1 工作背景

地下水環(huán)境質量事關生態(tài)環(huán)境安全和用水安全，《水污染防治行動計劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》均提出要加大地下水污染防治力度。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《地下水污染防治實施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25號），要求遏制我國地下水環(huán)境質量變化趨勢，構建地下水污染防治分區(qū)管控體系，有效提升環(huán)境管理部門地下水質量監(jiān)管和污染防控能力。2020年3月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江蘇省地下水污染防治實施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕75號），要求開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水污染防治分區(qū)，實施地下水污染源分類監(jiān)管，保障地下水安全。

為貫徹落實《地下水污染防治實施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25號）和《江蘇省地下水污染防治實施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕75號）等文件要求，遏制常州市地下水污染加劇趨勢，推進地下水污染監(jiān)督防治，保障地下水環(huán)境安全，常州市生態(tài)環(huán)境局以全市地下水環(huán)境為對象，開展常州市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定常州市地下水污染防治分區(qū)，制訂常州市土壤和地下水污染防治規(guī)劃，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管，為常州市地下水環(huán)境保護和污染防治打下堅實基礎。

根據(jù)《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦〔2019〕770號）要求，通過分析常州市地下水污染源對象、地下水環(huán)境質量現(xiàn)狀、水文地質條件等基礎資料，并結合常州市地下水污染防治工作實際需求，開展污染源荷載評估、脆弱性評估、現(xiàn)狀評估等工作，在此基礎上完成常州市地下水污染防治分區(qū)劃分。

2 地下水污染防治分區(qū)劃分

        2.1 地下水污染防治分區(qū)方法

        2.1.1 保護區(qū)的劃分

按照《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》(環(huán)辦函[ 2019 ] 770號)、《江蘇省地下水污染防治分區(qū)劃分成果編制要點(試行)》(蘇環(huán)辦[2021 ]335號)等文件要求，結合《省生態(tài)環(huán)境廳關于做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作的通知》(蘇環(huán)辦[2022]11號)的最新指導意見，優(yōu)先保護區(qū)的劃分主要包括：（1）地下水型飲用水源保護區(qū)(一級、二級和準保護區(qū))、應急或備用水源地及其補給區(qū)；（2）優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)及周邊；（3）生態(tài)保護紅線的區(qū)域；（4）地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入優(yōu)先保護的區(qū)域。

        2.1.2 防控區(qū)的劃分

依據(jù)最新的指導意見，防控區(qū)一般分為兩級。風險管控區(qū)，主要包括： （1） 化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等運營、管理單位(地下水污染防治重點排污單位)，以及土壤污染重點監(jiān)管單位；（2）地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入風險管控的區(qū)域。重點防控區(qū)，主要包括：優(yōu)先保護區(qū)和風險管控區(qū)以外區(qū)域，該區(qū)域的新建項目要嚴格執(zhí)行土壤地下水環(huán)境影響評價導則要求，落實土壤地下水污染防控措施，防范新增土壤地下水污染項目。

        2.1.3 治理區(qū)的劃分

對于地下水污染現(xiàn)狀評估結果為Ⅲ級及以上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)使用功能區(qū)或超過可接受健康風險水平的其他使用功能區(qū)，則評定為治理區(qū)。若存在已發(fā)現(xiàn)造成地下水污染的污染地塊，也應一并納入治理區(qū)。治理區(qū)一般分為三級，即優(yōu)先治理區(qū)（地下水污染現(xiàn)狀評估結果為Ⅴ級的工業(yè)使用功能區(qū)）、重點治理區(qū)（地下水污染現(xiàn)狀評估結果為Ⅲ級、Ⅳ級的工業(yè)使用功能區(qū)，地下水污染現(xiàn)狀評估結果為V級的農(nóng)業(yè)使用功能區(qū)，以及超過可接受健康風險水平的其他使用功能區(qū)）、一般治理區(qū)（地下水污染現(xiàn)狀評估結果為Ⅲ級、Ⅳ級的農(nóng)業(yè)使用功能區(qū)）。

        2.1.4 區(qū)劃結果修正

結合管理需求，金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園及常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園直接納入風險管控區(qū)。另外，常州市目前有9個地塊土壤污染狀況調(diào)查確定的污染地塊需要治理修復，調(diào)整為地下水治理區(qū)。

本次地下水污染防治分區(qū)原則上根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步調(diào)整，因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質量目標等發(fā)生重大調(diào)整，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，可按程序開展動態(tài)更新調(diào)整工作。

        2.2 地下水污染防治分區(qū)結果

結合各級管理需求，常州市納入保護區(qū)面積2995.15 km²，納入防控區(qū)面積1376.31 km²，納入治理區(qū)面積0.69 km²。

3 地下水污染防治分區(qū)對策建議

        3.1 保護區(qū)對策和建議

優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)及周邊，優(yōu)先對未污染耕地加強保護，將優(yōu)先保護類耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田或納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)，高標準農(nóng)田建設項目要優(yōu)先向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，按照相關政策要求加強保護和建設。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，針對目前現(xiàn)有的相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量，避免周圍環(huán)境產(chǎn)生二次污染，保證耕地可持續(xù)利用。

生態(tài)紅線保護區(qū)內(nèi)，嚴格按照生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進行管控。依法禁止或限制開發(fā)建設活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

        3.2 防控區(qū)對策和建議

本次地下水污染防控區(qū)分為風險管控區(qū)和重點防控區(qū)。

針對風險管控區(qū)，本次采取的對策及建議如下：

（1）地下水重點污染源、土壤重點監(jiān)管等單位應當定期開展地下水環(huán)境質量自行監(jiān)測，數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。

（2）工業(yè)園區(qū)所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定工作計劃，開展園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，定期對地下水重點污染源周邊地下水環(huán)境質量開展監(jiān)督性監(jiān)測。

（3）地下水重點污染源應當建立地下水污染隱患排查制度，對其產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和易造成地下水污染的區(qū)域做好必要的防滲措施，定期開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)污染隱患的應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。

針對重點防控區(qū)，本次采取的對策及建議如下：

（1）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價政策，做好相應的地下水污染防滲措施等。

（2）相關企事業(yè)單位應當對存在地下水污染風險的各產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，以及存有有毒有害物質地下儲罐等風險源的區(qū)域做好防滲措施，制定地下水污染應急預案，降低地下水污染風險。

（3）土地轉性再開發(fā)利用的，土地使用權人或土壤污染責任人應當按照相關要求開展土壤污染狀況調(diào)查，對污染物超過土壤污染風險管控標準的，污染狀況調(diào)查報告應當包括地下水是否受污染等內(nèi)容。

         3.3 治理區(qū)對策和建議

對納入重點治理區(qū)范圍的地塊應參照《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》（HJ25.6-2019），開展治理區(qū)地下水修復和風險管控工作，尤其是污染物屬于《有毒有害水污染物名錄》的，應優(yōu)先啟動地下水污染治理工作。

         3.4 不確定性分析

本次常州市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估及污染防治分區(qū)劃分工作資料收集、采樣點位布設滿足國家、地方相關導則及管理規(guī)范等要求，但鑒于資料收集和調(diào)查工作的局限性等條件限制，本次工作存在以下不確定性：

（1）由于工業(yè)污染源眾多，本次根據(jù)管理部門和《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦〔2019〕770 號）要求選取了地下水典型污染源進行調(diào)查評估，因此在污染源資料收集的完備性存在一定的不確定性。

（2）考慮本次工作任務的完成時間，資料收集的限制，地下水環(huán)境狀況調(diào)查結果存在一定的不確定性。

（3）本次常州市地下水污染防治分區(qū)劃分結果應實行動態(tài)更新制。