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| 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》的通知 常發(fā)改〔2020〕303號 |
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| 各轄市、區(qū)政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
為貫徹國家、省決策部署，進一步加強我市塑料污染治理，根據國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）、國家發(fā)展改革委等九部門《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號）以及省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2020〕910號）等文件精神，按照市政府要求，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局會同有關部門制定了《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》。經市政府同意，現將《實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 常州市發(fā)展和改革委員會 常州市生態(tài)環(huán)境局 2020年11月25日 （此件公開發(fā)布）
關于進一步加強塑料污染治理的實施方案 為貫徹國家、省決策部署，進一步加強我市塑料污染治理，根據國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）、國家發(fā)展改革委等九部門《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號）以及省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2020〕910號）等文件精神，結合我市實際，現制定進一步加強我市塑料污染治理的實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國 家、省推進塑料污染治理精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，禁止不符合產業(yè)政策的塑料制品生產，有序禁止、限制部分塑料制品的流通、銷售和使用，推廣使用易降解、能回收、可循環(huán)利用的替代產品，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等管理制度，協(xié)同有序推進全市塑料污染治理，為建設美麗常州提供支撐。 （二）基本原則 1．突出關鍵重點，穩(wěn)妥有序推進 按照分類分級管理和強化源頭減量的要求，抓住塑料制品生產流通主要環(huán)節(jié)、消費使用重點領域、回收處置關鍵節(jié)點，緊盯突出問題，抓好產品綠色合格、禁用限用減量、循環(huán)利用科學規(guī)范等工作，積極穩(wěn)妥有序推進塑料污染治理。 2．堅持創(chuàng)新引領，強化替代循環(huán) 立足我市科研和產業(yè)基礎，以可循環(huán)、能回收、易降解為導向，積極研發(fā)推廣經濟適用的替代產品，增加綠色產品供給，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用的新業(yè)態(tài)新模式，加快提升易降解、可循環(huán)材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。 3．鼓勵多元參與，完善治理體系 凝聚社會共識，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，禁產禁銷禁用限用與有償使用相結合，落實企業(yè)主體責任，強化政府引導和市場監(jiān)督管理，構建形成社會各方共同參與、各類主體責任有效落實的現代塑料污染治理體系。 （三）總體目標 到2020年底，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。 到2022年底，全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。 到2025年底，全市塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發(fā)應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。 二、主要任務 （一）禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用 1．禁止生產、銷售部分塑料制品 禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品?；厥绽玫乃芰陷斠浩浚ù┎坏糜糜谠猛?，禁止以回收利用的塑料輸液瓶（袋）為原料制造餐飲容器、兒童玩具。全面禁止廢塑料進口。 ——到2020年底，禁止生產和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。 ——到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。 （市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、常州海關等部門和單位按職責分工負責，各轄市區(qū)政府、常州經開區(qū)管委會負責具體落實。以下任務措施均需各轄市區(qū)政府、常州經開區(qū)管委會落實，不再列出） 2．禁止、限制使用部分塑料制品 （1）不可降解塑料袋 ——到2022年底，全市商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。 ——到2025年底，全市集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。 （市商務局、文廣旅局、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責） （2）一次性塑料餐具 ——到2020年底，全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；常州市區(qū)建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。 ——到2022年底，溧陽市建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。 ——到2025年，全市城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。 （市商務局、文廣旅局等部門按職責分工負責） （3）賓館、酒店一次性塑料用品 ——到2022年底，全市范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關服務。 ——到2025年底，實施范圍擴大到所有賓館、酒店、民宿。 （市商務局、文廣旅局等部門按職責分工負責） （4）快遞塑料包裝 ——到2022年底，全市范圍的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。 ——到2025年底，全市范圍的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料膠帶。 （市郵政管理局等部門按職責分工負責） （5）農用地膜 禁止使用不符合國家強制性標準的農用地膜。（市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）。 各級各有關部門和單位要按照職能分工，做好塑料制品有關產業(yè)政策的制修訂、固定資產投資項目的核準備案，加強生產、銷售、使用、進出口等環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管和執(zhí)法工作。各生產銷售企業(yè)要嚴格落實相關禁令規(guī)定。對已禁止、限制的部分塑料制品，立即停止生產銷售；對逐步禁止、限制的部分塑料制品，在過渡期內逐步減少生產銷售，加快替代產品的研發(fā)和供給，確保各類禁止、限制塑料制品按期退出市場。 （二）推廣應用替代產品和創(chuàng)新模式 1．著力推廣應用替代產品 圍繞方便群眾生產生活，調動各方主體履行資源環(huán)境責任的積極性，推動塑料替代產品使用。 （1）推廣應用流通環(huán)節(jié)替代產品 在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）；在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。（市商務局、文廣旅局等部門按職責分工負責） （2）推進郵件快件包裝替代升級 推進郵件快件包裝規(guī)范化建設和綠色包裝應用，加大可降解塑料在快遞行業(yè)的推廣應用。（市郵政管理局等部門按職責分工負責） （3）建立集貿市場購物袋集中購銷制 由市場開辦者或場內經營者在市場內設立購物袋專營點（或兼營點），實行購物袋統(tǒng)一采購、銷售，遏制不合格塑料購物袋進入市場。（市商務局、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責） （4）推廣應用農膜減量替代技術和產品 鼓勵生產、使用全生物降解、強化耐候等新型地膜產品。開展農膜適宜性覆蓋評價，鼓勵農膜覆蓋替代技術和產品的研發(fā)與示范推廣，提高農膜科學使用水平。（市農業(yè)農村局、工信局等部門按職責分工負責） 2．著力培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式 強化企業(yè)綠色管理責任，進一步推行綠色供應鏈，推廣可循環(huán)包裝、綠色物流配送、臺賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。 （1）加強平臺企業(yè)和商場管理 壓實電商企業(yè)主體責任，推動電商、外賣等平臺企業(yè)制定一次性塑料制品減量替代實施方案，減少自營環(huán)節(jié)一次性塑料包裝制品使用，加強入駐商戶管理，定期向社會發(fā)布執(zhí)行情況，主動公開減量成效；深化綠色商場創(chuàng)建工作，通過入駐商戶影響上下游企業(yè)減少或者控制源頭使用塑料制品包裝。（市商務局、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責） （2）培育可循環(huán)包裝等新型模式 以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣“共享快遞盒”等可循環(huán)、可折疊包裝產品和物流配送器具，推動新產品新模式的規(guī)?；瘧谩＃ㄊ邪l(fā)展改革委、商務局、郵政管理局等部門按職責分工負責） （3）培育綠色物流和配送體系 鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系；鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系；鼓勵企業(yè)采用“信用質押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環(huán)快遞盒（箱）的使用率和回收率。（市發(fā)展改革委、商務局、郵政管理局等部門按職責分工負責） 3．著力增加綠色產品供給 提升綠色產品供給質量和效率，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展新動能。 （1）推動傳統(tǒng)塑料制品綠色化 塑料制品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。（市市場監(jiān)管局、工信局等部門按職責分工負責） （2）增加新型替代材料供給 積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，根據服務對象的商品特點，加強可循環(huán)、能回收、易降解替代材料和產品研發(fā)，減少原材料和能源消耗，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。（市工信局等部門按職責分工負責） （三）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置 1．著力加強塑料廢棄物回收和清運 結合生活垃圾分類和農膜回收行動，做好塑料廢棄物分類回收和清運。 （1）推進生活塑料廢棄物分類回收 扎實推進生活垃圾分類工作，鼓勵各地建立完善可回收物分類投放回收體系，提高塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。推進快遞包裝回收示范城市建設。（市城管局、生態(tài)環(huán)境局、郵政管理局等部門按職責分工負責） （2）提升重點場所區(qū)域清運能力 在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所，增加塑料垃圾回收接收設施建設和投放，提高清運頻次。落實船舶水污染物轉移處置聯合監(jiān)管制度；推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在大型社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣訂單集中區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。（市城管局、交通運輸局、商務局、郵政管理局等部門按職責分工負責） （3）規(guī)范廢舊農膜、漁網漁具回收 加快建立農膜循環(huán)利用、農戶積極撿拾、網點應收盡收、企業(yè)加工轉化的農膜回收利用體系，推進再利用價值不高的廢舊地膜進入城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。進一步規(guī)范漁網漁具回收處置。（市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、商務局、城管局等部門按職責分工負責） 2．著力推進高標準資源化能源化利用 提高塑料垃圾資源化能源化利用比例，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。 （1）推進高標準資源化利用 對具備再生利用價值的塑料廢棄物，推動資源化利用的規(guī)范化、集中化和產業(yè)化，推動相關項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。重點推進新北區(qū)國家級資源循環(huán)利用基地建設，鼓勵其他有條件的轄市區(qū)積極開展基地建設，培育廢塑料規(guī)范化綜合利用骨干企業(yè)，提升資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展質量。（市發(fā)展改革委、工信局、城管局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責） （2）推進高標準能源化利用 對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物，推進高標準能源化利用。進一步加強垃圾焚燒處理能力建設，提高垃圾焚燒發(fā)電及其配套設施的建設標準和運行管理水平，推進塑料廢棄物等垃圾無害化處理與能源化利用的全面提檔升級，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。（市城管局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責） 3．著力開展塑料垃圾專項清理 統(tǒng)籌開展重要節(jié)點、重點區(qū)域、關鍵領域塑料垃圾專項清理。 （1）開展重要節(jié)點專項清理 加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)接合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。（市城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局等部門按職責分工負責） （2）開展重點區(qū)域專項清理 對江河湖泊塑料垃圾污染情況進行摸排，組織有關部門、企事業(yè)單位開展江河湖泊塑料垃圾清理行動。（市水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等部門按職責分工負責） （3）推進農業(yè)領域專項清理 推進農田殘留地膜、農藥包裝塑料廢棄物、肥料包裝塑料廢棄物等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責） 三、實施保障 （一）加強組織領導 各轄市區(qū)政府及常州經開區(qū)管委會、各有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，認真落實上述禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用要求。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局會同有關部門建立聯席會議工作機制，統(tǒng)籌指導協(xié)調相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的考核和督促檢查，工作目標納入污染防治攻堅年度考核，重點問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責。市郵政管理局根據全省快遞領域塑料污染防治部署，推動相關禁限要求落實。各轄市區(qū)政府、常州經開區(qū)管委會是塑料污染治理工作的責任主體，要結合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化政策措施，每年1月20日之前上報上年度執(zhí)行情況。（市各有關部門按職責分工負責） （二）健全法規(guī)標準 嚴格貫徹執(zhí)行塑料污染治理國家、省相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準標識。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局、司法局等部門按職責分工負責） （三）完善支持政策 落實國家相關財稅支持政策，加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。公共機構帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。組織創(chuàng)建新型綠色供應鏈建設、廢舊農膜回收利用等試點示范。鼓勵企業(yè)試點探索可循環(huán)包裝規(guī)模化運用等新產品新模式。支持專業(yè)化回收設施投放，在生活垃圾分類回收站點和快遞營業(yè)網點設置快遞包裝、可循環(huán)快遞箱（盒）回收設施，消除設施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。鼓勵探索完善個人“綠色積分”等制度，引導消費者使用可降解塑料制品和綠色包裝。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、工信局、農業(yè)農村局、住建局、城管局、交通運輸局、文廣旅局、科技局、機關事務管理局、稅務局、郵政管理局等部門按職責分工負責） （四）依托科技支撐 加大可循環(huán)、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。聚焦產業(yè)應用推廣需求，圍繞低成本聚乳酸、生物基合成材料、新一代生物醫(yī)用塑料等可降解塑料相關技術方向，加快突破技術瓶頸，為后續(xù)大規(guī)模產業(yè)化推廣提供技術儲備和支撐。整合各類市級科技計劃，從基礎研究、產業(yè)關鍵技術、成果轉化等各環(huán)節(jié)開展全產業(yè)鏈創(chuàng)新布局，依托重點骨干企業(yè)和優(yōu)勢高校打造一批創(chuàng)新載體平臺，不斷提升可降解、可循環(huán)材料產業(yè)的自主創(chuàng)新水平和核心競爭力。（市科技局等部門負責） （五）嚴格執(zhí)法監(jiān)督 加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的法規(guī)政策。依法依規(guī)嚴厲打擊生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現有關塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、商務局、工信局、城管局、農業(yè)農村局、文廣旅局、衛(wèi)健委、郵政管理局等部門按職責分工負責） （六）強化宣傳引導 加強塑料污染治理的正面宣傳和政策解讀，提高企業(yè)、公眾對塑料污染危害性的認識和參與塑料污染治理的積極性，引導公眾減少使用一次性塑料制品、選擇使用替代產品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、網站、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，利用相關合作機制開展國際交流與合作，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（市委宣傳部、市委網信辦、市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、商務局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、機關事務管理局等部門按職責分工負責） |