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| 常州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造專項(xiàng)資金2012至2014年（第一批） 審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
2015年第3號（總第45號）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，自2015年3月26日至4月30日，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造專項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。 一、實(shí)施審計(jì)的基本情況及審計(jì)評價(jià) 2012至2014年度（第一批），市本級財(cái)政預(yù)算安排撥付的技術(shù)改造專項(xiàng)資金27406.5萬元，其中2012年安排8384萬元（穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長專項(xiàng)資金）、2013年安排7977萬元（工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金）、2014年安排11045.5萬元（三位一體戰(zhàn)略促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)設(shè)備購置補(bǔ)助專項(xiàng)資金）。全市共有429戶企業(yè)獲得資金補(bǔ)貼。 審計(jì)結(jié)果表明：我市各級經(jīng)信和財(cái)政等部門努力發(fā)揮技改資金的杠桿和引導(dǎo)作用，在阻止經(jīng)濟(jì)下滑、增強(qiáng)我市企業(yè)發(fā)展后勁、推動(dòng)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)、增效率（益）等方面取得了積極成效。 一是適時(shí)出臺技改補(bǔ)貼制度辦法。先后發(fā)布了《〈市政府關(guān)于確保當(dāng)前全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的意見〉專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》等文件。 二是技改資金杠桿和引領(lǐng)作用明顯。努力爭取上級扶持資金24265萬元。轄區(qū)配套資金10610.5萬元。各級財(cái)政對企業(yè)技術(shù)改造方面的補(bǔ)貼帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備購置總投資達(dá)1698561.04萬元。 三是技改投入取得較大成效。企業(yè)提質(zhì)增效，近一半技改項(xiàng)目通過提升生產(chǎn)制造能力、提高自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備比例，在提高銷售收入、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面取得了進(jìn)步；產(chǎn)品提檔升級，部分企業(yè)通過新品開發(fā)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)競爭力得到較大提升；管理能力提升，信息化技改項(xiàng)目逐年增加，通過兩化融合的實(shí)施提升了企業(yè)經(jīng)營管理能力。 四是重視項(xiàng)目全過程管理和監(jiān)督。全市經(jīng)信系統(tǒng)開展大走訪活動(dòng)，了解項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)訴求等情況。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，做好項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等日常工作。建立項(xiàng)目評審機(jī)制，實(shí)行專家評審、辦公會議決議、網(wǎng)上公示等系列程序。及時(shí)分析重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。5、引入績效評價(jià)指標(biāo)體系提高項(xiàng)目實(shí)施效果。 二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題 一是專項(xiàng)資金政策不銜接導(dǎo)致重復(fù)或交叉申報(bào)。技改專項(xiàng)扶持資金管理存在政策變動(dòng)不銜接，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)范圍口徑不統(tǒng)一，企業(yè)申報(bào)技改投資區(qū)間年度之間重復(fù)或交叉。二是具體執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、不統(tǒng)一。三是專項(xiàng)資金管理辦法文件不嚴(yán)謹(jǐn)。文件未對購置設(shè)備投入是否含增值稅作出明確規(guī)定，導(dǎo)致填報(bào)口徑不統(tǒng)一。四是以國稅抵扣數(shù)折算投資額的做法過于簡單化。 三、審計(jì)調(diào)查建議 審計(jì)提出對本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在2014年度第二批項(xiàng)目下發(fā)前即予糾正。對2012和2013年度合同申報(bào)對后續(xù)申報(bào)產(chǎn)生影響以及2014年國稅抵扣數(shù)折算投資額大于企業(yè)申報(bào)數(shù)等事項(xiàng)應(yīng)組織相關(guān)力量進(jìn)行徹底清查。并提出加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)選擇評審工作，完善專項(xiàng)資金管理辦法，健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)程管理等建議。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 針對報(bào)告中提到的問題，市經(jīng)信委高度重視，相關(guān)部門積極采取有效措施加以整改，一是及時(shí)收繳問題補(bǔ)助資金。二是完善專項(xiàng)資金管理辦法,市發(fā)改、經(jīng)信、科技和財(cái)政于9月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法的通知》。三是細(xì)化國稅抵扣數(shù)折算做法,明確了“企業(yè)受補(bǔ)投資額原則按國稅系統(tǒng)固定資產(chǎn)增值稅抵扣額測算，并結(jié)合企業(yè)當(dāng)年度設(shè)備購置發(fā)票確定”的操作做法。四是明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),對補(bǔ)助方式、補(bǔ)助依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化明確。
常州市審計(jì)局 2015年12月28日
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