為臺(tái)賬。

本辦法自2020年7月1日起施行，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)可依據(jù)本辦法參照?qǐng)?zhí)行，《常州市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核辦法》（常城管〔2018〕81號(hào)）不再執(zhí)行。

附件：1. 常州市建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)初評(píng)表

           2. 常州市建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核情況表

附件1

常州市建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)初評(píng)表

        注：1.此表內(nèi)容為每年年初驗(yàn)收一次；2.不符合該表內(nèi)容的企業(yè)取消誠(chéng)信企業(yè)的評(píng)級(jí) 資格；3.管理機(jī)構(gòu)、人員、配套設(shè)施（含辦公用房和凈車出場(chǎng)設(shè)施）、相關(guān)制度按相關(guān)部門有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；4.此表一式四份，相關(guān)驗(yàn)收單位各備一份。

        附件2

常州市建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核情況表

                  被考核企業(yè)名稱：                                                                                                                      日期：    年  月  日