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| 關(guān)于印發(fā)《市區(qū)工程運輸車輛專項治理行動實施方案》的通知 常城管〔2017〕60號 |
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武進、新北、天寧、鐘樓區(qū)政府及相關(guān)職能部門，市有關(guān)單位，各建設(shè)、施工、運輸單位： 為有效遏制工程運輸車輛污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象等突出問題，進一步規(guī)范作業(yè)秩序，經(jīng)研究，制定了《市區(qū)工程運輸車輛專項治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。 常州市城市管理局 常州市公安局 常州市交通運輸局 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市環(huán)保局
市區(qū)工程運輸車輛專項治理行動實施方案 為切實解決建筑垃圾運輸車、混凝土攪拌車等工程運輸車輛作業(yè)過程中污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象等突出問題，減少揚塵污染，有效遏制工程運輸車輛事故多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象。根據(jù)市政府263專項治理行動統(tǒng)一部署和要求，決定從2017年10月29日至2018年春節(jié)前在市區(qū)范圍（武進區(qū)包括經(jīng)開區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)）組織開展工程運輸車輛專項治理行動。現(xiàn)制定實施方案如下： 一、治理目標(biāo) 以全市“263”環(huán)境綜合整治行動為契機，以“讓城市更文明，讓群眾更滿意”為目標(biāo)，以解決市民反映強烈、媒體經(jīng)常曝光的工程運輸車輛為突破口，集中力量，重拳整治工程運輸車輛的違法違規(guī)行為。整治堅持標(biāo)本兼治，分為兩個階段進行。第一階段堅持治標(biāo)，嚴(yán)格管理運輸車輛，嚴(yán)肅查處各類違法違章行為；第二階段向先進城市學(xué)習(xí)，全面梳理制度，創(chuàng)新和強化機制，建立一套更加科學(xué)、更加完善的管理制度，初步形成長效管理機制，為廣大市民營造更加安全、整潔、舒適的工作和生活環(huán)境。 二、組織機構(gòu) 為確保此次專項治理行動順利開展，由公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、城管五部門聯(lián)合成立市專項治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城管局局長吳建榮任組長、市公安局副局長顧鋒、市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長貢浩平、市交通運輸局副局長周旭棟、市環(huán)境保護局副局長周忠華、市城市管理局副局長王志忠任副組長，各部門職能處室和相關(guān)單位負責(zé)人為成員，負責(zé)全市整治行動的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局城管行政執(zhí)法支隊，由王志忠任辦公室主任，市城管行政執(zhí)法支隊支隊長鄒青任副主任，具體負責(zé)指揮協(xié)調(diào)、日常督查、信息反饋、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、懲戒落實、對外宣傳等工作。 市公安、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、環(huán)境保護局、城市管理局和各轄區(qū)相關(guān)部門也要根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室（單位）和責(zé)任人，集中精干力量，整合各種手段，按照各自的職責(zé)分工，分別牽頭組織開展本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)的治理工作，確保周周整治工作不間斷，形成常態(tài)工作機制，做到橫向到邊、縱向到底。 三、職責(zé)分工 按照條塊聯(lián)動、職能互補的原則，市各部門和各轄區(qū)要各司其職、全力以赴、密切配合、形成合力。在整治過程中對發(fā)現(xiàn)的違法行為實行頂格處罰，對發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違章行為應(yīng)及時通知相關(guān)部門到達現(xiàn)場處理，或固化證據(jù)后及時抄告相關(guān)部門處理，確保專項治理工作強力推進，取得實效。各部門治理任務(wù)職責(zé)如下： （一）城管部門 加強建筑垃圾運輸處置過程中的日常管控，厘清管理環(huán)節(jié)，規(guī)范建筑垃圾處置許可行為，嚴(yán)格和強化各環(huán)節(jié)的管控措施，建立網(wǎng)格化精細化巡查制度，各工地配備值守員，加大對違法違章行為的查處力度。 1、負責(zé)依法查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的行為，對違反以上規(guī)定的施工單位處罰款10萬元，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處罰款3萬元。 2、負責(zé)依法查處隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的行為，對違反以上規(guī)定的運輸單位處罰款5萬元，對個人處罰款200元。 3、負責(zé)依法查處在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的行為，對違反以上規(guī)定的運輸單位處罰款5萬元。 4、其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。 （二）公安部門 加強道路運輸安全管理，組織開展工程運輸車交通安全整治，對所有工程運輸車輛駕駛員進行全員教育，督促運輸企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督員管理制度，對全市的工程運輸車輛進行安全檢測，嚴(yán)肅查處工程運輸車輛違反交通法規(guī)的行為。 1、負責(zé)依法查處工程運輸車輛違反道路交通信號燈通行的行為，對違反以上規(guī)定的車輛處以罰款200元、記6分。 2、負責(zé)依法查處工程運輸車輛無通行線路單駛?cè)胂扌袇^(qū)域的行為，并按照“機動車違反禁令標(biāo)志指示”規(guī)定對車輛處以罰款100元、記3分。 3、負責(zé)依法查處工程運輸車輛污損號牌、故意遮擋機動車號牌的行為，對違反以上規(guī)定的車輛處以罰款200元、記12分。 4、其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。 （三）城鄉(xiāng)建設(shè)部門 加強施工工地管控，規(guī)范施工單位行為，督促建設(shè)、施工單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化防塵、降塵措施，并納入工地文明施工考核。要求各施工單位在工地出入口配備安全管理人員對運輸單位加強管理。 1、負責(zé)依法查處施工場所不設(shè)置圍墻圍擋的行為。 2、負責(zé)依法查處施工單位未采取揚塵防治措施以及未制定揚塵污染防治方案或者未按照方案采取防塵降塵措施等行為，對施工單位未落實揚塵防控措施的處罰款10萬元，并責(zé)令施工單位停工整頓。 3、其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。 （四）交通運輸部門 依法加強道路運輸法規(guī)教育，對工程運輸車輛綜合性能檢測、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝使用情況認真檢查，嚴(yán)把資質(zhì)資格準(zhǔn)入關(guān)，運輸企業(yè)未經(jīng)許可，車輛未配發(fā)道路運輸證件，從業(yè)人員無資格，車輛未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置并有效使用的，一律不得進入運輸市場。對違法違規(guī)行為進行查處。 1、負責(zé)依法查處破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的行為，對具有上述情形的單位處以5000元罰款。 2、負責(zé)依法查處道路運輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動，經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的行為，對具有上述情形的單位處以800元罰款。 3、負責(zé)依法查處道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者聘用無相應(yīng)從業(yè)資格的人員從事經(jīng)營活動的行為，對具有上述情形的單位處3000元罰款。 4、負責(zé)依法查處其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。 （五）環(huán)境保護部門 負責(zé)對建筑施工工地和混凝土攪拌施工場地落實揚塵防控措施，對建筑施工場地和混凝土攪拌場地揚塵污染情況進行檢測，協(xié)助城鄉(xiāng)建設(shè)部門對違反揚塵防控要求的行為實施處罰。加強現(xiàn)場施工的相關(guān)審批工作，規(guī)范夜間施工行為，減少噪音擾民現(xiàn)象，并配合城管部門做好噪聲污染的查處工作。 四、懲戒措施 整治期間對屢教不改、存在嚴(yán)重違法行為的相關(guān)單位和車輛將實行嚴(yán)懲，形成嚴(yán)管重處態(tài)勢。 1、根據(jù)城管部門認定，對擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒建筑垃圾造成嚴(yán)重后果的建設(shè)項目，對該項目和涉及的運輸企業(yè)所轄車輛（不論其承接或借用）一律停止辦理處置手續(xù)，直至違規(guī)行為整改結(jié)束才恢復(fù)辦理，對涉及的車輛取消準(zhǔn)運資格退出常州市場。 2、根據(jù)城管部門認定，對1個月內(nèi)有1次未密閉運輸行為的建筑垃圾運輸車輛停止辦理處置手續(xù)1個月，2次的停止辦理處置手續(xù)3個月，3次及以上的取消車輛準(zhǔn)運資格退出常州市場。 3、根據(jù)公安交警部門認定，對出現(xiàn)死亡一人負主要責(zé)任以上交通事故的，涉及的運輸企業(yè)所轄車輛（不論其承接或借用）一律停止辦理通行線路單，直至交通事故處理結(jié)束才恢復(fù)辦理，肇事車輛取消準(zhǔn)運資格退出常州市場；出現(xiàn)二人以上死亡負主要責(zé)任以上交通事故的，涉及的運輸企業(yè)取消其準(zhǔn)運資格并退出常州市場。 4、根據(jù)公安交警部門認定，對1個月內(nèi)有1次闖紅燈行為的，涉及的運輸企業(yè)所轄車輛（不論其承接或借用）停止辦理通行線路單1個月，2次的停止辦理通行線路單3個月，對涉及的車輛取消準(zhǔn)運資格退出常州市場，3次及以上的停止辦理當(dāng)年度通行線路單。 5、根據(jù)公安交警部門認定，對1個月內(nèi)有1次未按規(guī)定路線處置建筑垃圾的車輛停止辦理通行線路單1個月，2次的停止辦理通行線路單3個月，3次及以上的取消車輛準(zhǔn)運資格并退出常州市場。 6、根據(jù)交通運輸部門認定，對車輛檢測不合格、定位裝置不在線等需要懲戒的，分別報送城管部門停止辦理處置手續(xù)、公安部門停止辦理通行線路單，情節(jié)嚴(yán)重的取消車輛準(zhǔn)運資格退出常州市場。 7、城管、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T查處的違法信息根據(jù)誠信考核辦法予以扣分。 8、根據(jù)職能部門的處罰信息，對違法駕駛?cè)藛T、停運車輛、運輸企業(yè)、建設(shè)項目向社會公開，每月定期在常州市公共信息平臺公告。 五、整治要求 1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位一定要充分認識組織開展專項治理工作的重要性，將其作為當(dāng)前建筑垃圾管理的核心工作，堅持集中力量整治、堅持分片包干整治、堅持綜合持續(xù)整治。各部門、各區(qū)城管和交警部門應(yīng)發(fā)揮各自的能動性和整治主體作用，做到相互配合、措施到位、責(zé)任到位、執(zhí)法人員到位、工作落實到位，確保專項治理工作達到預(yù)期目的。 2、堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅法紀(jì)。各部門各單位要嚴(yán)格貫徹落實有關(guān)規(guī)定，對違法行為一律按照頂格標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，同時進行誠信考核扣分；對專項整治工作中查出的違法違規(guī)單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，決不姑息遷就；對違法性質(zhì)嚴(yán)重，屢教不改，不服從管理的企業(yè)和從業(yè)人員，要按照各自職責(zé)吊銷相應(yīng)證照和相關(guān)資質(zhì)，清理出建筑垃圾運輸行業(yè)和混凝土生產(chǎn)運輸行業(yè)。 3、落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。對工程運輸車輛涉及的各職能部門（包括區(qū)級政府）在日常管理中，未按照時限要求立案處理或者即使立案處理但未按法律規(guī)定上限處罰的，對不落實懲戒決定繼續(xù)辦理處置手續(xù)的，發(fā)現(xiàn)一次，當(dāng)月該職能部門建筑垃圾管理方面的城市長效管理考核成績?nèi)靠鄢? 4、加強溝通，通力協(xié)作。各部門各單位要堅持綜合整治、源頭治理、打組合拳、強力整治。整治期間，市專項治理辦定時組織召開例會，交流整治信息、研究突出問題、保障措施落實。各部門應(yīng)每周五向市專項治理辦上報執(zhí)法小結(jié)和執(zhí)法數(shù)據(jù)，各區(qū)城管部門應(yīng)每天向市專項治理辦報送執(zhí)法數(shù)據(jù)。市專項治理辦將加大督查力度，每周出一期整治簡報，及時通報治理工作進度情況，協(xié)調(diào)解決難點問題，確保治理任務(wù)圓滿完成。 5、總結(jié)經(jīng)驗，落實長效。各部門各單位應(yīng)把此次工程運輸車輛專項治理作為探索管理執(zhí)法模式、創(chuàng)新管理執(zhí)法體系、提升管理執(zhí)法效能的有利契機和有效平臺，在整治工作中形成有效經(jīng)驗，細化相關(guān)制度設(shè)計，形成長效管理機制。 6、加大宣傳，營造氛圍。在整治過程中，加大宣傳力度，對查處的違法運輸企業(yè)、違法車輛、駕駛?cè)撕吞幜P結(jié)果信息，充分利用公共信息平臺予以曝光，接受社會公眾監(jiān)督。要定期總結(jié)整治工作，對處罰的典型案例予以總結(jié)歸納，向宣傳媒體公開。同時在整治過程中，向全社會公開12319、96122等公共舉報電話，接受廣大市民對工程運輸車輛違法違規(guī)行為的舉報，形成社會共治氛圍。
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