各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關于進一步提升完善一體化在線政務服務平臺 加快推進“一網(wǎng)通辦”的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2019年8月21日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步提升完善一體化在線政務服務平臺加快推進“一網(wǎng)通辦”的實施方案
2017年，我市啟動一體化在線政務服務平臺建設，為推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、實施“一網(wǎng)通辦”改革打下了基礎。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升“一網(wǎng)通辦”、不見面審批（服務）的能力水平，根據(jù)《省政府關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕20號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深化不見面審批（服務）改革工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕96號）以及市委、市政府的決策部署，現(xiàn)就進一步提升完善全市一體化在線政務服務平臺，加快推進“一網(wǎng)通辦”制定如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強化用戶思維和企業(yè)群眾體驗，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快提升完善全市一體化在線政務服務平臺，推進線上線下政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，推進從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“以部門為中心”到“以企業(yè)和群眾為中心”，切實解決企業(yè)和群眾辦事的痛點堵點問題，逐步實現(xiàn)我市政務服務“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，為塑造高質量管理明星城市提供有力支撐。
二、工作目標
根據(jù)國家、省一體化在線政務服務平臺的建設標準和總體部署，結合我市實際，全面推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，促進辦事流程不斷優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)資源有效匯聚，服務效能大幅提升，實現(xiàn)全市政務服務 “一網(wǎng)通辦”。2019年底前，建成全流程網(wǎng)上辦的一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)一批政務服務事項 “一網(wǎng)通辦”。2020年底前，各轄市（區(qū)）、市各有關部門政務服務平臺與市一體化在線政務服務平臺應接盡接，政務服務事項應上盡上，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強。2021年底前，全市范圍內政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
三、主要任務
?。ㄒ唬┘涌臁耙痪W(wǎng)”建設，不斷提升不見面審批（服務）能力
1. 加快實現(xiàn)政務服務事項標準化。按照省統(tǒng)一部署，加快推進機構改革后政務服務事項的重新梳理和服務指南的編制入庫工作。以依申請辦理的行政權力事項為重點，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級四同”。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，編制全市公共服務事項清單及辦事指南，推進公共服務事項規(guī)范化。按照統(tǒng)一標準規(guī)范，推動政務服務事項業(yè)務辦理項拆分、受理條件、辦理流程、承諾辦結時限、申請材料、中介服務、表單內容等信息要素規(guī)范化和標準化。健全政務服務事項動態(tài)調整機制，對全市政務服務事項目錄依法依規(guī)進行動態(tài)調整，并加強隨機抽查和監(jiān)督，實現(xiàn)全市政務服務事項數(shù)據(jù)同源、同步更新。
2. 加快完善一體化在線政務服務平臺。按照國家政務服務平臺統(tǒng)一標準規(guī)范，加快建成部門協(xié)同、上下聯(lián)動，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的一體化在線政務服務平臺，加快實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦的政務服務功能。根據(jù)“放管服”改革的要求和平臺建設的實際，重點做好一窗受理、不見面審批（服務）、投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批、基層政務服務等業(yè)務系統(tǒng)的建設完善，做好數(shù)據(jù)分析、運維管理、質量監(jiān)測、評估評價等運維系統(tǒng)的開發(fā)提升，做好各級各類政務服務系統(tǒng)的融合發(fā)展，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理。
3. 加快建設平臺公共技術支撐。統(tǒng)一身份認證。按照政務服務全覆蓋要求，梳理需對接統(tǒng)一身份認證平臺的業(yè)務系統(tǒng)清單及擬接入時間，無縫對接江蘇政務服務網(wǎng)統(tǒng)一身份認證平臺，真正實現(xiàn)“一次認證，全網(wǎng)通行”。統(tǒng)一電子印章。按照國家和省政務服務平臺電子印章相關標準規(guī)范，建設我市電子印章系統(tǒng)及數(shù)字證書認證系統(tǒng)，規(guī)范電子印章制發(fā)、管理、驗證等業(yè)務，提供電子文檔電子印章認證、數(shù)字簽名認證和身份認證等服務。統(tǒng)一電子證照。根據(jù)省電子證照目錄清單，推進電子證照向市一體化在線政務服務平臺集約化制作和管理，逐步實現(xiàn)業(yè)務辦結時同步簽發(fā)電子證照，同時實時推送至省統(tǒng)一電子證照庫，為電子證照跨地區(qū)跨部門互信互認提供保障。統(tǒng)一公共支付。依托市財政局統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)，實現(xiàn)與一體化在線政務服務平臺的對接；開通“不見面審批（服務）”事項電子繳款服務，根據(jù)不同的業(yè)務場景持續(xù)完善電子繳款服務能力。
4. 加快增強平臺運維管理能力。建設政務服務網(wǎng)上評估系統(tǒng)，健全評估指標，圍繞事項、辦件、業(yè)務、用戶、安全等信息數(shù)據(jù)，對各轄市（區(qū)）、市各有關部門政務服務平臺使用效能開展實時評估。建設數(shù)據(jù)質量監(jiān)測系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)分析應用，開展多維度對比分析和動態(tài)督辦，強化對數(shù)據(jù)質量的實時監(jiān)控和政務大數(shù)據(jù)的分析應用。建設運維管理系統(tǒng)，建立運維問題反饋處理機制，強化對全市一體化在線政務服務平臺的維護和管理，保障“一網(wǎng)通辦”順暢運行。
5. 加快推進線上線下集成融合。推進線上線下一體化發(fā)展，依托一體化在線政務服務平臺，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”、“一窗”分類受理。加強政務服務總門戶建設，改造門戶網(wǎng)站及移動端的政務服務欄目，在首頁增加醒目的訪問入口，實現(xiàn)全市政務服務統(tǒng)一入口，與江蘇政務服務網(wǎng)保持數(shù)據(jù)同源。建設全市統(tǒng)一的預約叫號系統(tǒng)，對接部門已經(jīng)建成的預約叫號系統(tǒng)，對需要到現(xiàn)場辦理的政務服務事項提供網(wǎng)上統(tǒng)一預約服務，實現(xiàn)線上預約與實體大廳排隊叫號系統(tǒng)一體化。完善咨詢服務“一號答”服務體系，建設智能知識庫，提供統(tǒng)一的政務咨詢、投訴、建議全媒體服務；基于語音識別、文字識別、圖片識別等技術，提供智能搜索和應答。
6. 加快提升安全保障水平。完善電子政務外網(wǎng)安全保障體系，提升電子政務外網(wǎng)安全防護能力，加強電子政務外網(wǎng)運維和管理，動態(tài)優(yōu)化電子政務外網(wǎng)架構和帶寬資源，保障接入的業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。按照江蘇省政務服務平臺網(wǎng)絡安全保障體系標準規(guī)范，構建全方位、多層次、一致性的防護體系和上下聯(lián)動的運維體系，加強關鍵基礎設施安全防護，保障全市一體化在線政務服務平臺平穩(wěn)高效運行。加強政務數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，建立健全保密審查制度，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。
?。ǘ┘涌臁叭ā苯ㄔO，不斷提升“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)能力
1. 加快網(wǎng)絡通。按統(tǒng)一規(guī)范，加快網(wǎng)絡整合和業(yè)務系統(tǒng)遷移，推進各類非涉密業(yè)務專網(wǎng)、部門局域網(wǎng)與市電子政務外網(wǎng)對接。進一步規(guī)范各部門政務信息化應用部署，推進各部門面向社會的專業(yè)性服務和不需要在涉密內網(wǎng)運行的業(yè)務在統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)運行，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。
2. 加快數(shù)據(jù)通。健全完善市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立健全人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎信息資源庫，以及電子證照、網(wǎng)上辦件等專題信息資源庫。依托“常州市社會信用信息系統(tǒng)”，建立自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人三大公共信用數(shù)據(jù)庫。形成全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、調度、反饋和監(jiān)控；各轄市（區(qū)）、市各有關部門編制數(shù)據(jù)共享需求清單、責任清單、負面清單，做好與市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺對接；市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺與省大數(shù)據(jù)中心對接，共享交換國家、省政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級平臺的互聯(lián)互通、實時共享。
3. 加快業(yè)務通。依托全市一體化在線政務服務平臺，整合各類政務信息系統(tǒng)，按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則，開展部門業(yè)務系統(tǒng)融合改造，全面對接市一體化在線政務服務平臺。其中使用省級以上業(yè)務系統(tǒng)的部門要積極與上級部門溝通，推動部門政務服務數(shù)據(jù)向市一體化在線政務服務平臺回流；使用市級自建業(yè)務系統(tǒng)的部門按國家標準改造系統(tǒng)，實現(xiàn)與市一體化在線政務服務平臺的對接；各轄市（區(qū)）自建業(yè)務系統(tǒng)部門主動將政務服務數(shù)據(jù)接入本地區(qū)一體化在線政務服務平臺；自建業(yè)務系統(tǒng)不具備全流程網(wǎng)上辦要求的，直接使用市一體化在線政務服務平臺。對于部門自建業(yè)務系統(tǒng)未按要求改造對接、共享數(shù)據(jù)的，原則上不再審批新的政務服務系統(tǒng)項目，不再撥付項目運維經(jīng)費。
?。ㄈ┘涌臁拔遛k”建設，不斷提升群眾獲得感和滿意度
1. 加快全部事項網(wǎng)上辦。切實提高政務服務網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務事項均應納入一體化在線政務服務平臺辦理。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上核驗、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上簽章、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上評價等的全流程網(wǎng)上辦。
2. 加快民生事項移動辦。以民生事項為重點，確定一批移動辦事目錄，制定適宜移動端辦理的業(yè)務流程，按照江蘇政務服務網(wǎng)建設相關規(guī)范，完成政務服務手機辦事系統(tǒng)開發(fā)，推動更多政務服務事項在移動端辦理，實現(xiàn)不見面審批（服務）“指尖辦”、“掌上辦”。根據(jù)省政府辦公廳公布的市移動服務參考清單（蘇政辦發(fā)〔2018〕96號），各轄市（區(qū)）、市各有關部門進一步整合各自的移動端政務服務，按統(tǒng)一規(guī)范“應進必進”接入江蘇政務服務客戶端和“我的常州”APP。
3. 加快簡單事項自助辦。應用人臉核驗、指紋識別、智能打證等信息技術，打造“一網(wǎng)通辦”自助服務大廳，實現(xiàn)自助核驗、自助查詢、自助填報、自助辦理、自助打印等服務功能。梳理自助辦事項目錄清單，開發(fā)多項服務“一機集成”的自助終端，探索24小時自助區(qū)服務模式，打造“不打烊”的政務服務。
4. 加快同一事項異地辦。打破層級和區(qū)域限制，克服體制和機制障礙，推動同一事項異地辦，實現(xiàn)同一事項在全市不同區(qū)域無差別受辦理。梳理確定市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）同一事項目錄清單，推動實現(xiàn)同一事項全市受理條件、辦理流程和評價標準全面統(tǒng)一。建立“就近處理申請、審批權屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉、批件快遞送達”的模式，加快一體化在線政務服務平臺向基層延伸，努力提升政務服務異地辦、就近辦工作水平，真真切切方便企業(yè)群眾辦事。
5. 加快一件事項套餐辦。引入“整體政府”概念，改變部門獨自受理、串聯(lián)辦理、業(yè)務分散的現(xiàn)狀，按照“一窗受理、網(wǎng)上運行、并行辦理、限時辦結”的工作要求，實現(xiàn)審批服務理念由“部門職能為中心”向“企業(yè)和群眾需求為中心”的轉變。以與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項為主，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，確定“一件事”的事項清單，推動業(yè)務整合和流程再造，打造涉及兩個以上部門、兩個以上事項合并成“一件事”的應用服務場景。
“一網(wǎng)通辦”，落腳點在“辦”?！拔遛k”是檢驗一體化在線政務服務平臺建設成效的重要標尺，是衡量“放管服”改革成效好壞和營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標準。今年，全市著重以“五張清單”（附件1）的事項為抓手，逐步實現(xiàn)面向企業(yè)和群眾的所有政務服務事項“進一網(wǎng)、能通辦”的目標要求。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立市“一網(wǎng)通辦”工作領導小組，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調；領導小組下設辦公室，具體承擔領導小組日常工作。各轄市（區(qū)）、市各有關部門要高度重視，迎難而上，把“一網(wǎng)通辦”工作作為深化“放管服”改革的重要抓手，作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵舉措，進一步強化組織保障，加大資金投入，落實工作責任，細化工作方案，確保各項工作順利推進。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合。市政務辦負責牽頭一體化在線政務服務平臺建設的統(tǒng)籌推進，做好過程監(jiān)督、階段性評價和總結推廣等工作。市大數(shù)據(jù)局負責大數(shù)據(jù)后臺建設，做好系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換、信息共享等工作。各轄市（區(qū)）、市各有關部門對照“一網(wǎng)通辦”工作任務分解表（附件2），充分發(fā)揮主動性和能動性，加快數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，確?！拔遛k”快速推進，“一網(wǎng)通辦”落地見效。
（三）加強運維管理。各轄市（區(qū)）、市各有關部門要強化對政務服務全業(yè)務、全流程、全數(shù)據(jù)、全環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，進一步加強隊伍建設，構建統(tǒng)一指導、分級管理、責任明確、保障有力的運行管理體系。要對照江蘇省網(wǎng)上政務服務能力第三方評估指標，排查問題清單，持續(xù)整改優(yōu)化，不斷提高服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度。
?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤枴３浞诌\用政務服務實體大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道宣傳推廣一體化在線政務服務平臺建設成效和“一網(wǎng)通辦”工作成果，引導企業(yè)群眾積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”辦事新途徑，提高“一網(wǎng)通辦”的社會認知度和群眾認同感。建立常態(tài)化培訓機制，加大技術指導力度，制定具體培訓計劃，采取多種形式，分期分批做好平臺使用、事項管理、業(yè)務辦理、技術應用等培訓。
（五）加強督查考核。將“一網(wǎng)通辦”工作納入對各轄市（區(qū)）、市各有關部門的綜合考核體系，加大考核權重。列入全市12個重點督查項目之一，每月通報各轄市（區(qū)）、市各有關部門的工作進展和成效情況。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等的作用，完善正向激勵機制，建立反向問責機制，對工作開展不力的予以通報，對損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
附件：1. 政務服務“五辦”事項目錄清單
2. 常州市“一網(wǎng)通辦”工作任務分解表
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