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| 關于印發(fā)《常州市供銷合作總社社有資產管理辦法（試行）》的通知 常供總〔2013〕18號 |
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各投資企業(yè)： 為進一步加強市總社本級社有資產管理，完善企業(yè)管理者的激勵和約束機制，督促企業(yè)規(guī)范運作、健康發(fā)展，實現(xiàn)社有資產安全有效運營和保值增值。經研究，現(xiàn)將《常州市供銷合作總社社有資產管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 特此通知。
附件：常州市供銷合作總社社有資產管理辦法（試行）
2013年5月20日
附件： 常州市供銷合作總社社有資產管理辦法 （試 行） 為加強常州市供銷合作總社（以下簡稱市社）本級社有資產管理，實現(xiàn)社有資產保值增值，促進供銷合作經濟持續(xù)健康發(fā)展，針對目前社有資產現(xiàn)狀，制定如下管理方法。 一、總體要求 1.本級社有資產，是指由市社全權管理的集體所有資產、各種形式投資及其投資所形成的權益，以及依法認定市社所有的其他權益。其合法權益受國家法律保護。市社依法行使出資人權利，享有資產收益權、參與重大決策和選擇管理者等權利。 2.市社支持投資企業(yè)做大做強做優(yōu)，促進企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的保障機制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展運行機制和分配機制。 3.市社授權資產管理處履行出資人職責，對社有資產經營依法依規(guī)實施監(jiān)督管理和指導，重點突出物權、股權和知識產權等各類財產權的管理和監(jiān)督。市社成立本級社有資產管理民主決策小組，對涉及本級經濟發(fā)展的重大事項進行科學認證和民主決策。 4.進一步完善公司治理結構，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；依法經營，加快發(fā)展，加強管理，提高效益，實現(xiàn)社有資產保值增值，打造發(fā)展供銷合作社系統(tǒng)經濟的龍頭企業(yè)，成為現(xiàn)代服務業(yè)和農村流通的重要力量。 二、基本原則 1.促進所有權和經營權相分離，實現(xiàn)權責利相統(tǒng)一，管資產、管事和管人相結合。 2.深化企業(yè)改革改制，開門辦社，開門辦企業(yè)，推動資本聯(lián)合，以社有資本融合更多的社會資本，促進社有投資企業(yè)又好又快的發(fā)展。 3.促進企業(yè)轉換機制，增強活力，實現(xiàn)社有資產優(yōu)化配置和合理流動，優(yōu)化經營結構，實施集團化和專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。 4.建立科學、長效的經營績效考核評價體系，完善分配激勵機制和約束機制，調動經營者創(chuàng)造性和積極性。 5.按照出資比例、經營規(guī)模、經營模式的不同，實行“一企一策，分類管理”的辦法。 6.根據(jù)新時期供銷社的新職能有針對性的支持企業(yè)發(fā)展為“三農”服務項目。 三、管理內容 （一）產權管理 1.市社有關職能處室負責投資企業(yè)的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎工作。 2.全資和控股企業(yè)原則上不為其他企業(yè)（包括投資企業(yè)）融資、擔保和抵押。如確需融資、擔保和抵押的，全資企業(yè)必須經市社黨委批準后實施；控股企業(yè)要征得市社同意后再按公司章程和議事規(guī)則規(guī)定的程序辦理。 3.全資企業(yè)的固定資產（房屋、土地和機器設備等）出售、轉讓、抵押、抵債，股權質押等處置事項應報市社批準后實施。其土地、房產等固定資產對外租賃、承包經營合同應報市社批準后實施?？毓善髽I(yè)按公司章程和規(guī)定辦理。 （二）股權管理 1.全資、控股或參股25%以上企業(yè)的改革改制，上市、資產重組，股權受讓或轉讓，企業(yè)的設立、合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本，引進吸收社會股東等涉及社有資產和股東權益的事項，應事前與市社溝通。全資企業(yè)經市社批準后組織實施；參控股企業(yè)征得市社同意后再提交公司股東會或董事會審議通過后組織實施。 2.對涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財務預算、投資預算決算、利潤分配、管理者任免等重大事項，市社委派的股東代表、董事等應按照市社的意見行使權力，發(fā)表意見，維護市社出資人的合法權益。 3.制定、修改投資企業(yè)公司章程，應報市社審定后提交公司股東會審議通過后執(zhí)行。 4.全資企業(yè)向其投資的控股企業(yè)派出股東代表、董事、管理者應事先征得市社同意。 5.全資企業(yè)總經理、控股企業(yè)董事長（總經理）等管理者應當將履行職責的有關情況及時向市社報告。 6.市社可以對全資企業(yè)和控股企業(yè)組織開展審計活動，包括年度目標考核審計、效益審計，經營者離任審計和重大業(yè)務專項審計。 （三）投資管理 1.全資企業(yè)購置大規(guī)模固定資產、投資新項目、設立新公司（包括投資企業(yè)增資擴股）必須提出可行性研究報告，報經市社審核批準后組織實施?？毓善髽I(yè)投資新項目、設立新公司也要按照項目管理程序，提出可行性研究報告，報市社同意后再提交公司股東會或董事會審議通過后實施。 2.全資企業(yè)不得從事委托理財、證券投資、期貨交易及其衍生品等高風險業(yè)務。控股企業(yè)從事上述業(yè)務應按照公司章程和決策程序規(guī)范操作，報經市社審批同意后提交董事會審議通過后實施。參股企業(yè)從事上述業(yè)務應向市社報備。 （四）分配管理、績效考核 1.全資企業(yè)的利潤分配方案由市社按規(guī)定確定。 2.控股企業(yè)和相對控股企業(yè)在市社對企業(yè)的利潤分配預案提出主導意見后，由股東會或董事會研究確定并組織實施。 3.參股企業(yè)要建立正常的年度利潤分配制度，如市社不參與企業(yè)日常經營管理，原則上實行固定收益方案，保證市社作為股東權益不受損害。 4.已確定的利潤分配方案，投資企業(yè)必須在規(guī)定的時間內實施。 5.對于由市社直接參與日常經營管理的投資企業(yè)，必須建立和完善社有資產保值增值指標考核體系。推行市社與投資企業(yè)管理者（董事長、總經理）簽訂業(yè)績考核合同，根據(jù)業(yè)績完成情況對其進行年度考核和任期考核（考核辦法另行制定），并建立激勵和約束機制。 6.市社每年對投資企業(yè)進行綜合考評，并對經營業(yè)績突出、綜合管理成效顯著、信息上報準確及時等優(yōu)秀單位及相關管理者和工作人員進行表彰和獎勵。 （五）信息管理 1.企業(yè)要按照國家法律法規(guī)建立企業(yè)統(tǒng)計、財務、會計、用工、工資和分配等信息管理制度，建立資產管理檔案和臺賬，全面反映企業(yè)經營管理動態(tài)，按規(guī)定上報市社。 2.企業(yè)應按月定期向市社報送財務會計報表、統(tǒng)計報表和分析資料；根據(jù)情況按每季度或每年度向市社資產管理處報告企業(yè)生產經營管理和社有資產保值增值等情況。 （六）管理責任 投資企業(yè)管理者要遵守法律、法規(guī)，按照公司章程和市社有關規(guī)定，認真履行職責，維護社有資產安全完整，確保社有資產保值增值。對有下列行為的，依法追究有關人員的責任： 1.由于經營管理不善和決策失誤等，造成社有資產嚴重損失的； 2.編造虛假財務會計報告以掩蓋真實經營情況和資產運營狀況的； 3.利用職權謀取私利的； 4.擅自轉讓、處置社有資產和企業(yè)法人財產的； 5.通過關聯(lián)交易或其它手段，轉移本企業(yè)經營收益造成效益流失的； 6.其它違反社有資產管理規(guī)定，造成社有資產流失行為的。
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