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| 關于印發(fā)《常州市化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治方案》的通知 常應急〔2019〕2號 |
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各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市各有關單位： 現將《常州市化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)本單位實際，認真貫徹落實。 （此件公開發(fā)布）
常州市應急管理局 2019年1月22日 常州市化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治方案 化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修作業(yè)過程是生產安全事故多發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)，為了吸取省內外化工事故教訓，經研究，決定2019年在我市開展化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治，現制定工作方案如下： 一、專項整治目的 認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神和應急管理部、省應急管理廳關于危化品安全監(jiān)管工作要求，深刻吸取近年來全國化工（醫(yī)藥）企業(yè)發(fā)生的各類生產安全事故教訓，堅持企業(yè)自查自改與政府監(jiān)管部門督導相結合的原則，突出落實企業(yè)主體責任，著力提升企業(yè)安全生產能力。 二、專項整治范圍和內容 （一）檢查范圍 本次專項整治范圍為全市所有化工（醫(yī)藥）生產企業(yè)和帶儲存設施的危險化學品經營企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。突出企業(yè)檢維修方案、特殊作業(yè)管理和承包商管理等重點，全面提升企業(yè)檢維修安全管理水平，堅決防范檢維修環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。 （二）檢查內容 1.檢維修方案編制情況。各企業(yè)要根據本單位的架構及部門職責，科學合理編制本單位檢維修計劃方案（附件1）和安全措施。單項工程（或單個設備）的檢修或搶修，由車間設備管理員或工段長（班組長）編制檢維修計劃方案，經車間主任批準后執(zhí)行；生產系統(tǒng)或車間的檢修，由車間編制檢維修計劃方案，報請設備部門審核批準后實行；全廠性停車大檢修，由檢維修車間、生產部門、設備部門共同編制檢維修任務方案，報請單位主要負責人批準后實施。檢維修方案應至少包含以下內容：檢維修項目名稱、參加檢維修工種和人數、檢維修方法、步驟、存在風險和安全防護措施等。一切檢維修工作均在檢維修前辦理檢維修任務書（檢維修工單），明確各檢維修項目負責人，由檢維修項目負責人組織相關人員編制工作安全分析表（附件2），履行檢維修項目的審批手續(xù)。檢維修項目負責人必須組織有關技術人員到現場按照任務要求向檢維修人員進行任務交底、技術交底和安全交底，同時落實檢維修安全措施。 2.特殊作業(yè)安全管控情況。各企業(yè)要建立并不斷完善特殊作業(yè)許可制度，規(guī)范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)安全條件和審批程序，做到能量源隔離和鎖定（LOTO）要求。實施特殊作業(yè)前，必須進行風險分析、確認安全條件，檢維修作業(yè)負責人在現場與作業(yè)人討論作業(yè)內容及詳細作業(yè)步驟，對照工作安全分析表（JSA）要求，分析每一個工作步驟、存在的風險、控制措施等詳細內容。作業(yè)前由作業(yè)負責人使用工作安全分析表（JSA）進行安全交底，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風險和掌握風險的控制措施、符合作業(yè)環(huán)境的安全要求，保證預防和控制風險措施得到落實。特殊作業(yè)審批人員要在現場檢查確認后簽發(fā)作業(yè)許可證?，F場監(jiān)護人員要熟悉作業(yè)范圍內的工藝、設備和物料狀態(tài)，具備應急救援和處置能力。作業(yè)過程中，管理人員要加強現場監(jiān)督檢查，嚴禁監(jiān)護人員擅離現場。 3.承包商安全管理情況。各企業(yè)要建立健全承包商安全管理制度。在選擇承包商時，企業(yè)要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業(yè)績，及時淘汰業(yè)績差的承包商；要在簽訂承包服務同時簽訂安全管理協(xié)議，經蓋公章確認。企業(yè)要明確雙方安全管理范圍與責任，要對承包商作業(yè)人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，特殊作業(yè)等資格審查，經考核合格的方可憑證入廠，禁止未經安全培訓教育的承包商作業(yè)人員入廠作業(yè)。同時企業(yè)要妥善保存承包商作業(yè)人員安全培訓教育記錄。 承包商進入作業(yè)現場前，企業(yè)要與承包商作業(yè)人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業(yè)安全措施?，F場安全交底的內容包括：作業(yè)過程中可能出現的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業(yè)人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業(yè)相關的所有危害信息和應急預案。企業(yè)要對承包商作業(yè)進行全過程安全監(jiān)督。 三、時間進度安排 本次化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治工作從2019年1月開始，11月底結束，分三個階段實施： （一）企業(yè)自查自糾階段。（2019年6月底前） 所有企業(yè)要對照《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》和本方案內容，組織企業(yè)有關工作人員學習文件精神，制定完善檢維修工作制度，組織本單位人員開展自查自糾工作，按照定人員、定時間、定責任、定標準、定措施的“五定”要求落實整改措施。轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)部門要結合年度工作部署和日常安全生產培訓教育，加強專項整治工作要求的傳達貫徹。 （二）執(zhí)法檢查階段（2019年7月至11月） 各轄市、區(qū)安監(jiān)部門要高度重視化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治工作，對照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》和《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)重點隱患執(zhí)法檢查指導目錄》等對企業(yè)自查自改工作進行執(zhí)法檢查。對于不執(zhí)行安監(jiān)部門指令，表面應付專項整治的，甚至因此發(fā)生事故的，要列入黑名單，依法嚴肅查處；對于認真貫徹執(zhí)行專項整治要求的，要樹立典型，推廣企業(yè)先進經驗。市局將適時組織抽查，及時通報有關情況。 （三）總結提升階段（2019年12月底） 各地要認真梳理本次專項整治工作，及時總結分析整治工作成效，剖析問題不足，進一步提高本地區(qū)化工（醫(yī)藥）企業(yè)安全生產監(jiān)管水平。 四、工作要求 （一）加強工作督促指導。各地要采取召開會議、培訓教育等多種形式，提高企業(yè)檢維修安全工作重要性認識，幫助企業(yè)提升事故隱患排查整改能力，并根據發(fā)現隱患的情況，采取警示約談、執(zhí)法處罰、黑名單曝光等手段，督促指導企業(yè)做好檢維修工作，將日常隱患排查信息錄入市局“企業(yè)隱患排查管理系統(tǒng)”中，有效管控風險。 （二）落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)主要負責人要把檢維修安全工作作為一項重要工作，與其他安全生產工作同部署同檢查同考核。對照專項整治內容制定工作措施，從檢維修方案準備、計劃實施、風險辨識、過程管控和監(jiān)督驗收進行全過程管理，認真組織相關工作人員開展自查自改。 （三）強化監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地安全監(jiān)管部門要結合日常監(jiān)督檢查、深度安全檢查以及本質安全診斷治理專項檢查等，對企業(yè)自查自改工作進行檢查，對整改要求不落實的企業(yè)，參照《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)重點隱患執(zhí)法檢查指導目錄》依法依規(guī)立案查處。 各轄市、區(qū)安監(jiān)部門要動態(tài)掌握企業(yè)落實整治工作的進度情況，于每季度前上報本地區(qū)檢維修專項整治統(tǒng)計表（附件3），于2019年11月30日前將本地區(qū)專項整治總結上報市局。
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