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| 常州市交通運(yùn)輸局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 | |||||||||
2024年，常州市交通運(yùn)輸局法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，牢牢把握“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸廳和市委、市政府決策部署，在“萬億之城再出發(fā)”的新征程上推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破?，F(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下： 一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 （一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，深化交通法治政府建設(shè)。 1.全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)學(xué)、帶著問題學(xué)，推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，尊崇法治、厲行法治的自覺性進(jìn)一步提升，全年組織開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公平競爭審查條例》等中心組學(xué)法4次。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃部署推動(dòng)交通工作，抓好重大法治任務(wù)落實(shí)，營造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。 2.統(tǒng)籌部署法治工作年度重點(diǎn)任務(wù)。一是依據(jù)《2024年全省交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作要點(diǎn)》《常州市2024年常州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等有關(guān)要求，制定印發(fā)《2024年全市交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確年度22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是組織召開全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治工作會(huì)議，圍繞年度工作要點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，并對(duì)2024年承擔(dān)的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)做了具體要求和部署。 （二）強(qiáng)化建規(guī)立制，加快完善綜合交通法規(guī)制度體系。 1.加強(qiáng)立法及規(guī)范性文件管理工作。根據(jù)市人大立法工作計(jì)劃，我局對(duì)《常州市公共汽車客運(yùn)條例》提出13條修改建議，被采納意見9條，修訂后的條例已于2024年9月1日開始施行；按照市政府規(guī)范性文件修訂計(jì)劃，完成《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》修訂工作；印發(fā)《2024年度行政規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃》。 2.做好行業(yè)立法意見征求工作。組織做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的研究反饋工作，截至目前完成《江蘇省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)（修訂草案）》《江蘇省貨運(yùn)車輛超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則（修訂草案）》《江蘇省內(nèi)河小型船舶船員適任培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法（草案）》等意見建議反饋33件。 3.規(guī)范開展合同合法性審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市交通運(yùn)輸局合同管理辦法》，嚴(yán)把程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)，有效防范機(jī)關(guān)合同簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)，一是充分發(fā)揮法律顧問的作用，按照“律師初核+法規(guī)處復(fù)核”合法性審查模式，實(shí)現(xiàn)合同合法性審查質(zhì)效提升；二是建立合法性審查新機(jī)制，對(duì)于送審材料不齊、未履行前置程序的，及時(shí)提醒起草部門補(bǔ)充落實(shí)，并及時(shí)發(fā)送審核材料，有效提升審查效率，2024年，共審查經(jīng)濟(jì)類合同24件。 （三）提升服務(wù)水平，優(yōu)化交通運(yùn)輸法治化營商環(huán)境。 1．圓滿完成開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《江蘇省高效辦成開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”實(shí)施方案》，積極配合省交通運(yùn)輸廳，試點(diǎn)高效辦成開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”改革工作。優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，將道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、車輛運(yùn)輸證配發(fā)和從業(yè)人員資格認(rèn)定三個(gè)“單事項(xiàng)”整合為“一件事”。通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、身份證、行駛證、駕駛證等申報(bào)材料后臺(tái)調(diào)用“免提交”，相關(guān)120個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)自動(dòng)獲取“免填報(bào)”。我市率先推動(dòng)改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效，江蘇試點(diǎn)工作獲得了交通運(yùn)輸部和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)與認(rèn)可。全年，我市辦理高效辦成開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”4260件，辦結(jié)率100%。 2.持續(xù)推進(jìn)信用承諾、告知承諾制應(yīng)用。繼續(xù)做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域“信易批”“信優(yōu)服”工作，拓展“信易批”守信激勵(lì)應(yīng)用場景，把行政審批信用承諾、告知承諾、智能審批、綠色通道作為主要激勵(lì)措施。根據(jù)《常州市進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單》等文件，推行8個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制、8個(gè)證明事項(xiàng)涉及15項(xiàng)證明材料告知承諾制。全年，依申請(qǐng)辦結(jié)道路貨物運(yùn)輸（普通貨運(yùn)、專用運(yùn)輸、大件運(yùn)輸）行政許可告知承諾制65件。 3.穩(wěn)步推進(jìn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。全市交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)7個(gè)，包括從業(yè)資格換證、變更、注銷、補(bǔ)正、誠信考核和普貨車輛年審，全年累計(jì)辦結(jié)4600件，辦結(jié)率為99.97%，成功率為100%。 （四）深化執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 1.嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，2024年以來，市級(jí)共開展雙隨機(jī)檢查241家次，其中聯(lián)合雙隨機(jī)占比89.21%。我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域共有互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管主項(xiàng)185項(xiàng)，現(xiàn)已覆蓋180項(xiàng)，覆蓋率為97.2%。繼續(xù)做好交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)并整改問題1項(xiàng)。編制《出租汽車行業(yè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行政強(qiáng)制措施工作指引》，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。 2.深化信用“四?！北O(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新調(diào)整年度重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單144家，通過明確約談、雙隨機(jī)優(yōu)先抽取、增加雙隨機(jī)檢查頻次、簽訂《交通運(yùn)輸信用監(jiān)管警示約談書》等舉措開展差異化監(jiān)督檢查。累計(jì)送達(dá)《信用修復(fù)提醒函》250余份，提供信用修復(fù)及消分咨詢1000余次，受理企業(yè)信用修復(fù)245次。推廣大件運(yùn)輸許可“信用+承諾+批量”模式，確定38家“二重三化”服務(wù)企業(yè)，新增7家“信用+承諾+審批”企業(yè)，累計(jì)協(xié)助企業(yè)辦件2112件，協(xié)助新模式試點(diǎn)企業(yè)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)1375件。 3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。開展“交通藍(lán)?護(hù)衛(wèi)2024”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)聯(lián)合執(zhí)法232次，全市道路運(yùn)輸安全穩(wěn)定向好。持續(xù)推進(jìn)高地“區(qū)域協(xié)作”，組織召開4次聯(lián)席會(huì)議，在危險(xiǎn)貨物非法運(yùn)輸查處、大客車違規(guī)經(jīng)營查處、超限超載治理、橋下空間聯(lián)合整治等方面取得實(shí)際成效。持續(xù)強(qiáng)化水路運(yùn)輸危化品安全管理，實(shí)施船載危險(xiǎn)貨物登船監(jiān)督檢查969艘次。 4.完善包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單》《行政處罰高頻事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)》，全面推廣輕微免罰告知承諾制和“事前講法、事中說理、事后釋疑”說理式執(zhí)法新模式。2024年以來，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門累計(jì)開展各類“說理式”免罰案件944起。 （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。 1.確定執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃。印發(fā)《2024年度全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，明確執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容12項(xiàng)，采取聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、召開座談會(huì)、走訪行政管理相對(duì)人、明查暗訪、問卷調(diào)查、隨同執(zhí)法等方式進(jìn)行。 2.提升行政執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式。印發(fā)《常州市交通運(yùn)輸提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》和《深化實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)分解表》，在五個(gè)方面重點(diǎn)部署13項(xiàng)具體任務(wù)。開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合、書面審查與現(xiàn)場督察相結(jié)合等方式，監(jiān)督“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況等12項(xiàng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督力度，印發(fā)《關(guān)于2024年全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》。探索“1+N”伴隨式執(zhí)法監(jiān)督，打造多元化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全市共設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)5家，聘任行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員9名，開展“伴隨式”執(zhí)法一次。 3.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法的通知》等文件要求，配合開展行政執(zhí)法監(jiān)督證件申領(lǐng)工作，經(jīng)梳理，注銷行政執(zhí)法監(jiān)督證件4本，新申報(bào)2人參加并通過行政執(zhí)法監(jiān)督員考試，目前，市級(jí)交通運(yùn)輸部門共3人持執(zhí)法監(jiān)督證件。 （六）加強(qiáng)行業(yè)普法，聚焦“三個(gè)維度”提升普法質(zhì)效。 1.以“強(qiáng)化保障”為基礎(chǔ)，提升普法工作高度。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮局“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面，為落實(shí)普法責(zé)任制奠定良好的組織保障。二是強(qiáng)化能力提升。深入落實(shí)《常州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單（試行）》，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。成立“公職律師為龍頭、業(yè)務(wù)能手為骨干、行業(yè)專家為補(bǔ)充”的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。積極開展法律宣傳教育、深入交通運(yùn)輸企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、化解行業(yè)矛盾糾紛。 2.以“主題宣傳”為核心，提升普法內(nèi)容精度。結(jié)合《江蘇省道路運(yùn)輸條例》《江蘇省船舶過閘費(fèi)征收和使用辦法》修訂實(shí)施等重要節(jié)點(diǎn)，組織80余名普法志愿者走進(jìn)船閘，深入物流園區(qū)、道路服務(wù)區(qū)、網(wǎng)約車黨群服務(wù)中心、司機(jī)之家等場所，開展“普法進(jìn)水域，送法到船頭”“從‘新’出發(fā)?與法同行”“路政宣傳月”等主題普法聯(lián)動(dòng)宣傳累計(jì)28場，向900余位船民、司機(jī)贈(zèng)送法治宣傳材料2468份，法律維權(quán)讀本410冊，提供法律咨詢服務(wù)100余次。開展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”普法宣傳，走進(jìn)常泰長江大橋南接線、騰龍大道智慧快速路等在建交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目，舉辦普法講座7場，發(fā)放普法宣傳書籍、手冊266份，引導(dǎo)農(nóng)民工運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益，《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)參與率達(dá)100%。 3.以“有形有效”為突破，拓寬普法陣地廣度。在局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體設(shè)立“法潤交通與法同行”“普法小課堂”等板塊，在“法潤江蘇”“法潤交通”等官方網(wǎng)站發(fā)布法治宣傳信息310余條。在交通為民服務(wù)點(diǎn)的景觀設(shè)計(jì)中融入法治元素，全市8個(gè)法律服務(wù)站成為生動(dòng)的知識(shí)園地，已開設(shè)4期“行遠(yuǎn)講堂”普法課堂。我局開通的3條主題公交普法專線，串聯(lián)學(xué)校、社區(qū)、公交樞紐及法治文化街區(qū)，市交通運(yùn)輸法治宣傳教育宣講員和志愿者不定期走進(jìn)車廂普及法律知識(shí)，讓乘客體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)的普法之旅。 二、存在問題 （一）個(gè)別交通法規(guī)建設(shè)滯后。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，新的交通方式、技術(shù)應(yīng)用和出行需求不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)法律法規(guī)的更新可能存在一定的滯后性，未能及時(shí)跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。 （二）行政執(zhí)法規(guī)范化需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法案卷制作質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。 三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 （一）加快健全交通運(yùn)輸法規(guī)體系。針對(duì)目前行業(yè)改革重點(diǎn)和交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極統(tǒng)籌年度立法計(jì)劃，做好征求意見建議、公平競爭審查、合法性審查、備案管理等工作。深化公平競爭審查工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范公平競爭審查程序，應(yīng)審盡審，保障依法依規(guī)制定政策措施。 （二）著力提升交通行政執(zhí)法水平。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序。夯實(shí)法治基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，深入實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)方案，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，落實(shí)執(zhí)法案件回訪制度，加快推進(jìn)基層執(zhí)法站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮黨建橋梁和紐帶作用，持續(xù)深化品牌創(chuàng)建工作。 （三）持續(xù)營造一流法治化營商環(huán)境。深化營商環(huán)境改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高市民和企業(yè)的便利度和獲得感。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動(dòng)“高效辦成一件事”。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，持續(xù)推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。二是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)完善交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)職責(zé)體系和工作體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)主體責(zé)任，建設(shè)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的高素質(zhì)政務(wù)服務(wù)人才隊(duì)伍。 （四）積極建設(shè)交通運(yùn)輸法治文化。突出思想引領(lǐng)，大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，充分運(yùn)用熱點(diǎn)案例普法，全面提升交通運(yùn)輸參與者法治素養(yǎng)，營造良好法治環(huán)境。突出提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治宣傳陣地建設(shè)，用好法律服務(wù)站、普法講堂、公交普法專線等，提高利用率和群眾參與度，積極參與公職律師線上法律服務(wù)咨詢臺(tái)輪值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、協(xié)同化，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 |