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| 關于對常州市十七屆人大三次會議代表建議 第233號的答復（常司復〔2024〕19號） 常司復〔2024〕19號 |
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高秋琴代表： 您提出的《關于加強法律咨詢機構監(jiān)管的建議》收悉，結合市委政法委、市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院等部門的會辦答復，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下： 您在建議中提到法律咨詢服務機構因缺乏有效監(jiān)管，虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營、惡性競爭等現(xiàn)象比較突出，嚴重擾亂了市場秩序，并提出了三個方面建議，有很強的針對性，對于進一步規(guī)范我市法律咨詢服務市場秩序、提升法律服務質量和人民群眾滿意度具有重要的借鑒意義。 一、法律咨詢機構監(jiān)管歷史背景 1989年，司法部、國家工商行政管理局印發(fā)《關于加強對法律咨詢服務機構管理的若干規(guī)定》（司發(fā)辦字〔1989〕117號），明確申請成立法律咨詢服務機構，須經(jīng)司法行政機關審批后向工商行政管理機關申請登記注冊；2004年，國務院下發(fā)《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號），取消了“社會法律咨詢服務機構設立審核”等385項行政審批項目；同年，司法部印發(fā)《關于廢止〈司法部、國家工商行政管理局關于加強對法律咨詢服務機構管理的若干規(guī)定〉等三件規(guī)范性文件的決定》（司發(fā)通〔2004〕第117號），明確廢止司法部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的司發(fā)辦字〔1989〕117號、司發(fā)〔1990〕095號和司發(fā)通〔1992〕062號三件規(guī)范性文件，有關社會法律咨詢服務機構的后續(xù)監(jiān)管措施，擬會商國家工商行政管理總局另行規(guī)定。目前司法部尚未會商國家市場監(jiān)管總局對法律咨詢服務機構的后續(xù)監(jiān)管做出新的規(guī)定。 二、目前法律咨詢機構監(jiān)管方面的相關規(guī)定 《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）規(guī)定：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，……對已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管。 《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）規(guī)定：四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管（一）適應改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。 《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》（蘇政發(fā)〔2021〕47號）規(guī)定：（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。1、明確監(jiān)管責任。堅持放管結合、并重，一體有效推進，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。 江蘇省人民政府《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59號）規(guī)定：二、基本原則：（一）依法依規(guī)監(jiān)管。堅持權責法定、依法行政，法定職責必須為，法無授權不可為。厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任?！?、主要任務：（一）明確監(jiān)管事項和職責。2、明確監(jiān)管職責?！瓕σ呀?jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，行業(yè)主管部門提出事中事后監(jiān)管措施，負責事中事后監(jiān)管。 《中華人民共和國律師法》第五十五條規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務業(yè)務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 以上法律法規(guī)及相關文件已明確目前法律咨詢機構的行業(yè)主管部門及違法行為的具體罰則。 三、下一步加強法律咨詢機構監(jiān)管的工作思路 目前全市的律師事務所為185家，專兼職律師人數(shù)為2600余人，而我市的法律咨詢機構總數(shù)達2600余家。法律咨詢機構是按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等相關規(guī)定在行政審批服務部門辦理登記，業(yè)務范圍一般是法律咨詢（不含依法須律師事務所執(zhí)業(yè)許可的業(yè)務）、企業(yè)管理咨詢等。法律咨詢機構的經(jīng)營活動屬于“已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項”，對法律咨詢機構的事中事后監(jiān)管，司法行政機關、市場監(jiān)督管理行政機關以及政法司法等相關部門均有監(jiān)管責任。根據(jù)您的建議，各相關部門擬采取以下措施加強監(jiān)管： 一是從嚴審查相關資質。法院、檢察院等司法機關在案件辦理過程中，嚴格審查律師事務所函、律師執(zhí)業(yè)證書、授權委托書，嚴防法律咨詢機構不具備資質的從業(yè)人員以假亂真，違規(guī)承攬訴訟業(yè)務。 二是嚴格查處違法行為。對于法律咨詢機構從業(yè)人員以律師名義從事法律服務業(yè)務的，司法行政機關將發(fā)現(xiàn)一起查處一起，構成犯罪移送公安機關，堅決打擊“假律師”。對于律師與法律咨詢機構合作推廣業(yè)務的，司法行政機關和律師協(xié)會將加大對律師的處罰力度，防止律師與法律咨詢機構相互勾結不正當招攬業(yè)務。 三是加強突出問題監(jiān)管。市場監(jiān)管部門通過行政約談、提醒告誡等形式，引導規(guī)范法律咨詢機構的宣傳和價格行為；通過開展聯(lián)合整治，形成監(jiān)管合力，依法查處虛假宣傳等不正當競爭行為和不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為，全面規(guī)范法律咨詢行業(yè)的價格行為，全力維護法律咨詢領域的競爭秩序；通過大數(shù)據(jù)政府平臺向司法行政部門共享數(shù)據(jù)，形成“信息公開、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法”合力。 四是積極做好引導提醒。依托電視臺、電臺、報紙、“兩微一端”等媒體，在電視臺《法庭內外》欄目、常州日報《法苑》專版、各單位網(wǎng)站等平臺，充分釋明法律咨詢機構與律師事務所的區(qū)別，提醒廣大群眾加以甄別。 市律師協(xié)會準備出臺《聲明》，引導社會公眾、各類市場主體能夠正確識別和選聘律師，同時要求廣大律師和律師事務所依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。 五是推動建立長效機制。聯(lián)合市場監(jiān)管、民政等部門對本地區(qū)法律咨詢機構情況進行調研，開展專項治理，探索加強法律服務市場監(jiān)管的有效措施。把目前法律咨詢機構監(jiān)管中存在的問題及相關意見建議向上級部門進行反映，積極助推國家有關部門出臺相應管理規(guī)范。 簽發(fā)人：陳躍峰 經(jīng)辦人：楊 炯 聯(lián)系電話：85681628 常州市司法局 2024年6月11日 |