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常州市農(nóng)業(yè)委員會嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動方案

    為貫徹落實中央領導同志關于要嚴肅查處非法占用林地、嚴重破壞生態(tài)資源事件的指示精神和國家林業(yè)局作出的關于開展嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動的統(tǒng)一部署，根據(jù)江蘇省林業(yè)局《關于開展嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動的緊急通知》（蘇林安〔2016〕3號）的總體要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

    一、行動目的

    按照“預防為主、標本兼治，打防并舉、健全機制”的原則，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊和遏制非法占用林地等涉林違法犯罪活動，切實加大森林資源保護熱點難點的源頭治理力度，加強和改進森林資源保護管理工作，通過集中查處一批大案要案，依法打擊處理一批長期作案、團伙作案、頂風作案的違法犯罪分子，著力整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區(qū)，建立健全森林資源保護管理機制，堅決徹底將非法占用林地、肆意破壞森林和野生動物資源的違法犯罪勢頭打下去，進一步提高森林資源保護管理水平，增強全社會生態(tài)安全保護意識，鞏固林業(yè)改革和生態(tài)文明建設成果，維護森林資源安全。

    二、工作重點

    （一）開礦建廠、采石挖沙、毀林開墾等非法占用林地行為；

    （二）各種經(jīng)營性工程建設、項目施工中非法占用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為；

    （三）大規(guī)?；蛳盗斜I伐、濫伐林木行為；

    （四）利用互聯(lián)網(wǎng)、寵物店、“黑市”等非法收購、出售珍貴瀕危野生動物及其制品行為；

    （五）非法獵捕候鳥行為；

    （六）其他影響較大的破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為。

    三、行動步驟

    本次清理整治行動時間為9月20日至11月30日，分前期準備、打擊整治和總結(jié)提高三個階段。

    （一）前期準備階段（9月20日至9月27日）。開展專項行動動員部署，舉辦森林資源管理業(yè)務培訓，集中排查梳理涉林違法犯罪線索，深入剖析本地區(qū)破壞森林資源的突出問題，明確專項行動的打擊重點和目標任務，為精確打擊、精密防控、精準治理奠定基礎。

    （二）集中打擊階段（9月28日至11月20日）。根據(jù)摸底排查情況，有針對性地加大對非法占用林地等違法犯罪活動的打擊查處力度，加強對性質(zhì)惡劣、影響重大的涉林案件的督辦查辦，集中清理整治項目施工區(qū)、集貿(mào)市場、馴養(yǎng)繁育場等重點地區(qū)和場所，大力整頓林業(yè)行政許可審批等森林資源管理保護工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，大力整頓林業(yè)行政許可審批等管理環(huán)節(jié)中的違法、違規(guī)、違紀問題，著力從源頭上有效遏制破壞森林資源違法犯罪行為。

    （三）總結(jié)提高階段（11月21日至11月30日）。全面總結(jié)專項行動取得的成效和好的經(jīng)驗做法，以及存在的不足與問題，針對森林資源管理保護工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實責任，查缺補漏，完善機制，進一步改進和加強林業(yè)管理、資源保護等工作。

    四、工作要求

    （一）提高認識，強化組織領導。林地是林業(yè)發(fā)展的根基，森林資源是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。各級林業(yè)主管部門要深刻領會習近平總書記關于“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”的重要論述，深刻認識加強林地和森林資源保護的極端重要性和緊迫性，從建設生態(tài)文明和美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步深化思想認識。要切實加強組織領導，為確保各項工作落到實處，市農(nóng)委成立了專項行動領導小組，各地也要成立相應的組織機構(gòu)。要積極向當?shù)攸h委政府領導匯報，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各級林業(yè)主管部門“一把手”親自掛帥，帶頭研究部署和督促檢查專項行動的落實工作，全力支持執(zhí)法部門的執(zhí)法、打擊和辦案工作。要帶隊深入群眾反映強烈的重點地區(qū)，認真分析研判當前林地和森林資源保護管理中存在的突出問題，組織研究制定針對性強、強而有力的嚴打整治措施，下決心、下力氣堅決打擊、治理本地區(qū)破壞森林資源的違法犯罪問題，確保專項行動落到實處、取得實效。

    （二）深入排查，鎖定打擊重點。各地要按照專項行動的總體要求，切實履行職責，深入一線開展調(diào)查摸底和重點排查工作。對轄區(qū)內(nèi)未履行相關程序非法占用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占，以及毀林開墾、非法采伐毀壞林木以及野生動物繁衍棲息地、遷徙停歇地、遷徙通道非法獵捕、殺害野生動物和重點場所非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品等問題進行地毯式清查。尤其要對信訪舉報、網(wǎng)絡熱帖、媒體披露的信息進行重點梳理，逐一記錄，并建立專項行動臺賬，切實做到情況明、底子清，沒有死角和疏漏之處。

    （三）重拳出擊，確保打擊實效。各級林業(yè)行政執(zhí)法部門要主動執(zhí)法，加大查處力度，構(gòu)成犯罪的要依法移交當?shù)毓矙C關處理。林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)當?shù)毓矙C關，對掌握的涉林違法犯罪線索一查到底，對辦案阻力大、查處難度大的案件，要向當?shù)攸h委、政府匯報，通過掛牌督辦等方式，堅決依法查處。要嚴格落實案件過問登記制度，對以罰代刑、降格處理的案件逐案倒查責任，對失職瀆職、干預執(zhí)法的，要依法追究相關單位和人員的責任。市農(nóng)委將適時派出工作組對各地專項行動進展情況進行督查。

    （四）綜合整治，嚴格管理措施。各地要堅持問題導向，強化措施，加大綜合整治力度，補齊森林資源保護管理方面的短板。要組織人員深入林地、征占用項目施工區(qū)巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，對非法占用林地的工礦、廠房、沙場等，一律要求拆除并恢復植被，依法依規(guī)對相關責任人作出嚴肅處理。要加強對野生動物棲息地、遷徙通道的巡護，加大對野生動植物集散地、繁殖養(yǎng)育場所、重要運輸線路、網(wǎng)絡交易平臺、寵物商店等檢查力度，主動防范各類涉林違法犯罪活動的發(fā)生。要進一步加強和規(guī)范涉及林地、森林和野生動植物的審核審批工作，重點整頓違規(guī)審核審批問題，確保依法行政。對因打擊整治不力被新聞媒體曝光的，我委將嚴肅依紀依規(guī)問責。

    （五）多方宣傳，營造良好氛圍。各地要加強與主流媒體的溝通合作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢與影響力，強化對專項行動的跟蹤報道，做到即時動態(tài)消息與深度報道緊密結(jié)合。對查破的重大典型案件要及時曝光，營造強大的嚴打攻勢。針對專項行動期間可能出現(xiàn)的涉林違法犯罪熱點問題和社會輿論關注的焦點問題，要加強分析預判，把握輿情引導主動權(quán)，防止負面炒作。

    （六）暢通渠道，及時報送信息。各地要確定專人負責專項行動有關信息的收集、整理、統(tǒng)計、上報工作，確保信息上報及時、全面、準確、高效。各轄市（區(qū)）每周一下班前上報專項行動成果統(tǒng)計表；每月上報一次專項行動進展、存在的問題和下步工作舉措；2016年12月1日前，匯總上報專項行動成果和工作總結(jié)。行動期間，重特大案件、督辦案件辦理情況、重大緊急輿情事件等重要信息隨時報告。

    附件：1．常州市農(nóng)業(yè)委員會嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動領導小組名單

          2．常州市嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動成果統(tǒng)計表

附件1

常州市農(nóng)業(yè)委員會嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動領導小組名單

    組 長： 陳志良 市農(nóng)委黨組書記、主任

    副組長： 徐祖興 市農(nóng)委副主任

    鄢順根 市農(nóng)委紀檢組長

    成 員：

    呂曉雪 市農(nóng)委林業(yè)處處長

    吳建華 市農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法支隊支隊長

    季 健 市農(nóng)委法規(guī)處處長

    盛志堅 市農(nóng)委辦公室主任

    徐鴻飛 市動監(jiān)所所長

    領導小組辦公室設在市農(nóng)委林業(yè)處，由呂曉雪同志兼任辦公室主任，聯(lián)絡員：倪鴿，電話：0519-81667960。

附件2