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| 常州市財政局關于印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產配置管理辦法》的通知 常財資〔2022〕8號 |
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市級各行政事業(yè)單位： 為規(guī)范和加強常州市市級行政事業(yè)單位國有資產配置管理，切實保障公務需要，促進各項事業(yè)發(fā)展，推進資產管理與預算管理有機結合，根據《中華人民共和國預算法》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等有關規(guī)定，市財政局制定了《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產配置管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：常州市市級行政事業(yè)單位國有資產配置管理辦法 常州市財政局 2022年3月29日 （此件公開發(fā)布） 附件 常州市市級行政事業(yè)單位國有資產配置管理辦法 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范和加強常州市市級行政事業(yè)單位國有資產配置（以下簡稱資產配置）管理，實現資產管理與預算管理、績效管理相結合，提高資產配置的科學性，防止鋪張浪費，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，根據《中華人民共和國預算法》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱常州市市級行政事業(yè)單位是指市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類事業(yè)單位。 第三條 本辦法所稱的國有資產（以下簡稱資產）配置，是指市級行政事業(yè)單位根據保障履行職能、促進事業(yè)發(fā)展的需要，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標準和程序，結合資產存量、資產配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產的行為。 第四條 資產配置的范圍為《政府會計準則》規(guī)定的固定資產和無形資產。包括房屋及構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物、土地使用權、知識產權等。 第五條 資產配置應當遵循資產功能、數量與單位職能相匹配，資產存量與增量相結合，厲行勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。 第六條 資產配置的資金來源包括財政撥款和其他各類資金來源。 第七條 市級行政事業(yè)單位通過租用、購置、建設等方式配置資產應當按規(guī)定編制年度新增資產配置相關預算，按程序報市財政部門審核。 第八條 市級行政事業(yè)單位應當在標準內按需配置資產；沒有標準的，應當從嚴控制，避免浪費。 第九條 市級行政事業(yè)單位資產配置應當按照資產信息化管理的要求，通過資產管理信息系統(tǒng)申報。 第二章 管理職責 第十條 市財政部門對市級行政事業(yè)單位資產配置實施綜合管理。其主要職責是： （一）制定市級行政事業(yè)單位資產配置管理制度及配置標準并組織實施； （二）按照規(guī)定對市級行政事業(yè)單位資產配置事項進行審批； （三）對市級行政事業(yè)單位資產配置行為實施監(jiān)督、開展績效評價管理等。 第十一條 市級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）負責本部門及其所屬單位的資產配置實施監(jiān)督管理。其主要職責是： （一）制定本部門及其所屬單位資產配置管理制度,聯(lián)合財政部門共同制定本部門專用類資產配置標準并組織實施資產配置管理； （二）對本部門及其所屬單位的資產配置事項進行審核； （三）對本部門及其所屬單位資產配置實施監(jiān)督和績效管理。 第十二條 市級行政事業(yè)單位對本單位資產配置實施具體管理。其主要職責是： （一）根據行政事業(yè)單位資產配置管理的有關規(guī)定，制定本單位資產配置管理的具體辦法并組織實施； （二）負責編制本單位年度資產配置預算和績效目標； （三）負責辦理本單位相關資產配置報批手續(xù)； （四）負責將資產配置的相關信息錄入資產管理信息系統(tǒng)； （五）負責做好本單位與資產配置相關的日常監(jiān)督、績效管理工作。 第三章 資產配置標準 第十三條 資產配置標準包括通用和專用資產配置標準，是預算標準體系的重要組成部分，是市級行政事業(yè)單位編制和審核資產配置預算、實施資產采購、考核單位資產配置績效、資產處置管理和監(jiān)督檢查等工作的重要依據。 第十四條 市財政部門應當組織建立、完善市級行政事業(yè)單位資產配置標準體系，并根據國家有關政策、社會經濟發(fā)展水平、市場價格變化和技術進步等因素適時調整。 第十五條 市級行政事業(yè)單位辦公設備、辦公家具等通用資產配置標準由市財政部門制定。通用資產配置標準包括資產品目、價格上限標準、配置數量上限標準、最低使用年限等。 第十六條 衛(wèi)生、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門的專用類資產配置標準由行業(yè)主管部門提出,由財政部門會同相關主管部門制定實施。 第四章 資產配置方式 第十七條 市級行政事業(yè)單位有以下情形之一，可以申請資產配置： （一）未達到規(guī)定的資產配置標準，無法滿足履行職能需要； （二）現有資產按規(guī)定在下一預算年度符合處置條件且必須更新的； （三）經人事、編制管理部門審批新增機構、人員的； （四）因增加工作職能和任務，現有資產無法滿足工作需要的； （五）現有資產無法滿足工作需要的其他情形。 第十八條 資產配置的主要方式包括調劑、租用、購置、建設、接受捐贈等。市級行政事業(yè)單位資產配置，應當優(yōu)先通過調劑方式解決。確實無法調劑的，應當本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。 資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策，資產價值較高的按照國家有關規(guī)定進行資產評估，并履行審批程序。 第十九條 調劑是指以無償調入的方式配置資產的行為。市級行政事業(yè)單位資產配置能夠通過調劑方式解決的，原則上應當申請調劑。資產調劑根據市級行政事業(yè)單位公物倉和國有資產處置管理的有關規(guī)定履行審批程序。 第二十條 租用是指以支付費用并在一定期限內取得資產使用權的方式配置資產的行為。資產租用應當遵循公開、公平、公正和市場化原則，遵守國家有關規(guī)定。經批準召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置且市級行政事業(yè)單位公物倉無法滿足的，原則上應當通過租用方式解決。 第二十一條 購置是指以購買的方式配置資產的行為。對于資產處置后的更新申請，符合資產配置標準的，財政部門優(yōu)先予以安排；對于新增的資產購置申請，應當結合單位資產存量和業(yè)務需要從嚴審核。無資產配置標準的其他資產購置，按照與市級行政事業(yè)單位履行職能需要相適應的原則，從嚴控制。 第二十二條 建設是指以自建、自行研制等方式配置資產的行為。資產建設應當按照國家有關規(guī)定履行審批程序，重大事項應當經過可行性研究和集體決策。 第二十三條 市級行政事業(yè)單位通過接受捐贈的方式配置資產，應當符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關規(guī)定。 第五章 資產配置相關預算申請、審核與批復 第二十四條 資產配置預算編制與部門預算編制同步，實行“二上二下”的編制工作程序： （一）單位申報。市級行政事業(yè)單位應當根據業(yè)務需要、資產存量及資產配置標準，按要求編制資產配置相關預算，在資產管理信息系統(tǒng)中完善《單位基礎信息表》后填報《常州市市級行政事業(yè)單位資產配置預算表》（見附件1，以下簡稱《資產配置預算表》），并報送決策文件、配置目標效果等相關材料，單位對材料的真實性、有效性、準確性負責。 1．對于通用辦公設備、辦公家具的配置。在標準內配置的，需在《資產配置預算表》備注中說明必須配置原因；超標準配置的，需提交單位內部決策文件、配置詳細說明或政策依據等有關材料。 2．對于專用資產及其他資產的配置。有行業(yè)專用資產配置標準的，在行業(yè)標準內配置，同時提供資產存量情況和配置說明。沒有標準的，需提供上級部門文件（或專家論證意見）、內部決策文件等材料。 3．涉及單項價值在100 萬元以上的大型資產的配置，還需提交評估報告或由主管部門組織論證的《大型資產配置可行性論證報告》（見附件3）。 （二）主管部門初審。主管部門對所屬單位存量資產信息的準確性、完整性以及資產配置需求的合理合規(guī)、厲行節(jié)約等方面進行初審，并將審核后的新增資產配置相關預算隨部門預算報送市財政部門； （三）財政部門審核。財政部門根據有關資產配置標準以及市級行政事業(yè)單位的履職需要、資產存量與使用情況等，審核資產配置相關預算，統(tǒng)籌安排資金，并向主管部門反饋審核意見，主管部門、單位應當嚴格按照審核意見修改資產配置預算后報財政部門； （四）財政部門批復。財政部門將部門預算報本級人民政府、人民代表大會批準后，在批復部門預算時，一并批復資產配置預算。資產配置預算是單位年度資產配置的上限指標。 第六章 資產配置相關預算執(zhí)行與追加 第二十五條 市級行政事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行經批復的資產配置預算，資產配置相關預算一經批復不得調整。 第二十六條 市級行政事業(yè)單位因特殊原因需要追加資產配置預算的，單位應當按照預算追加程序報批，同時填報“常州市市級行政事業(yè)單位資產配置預算申報表”（見附件2），追加申請中詳細說明追加理由、資產的品目、數量、所需經費及其來源,并提供資產配置預算申請規(guī)定的所需材料。 第二十七條 對于未按要求編報資產配置預算的，財政部門不予批復。未經批準，單位不得自行配置或實施政府采購。 第二十八條 市級行政事業(yè)單位利用上級部門撥付的資金配置資產，明確資金用于資產配置的，按上級部門規(guī)定執(zhí)行；未明確資金用途的，應當納入預算管理,履行資產配置預算追加程序。 第二十九條 市級行政事業(yè)單位資產配置后應當經本單位資產管理部門及時驗收、登記，建立資產卡片和資產賬目，并將資產的相關信息錄入資產管理信息系統(tǒng)。對于未按規(guī)定報批，擅自購置或租用資產的，單位財務人員不得辦理購置或租用資產的資金撥付手續(xù)。 第三十條 市級行政事業(yè)單位配置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購有關法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。 第七章 管理與監(jiān)督 第三十一條 市級各行政事業(yè)單位是資產配置的責任主體，市財政部門、主管部門應當加強資產配置管理和監(jiān)督，建立監(jiān)管機制和績效評價制度，提高資產配置效率。 第三十二條 市財政、審計等部門對市級行政事業(yè)單位資產配置管理情況進行監(jiān)督檢查。存在以下情形的，視情節(jié)輕重暫停或按一定比例核減其資產配置相關預算，并采取適當方式予以通報： （一）報送虛假材料的； （二）未經批準自行配置資產的； （三）超出資產配置相關預算配置資產的； （四）單位存在大量同類閑置資產而仍申請新購的。 第三十三條 財政部門、市級行政事業(yè)單位及其工作人員在資產配置過程中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 第八章 附 則 第三十四條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和占有使用國有資產的市級社會服務機構、社會團體等單位涉及國有資產配置的，參照本辦法執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的單位涉及國有資產配置的，按企業(yè)國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。 第三十五條 涉及國家安全的市級行政事業(yè)單位國有資產配置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密泄密。 第三十六條 為支持科技成果轉化，單位利用科研經費配置資產的行為，國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十七條 各轄市、區(qū)財政部門可制定本級行政事業(yè)單位資產配置管理辦法或參照本辦法執(zhí)行。 第三十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。 附件：1．常州市市級行政事業(yè)單位資產配置預算表 2．常州市市級行政事業(yè)單位資產配置預算申報表 3．大型資產配置可行性論證報告 |