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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆四次會議提案第0127號的答復 | |||||||||
| 李健委員：
您提出的關(guān)于新基建5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟新引擎的建議提案收悉，現(xiàn)答復如下： 一、我市5G網(wǎng)絡建設及產(chǎn)業(yè)應用情況 （一）迅速出臺推進5G建設政策措施 2018年，我省南京、蘇州、無錫作為國內(nèi)第一批5G建設試點城市率先啟動5G網(wǎng)絡建設。去年，常州也被列為全國第一批5G商用城市。為加快推進常州5G網(wǎng)絡部署。工信局迅速出臺《關(guān)于加快推進第五代移動通信網(wǎng)絡建設發(fā)展的若干政策措施》（常政辦發(fā)〔2019〕124號）。對我市搶抓5G發(fā)展機遇，提升新一代信息基礎設施建設應用水平，加速我市5G全面商用具有重要意義。按照文件要求，工信局加快組織啟動5G空間布局規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門提供成果資料。確保今年發(fā)布規(guī)劃成果，完成省高質(zhì)量發(fā)展考核指標。 （二）加快推進5G通信基站開通 我市今年5G規(guī)劃建設規(guī)模為5081個，截至2020年7月31日，常州鐵塔完成5G基站配套改造3991個，配套改造完成率78.5%。常州電信和常州移動總計現(xiàn)場開通2952個5G基站，5G整體開通完成率58.1%，全省來看，常州5G基站開通進度靠后。主要原因在于我市運營商5G基站設備需國產(chǎn)化換型，中興供貨延遲。目前設備已基本到位，后期開通率將大幅上升。 （三）加快5G產(chǎn)業(yè)應用試點 依托常州良好的制造業(yè)基礎，重點推動5G在智能制造領(lǐng)域的應用。目前，我市5G融合應用項目26個，其中“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域重點項目共14個，我市運營商積極與中天鋼鐵、華利達、中煤科工常州研究院、微億智造等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的先行者合作，共同探索5G等新基建在工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型應用。另外中英科技、南方通信、江蘇國光等我市5G產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)積極布局投資建設項目，今年我市新基建發(fā)展推進大會5G領(lǐng)域配套產(chǎn)業(yè)投資簽約項目近100億元。 （四）積極培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài) 積極打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈。科技局積極推動各轄市區(qū)布局5G產(chǎn)業(yè)。天寧區(qū)與深圳豪栢投資管理有限公司簽署投資協(xié)議，建設5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞5G的相關(guān)行業(yè)裝備以及行業(yè)應用進行產(chǎn)業(yè)布局，計劃引入多家5G產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。金壇華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園目前也正在積極布局5G產(chǎn)業(yè)，力圖形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群；注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。不斷通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等途徑，扶持5G產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展。今年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已完成篩選進入初賽階段，其中涉及5G產(chǎn)業(yè)鏈的項目有5個，如獲獎項目將獲得市科技計劃配套支持；積極推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。在新一代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展金壇茅山峰會上，信維通信與東南大學正式簽約，形成推動常州新一代通信技術(shù)新合力，共同推進研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。目前，溧陽中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園正在積極部署“5G+電動中國”溧陽行動高峰論壇活動，也將有力推進我市5G產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。 二、存在的主要問題 （一）公共設施開放力度不夠 根據(jù)常政辦發(fā)〔2019〕124號文件要求，市政綠化區(qū)、政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位需免費開放所屬構(gòu)筑物；機關(guān)事務局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位開放所屬非涉密樓宇及公共區(qū)域，為5G網(wǎng)絡設置部署提供便利；住建局、公安局、交通局等單位要在符合安全等相關(guān)要求的前提下，開放所屬路燈桿、監(jiān)控桿等公共設施（區(qū)域），支持5G網(wǎng)絡設施部署。 但在實際建設過程中，依然存在部分區(qū)域公共資源開放共享審批難，政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)內(nèi)基站的5G建設協(xié)調(diào)難，利用公共資源建設5G基站租賃成本高等問題。 目前全市共有142個站點建設推進受阻，其中涉及政府、事業(yè)單位公共設施開放79個，主要原因有不免費開放構(gòu)筑物等公共資源、阻止進場施工等；居民小區(qū)5G建設實施受阻站點63個，主要原因集中在小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)困難、業(yè)主要求漲租等。 （二）5G基站運營成本節(jié)節(jié)攀升 運營商5G基站運營成本主要包括站點資源占用費和電費。常政辦發(fā)〔2019〕124號文件明確要求“免費開放橋梁、隧道、港口、車站、高速公路沿線、服務區(qū)、市政綠化區(qū)、公共地下空間等公共區(qū)域；政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位要免費開放所屬構(gòu)筑物”。在建設實施過程中，部分醫(yī)院、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未落實免費開放設施政策；軌道公司每條地鐵線路都要收取高達數(shù)百萬的隧道資源占用費。 5G基站耗能高造成運營商的電費成本較4G基站提高3-4倍，部分商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)等建設場景使用轉(zhuǎn)供電，但存在不合理加價現(xiàn)象，國家多次降低一般商業(yè)電價的措施，市供電公司與市發(fā)改委、市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了《常州市轉(zhuǎn)供電收費政策告知書》，卻未能得到有效傳遞和落實。目前常州全區(qū)轉(zhuǎn)供電站點總數(shù)1635個，轉(zhuǎn)供電站點平均電費單價1.2元/度。其中電費單價超1元/度的站點1077個；電費單價超1.3元/度的站點262個，此類站點加價幅度接近100%。隨著5G網(wǎng)絡快速建成開通，電費成本壓力也在不斷加大。 三、下一步推進措施 （一） 加強組織協(xié)調(diào)和服務保障 強化市信息基礎設施建設聯(lián)席會議制度作用，堅持市區(qū)聯(lián)動，定期由市政府召集聯(lián)席會議成員推進協(xié)調(diào)，通報全市5G建設進度，切實有效協(xié)調(diào)解決5G基站設施建設過程中出現(xiàn)的問題。工信局牽頭建立5G建設統(tǒng)計監(jiān)測體系，分解明確各轄市區(qū)的年度建設任務指標，并加強督促檢查，確保各項工作按進度推進。 （二）簡化5G基站規(guī)劃建設前期工作流程 按照常政辦發(fā)〔2019〕124號文件要求，簡化并統(tǒng)一5G基站規(guī)劃建設前期工作流程。后期5G基站建設規(guī)劃管理工作均在對應地區(qū)具體落實，基站建設單位將基站建設規(guī)劃方案報送區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，各區(qū)自然資源和規(guī)劃分局會同區(qū)住建、城管部門對基站建設規(guī)劃方案進行聯(lián)合會審。基站建設單位根據(jù)規(guī)劃意見書至基站具體落地位置的所屬管理部門辦理建設施工手續(xù)，加快5G基站的建設落地工作。 （三）推動開放共享社會公共資源 強調(diào)認真落實常政辦發(fā)〔2019〕124號文件要求，支持5G基站建設，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，由各級財政投入建設的各類建筑物、道路、市政綠化區(qū)等公共區(qū)域以及桿塔等公共資源應免費為5G基站進入建設提供便利。 由城建集團統(tǒng)籌推動常州鐵塔與各轄市區(qū)的路燈管理部門盡快形成合作，通過路燈桿附掛5G設備或者替換路燈桿等方式，全面向常州鐵塔開放各轄市區(qū)的路燈桿資源，推動后期5G的快速建設；協(xié)調(diào)軌道公司，減免或降低電信運營企業(yè)的資源占用費用，切實降低電信運營企業(yè)的運營維護成本。 （四）降低轉(zhuǎn)供電電價，推進轉(zhuǎn)改直 市發(fā)改委牽頭宣貫落實《常州市轉(zhuǎn)供電收費政策告知書》。推動市住建局通過物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會對全市所有物業(yè)公司下發(fā)轉(zhuǎn)供電收費政策告知書和轉(zhuǎn)供電加價情況統(tǒng)計表。積極開展轉(zhuǎn)供電收費政策的宣傳告知工作，組織人員對商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體上門送達告知書，督促其規(guī)范自身收費行為，努力將電費減免的政策紅利及時足額傳導到包括5G基站在內(nèi)的各類終端電力用戶。對轉(zhuǎn)供電亂加價行為建立相關(guān)失信管理制度。 （五）積極深化5G融合應用 加強5G網(wǎng)絡在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的融合應用推廣。加大財政扶持力度，重點圍繞“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”出臺相關(guān)支持政策，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，鼓勵引進重點項目，建立重點示范應用企業(yè)庫，做好供需對接，營造“OT+IT”融合生態(tài)，支持企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。 （六）提升5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力 結(jié)合我市特點，一是抓高新技術(shù)企業(yè)培育。啟動實施我市高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，一方面加強對通信技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)服務，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，獲得關(guān)鍵技術(shù)專利，加強成果轉(zhuǎn)化；另一方面全面組織通信技術(shù)領(lǐng)域成長性企業(yè)，對標高新技術(shù)企業(yè)培育核心條件，強化入庫培育，彌補弱項指標，加快申報培育。二是抓重大項目實施。在省重點研發(fā)計劃（產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)）項目組織申報工作中，重點關(guān)注通信技術(shù)領(lǐng)域，以5G產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向。三是增強創(chuàng)業(yè)孵化能力。促進全市眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)載體建設量質(zhì)并舉，加強創(chuàng)業(yè)服務功能建設，強化創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，著力提升創(chuàng)業(yè)載體集聚企業(yè)、項目、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力，加強與投融資等社會化服務機構(gòu)的對接力度，推進“蘇科貸”進孵化器，將通信技術(shù)領(lǐng)域列為重點扶持方向，促進5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
常州市工業(yè)和信息化局 |