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| 市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《常州市發(fā)展和改革委員會(huì)2017年工作總結(jié)和2018年工作計(jì)劃》的通知 常發(fā)改〔2018〕2號(hào) |
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各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），委各處室： 現(xiàn)將《常州市發(fā)展和改革委員會(huì)2017年工作總結(jié)和2018年工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位、各處室結(jié)合自身工作，抓好貫徹落實(shí)。 常州市發(fā)展和改革委員會(huì) 2018年2月14日
常州市發(fā)展和改革委員會(huì) 2017年工作總結(jié)和2018年工作計(jì)劃 2017年工作總結(jié) 今年以來，市發(fā)展改革委深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，聚力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力開展“三大一實(shí)干”和“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一、堅(jiān)持“先謀快動(dòng)”，戰(zhàn)略藍(lán)圖更加清晰 1．注重規(guī)劃引領(lǐng)。深度對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，有效拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，科學(xué)謀劃中部崛起、區(qū)域交通樞紐等重點(diǎn)事項(xiàng)，獲得上級(jí)充分肯定，為我市建設(shè)跨江通道、跨江合作園區(qū)、綜合港務(wù)區(qū)等提供了政策支持?？茖W(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，編制完成《揚(yáng)子江城市群建設(shè)常州行動(dòng)方案（2018-2020）》《常州市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（2017-2020年）》《常州市“十三五”資源綜合利用發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃》，目標(biāo)更加精準(zhǔn)，路徑更加明確。 2．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)分解下達(dá)年度主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。密切跟蹤154家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注原材料和用工成本上漲、企業(yè)融資難度加大、軌道交通、生物醫(yī)藥、光伏產(chǎn)業(yè)等行業(yè)低速增長(zhǎng)等熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)送分析報(bào)告及調(diào)控舉措。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每季度形成分析報(bào)告，為市委、市政府提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策參考。 3．實(shí)施目標(biāo)考核。組織完成了全市2016年度轄市區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)價(jià)考核和企業(yè)星級(jí)評(píng)定工作。聯(lián)合市相關(guān)部門編制完成《常州市2017年度目標(biāo)任務(wù)書》、《2017年常州市太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書》。按照“指標(biāo)體系精簡(jiǎn)、導(dǎo)向明確、可計(jì)量、可分解”的原則，牽頭制定2017年度推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐考核辦法，力求評(píng)價(jià)考核體系和考核辦法更加規(guī)范化、科學(xué)化。 4．開展專題調(diào)研。有效發(fā)揮參謀助手作用，積極開展前瞻性研究，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合管理、改革創(chuàng)新等方面找思路、謀舉措，形成了《開啟產(chǎn)業(yè)新維度托起幸福新高度》《江蘇省太湖流域上游水環(huán)境綜合治理思路探討》《跨界產(chǎn)業(yè)：常州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新一輪機(jī)會(huì)》《加快推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的對(duì)策建議》等一系列專題調(diào)研報(bào)告，多篇成果獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示。 二、堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，投資拉動(dòng)成效明顯 1．加快項(xiàng)目推進(jìn)。扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)，編制下達(dá)各類項(xiàng)目投資計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)督查、考核制度，及時(shí)協(xié)調(diào)各類問題，康得碳纖維汽車部件、瑞聲科技小鎮(zhèn)等一批項(xiàng)目相繼簽約，全年新增重大突破項(xiàng)目24個(gè)，其中總投資100億元以上項(xiàng)目5個(gè)；省、市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率實(shí)現(xiàn)雙100%，省重大開工數(shù)列全省第一。今創(chuàng)軌道交通一期、同方威視制造基地等40個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。 2．提升項(xiàng)目管理。積極謀劃支撐常州發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在保障性安居工程、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等方面共爭(zhēng)取到各級(jí)各類資金近30億元。牽頭起草“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)實(shí)施方案，從提升項(xiàng)目質(zhì)量、載體能級(jí)、招引水平、服務(wù)效能等方面發(fā)力，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目招引、推進(jìn)的質(zhì)量和成效。實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，健全在建項(xiàng)目、意向項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的跟蹤管理。 3．優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。完善“六個(gè)一”總體方案，健全資源優(yōu)先保障機(jī)制，優(yōu)先落實(shí)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)，并預(yù)留彈性空間。充分發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，深化“放管服”改革，落實(shí)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查制度，積極推進(jìn)“不見面”審批和企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)，目前，除使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收需“見一次面”外，其他7個(gè)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“不見面”，投資環(huán)境更趨優(yōu)化。 三、堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)品質(zhì)穩(wěn)步提升 1．推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。啟動(dòng)新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，明確“五新三高兩智能”的發(fā)展方向。創(chuàng)新建立“一小組、一平臺(tái)”模式，精準(zhǔn)提供產(chǎn)業(yè)地圖、企業(yè)展示、信息發(fā)布、對(duì)接合作、咨詢服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行分析等八大功能，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的高效服務(wù)、貼心服務(wù)。石墨烯產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)成功入選省“十三五”首批先進(jìn)制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。編制完善項(xiàng)目庫(kù)、投資計(jì)劃，十大產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)全市產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過40%。 2．加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，順利啟動(dòng)第二批服務(wù)業(yè)綜合改革（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）試點(diǎn)、第二批市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)創(chuàng)建工作。編制《常州市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》《常州市星級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評(píng)價(jià)辦法》，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完成3家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中期評(píng)估，常州綜合物流園區(qū)獲得“省級(jí)示范物流園區(qū)”稱號(hào)。 3．推動(dòng)跨界融合提升。加速以融合、耦合、整合的方式引導(dǎo)新技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)跨界融合，催生新模式、新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)軍民融合，起草《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展的實(shí)施意見》，多措并舉引入軍民融合發(fā)展資源，積極做好項(xiàng)目申報(bào)和后評(píng)估工作，全年獲得省引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目4個(gè)。大力推動(dòng)產(chǎn)教融合，積極爭(zhēng)取公共實(shí)訓(xùn)基地專項(xiàng)，常工院、常高技等產(chǎn)教融合項(xiàng)目累計(jì)獲得資金支持超過1億元。 四、堅(jiān)持“改革引領(lǐng)”，發(fā)展活力充分彰顯 1．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)，扎實(shí)開展鋼鐵去產(chǎn)能、“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)整治工作“回頭看”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。深入實(shí)施“263”減煤專項(xiàng)行動(dòng)，全面統(tǒng)籌熱電項(xiàng)目、非電行業(yè)以及燃煤鍋爐淘汰等重點(diǎn)工作，以“實(shí)施方案+考核評(píng)分+任務(wù)分解”的模式壓實(shí)責(zé)任、傳遞壓力，提前2個(gè)月多月完成年度減煤任務(wù)。 2．加快產(chǎn)城融合綜合改革。編制《2017年全市產(chǎn)城融合綜合改革推進(jìn)計(jì)劃》，協(xié)調(diào)推進(jìn)武進(jìn)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，常州經(jīng)開區(qū)、孟河等試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)展良好，天寧經(jīng)開區(qū)東擴(kuò)、鐘樓經(jīng)開區(qū)西進(jìn)全面實(shí)施，蘇澳合作園區(qū)籌建工作取得階段性成果。扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)西進(jìn)”及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持孟河鎮(zhèn)、儒林鎮(zhèn)率先開展江蘇省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，順利啟動(dòng)第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建全省領(lǐng)先，石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)，入圍數(shù)量與蘇州、無(wú)錫等并列全省第一，累計(jì)獲得融資支持逾百億元。 3．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。規(guī)范涉審中介服務(wù)，編制建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)清單，實(shí)施規(guī)范涉審中介“1223”計(jì)劃。推進(jìn)承擔(dān)行政審批中介服務(wù)事業(yè)單位改革，全面開展調(diào)查摸底，進(jìn)一步明確改革范圍。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，完成第一批試點(diǎn)工作，向全社會(huì)公布14家市級(jí)行政機(jī)關(guān)和44家全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)單位名單，正式啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。 4．推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)能源提效升級(jí)，推廣清潔能源利用，一批熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源、綜合能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計(jì)爭(zhēng)取到國(guó)家新增光伏電站建設(shè)指標(biāo)81兆瓦。積極開展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，成功入選第三批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，編制《常州市低碳發(fā)展規(guī)劃》，順利啟動(dòng)常州市低碳示范試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化園區(qū)方案申報(bào)通過國(guó)家發(fā)改委評(píng)審；第二批國(guó)家餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)城市通過國(guó)家驗(yàn)收。 五、堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā) 1．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。積極推進(jìn)“雙創(chuàng)工作”，自信向全球講述了常州的“創(chuàng)新”故事，武進(jìn)區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；成功舉辦2017“創(chuàng)響江蘇”活動(dòng)月常州市主題日活動(dòng)，常州市雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)。提速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，積極組織天合光能等5家單位申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，有效提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。 2．創(chuàng)新金融發(fā)展。與國(guó)新基金加深合作，成功設(shè)立國(guó)新科創(chuàng)二期股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模達(dá)50億元。穩(wěn)步發(fā)展債權(quán)融資，舉辦2017中國(guó)常州（香港）境外融資推介會(huì)以及企業(yè)境外發(fā)債及D股發(fā)行政策說明會(huì)，全年累計(jì)獲批企業(yè)債3只、境外債4只，總規(guī)模分別達(dá)42.5億元和9.5億美元。編制《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，著力降低企業(yè)杠桿率。 3．創(chuàng)新區(qū)域合作。搭建常安協(xié)作（網(wǎng)）電子商務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)扶貧替代資金扶貧；加深“資本+杠桿”式合作，加速“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變；吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，打造社會(huì)投入替代政府投入的扶貧新模式。蘇陜扶貧、三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援、南北掛鉤合作等取得新進(jìn)展，全年累計(jì)對(duì)外支援資金2.576億元。 4．創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將富民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新“1+3+3”富民增收政策架構(gòu)，設(shè)立專題公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)富民政策一鍵查詢。推動(dòng)運(yùn)河文化帶建設(shè)，編制完成大運(yùn)河文化帶常州段建設(shè)基礎(chǔ)研究報(bào)告。科學(xué)編制人口規(guī)劃，加快推進(jìn)人口發(fā)展應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，全面完成“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃編制。積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、分級(jí)診療體系建設(shè)等醫(yī)改重點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。中醫(yī)院成功列入國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。 六、堅(jiān)持“效能優(yōu)先”，機(jī)關(guān)建設(shè)全面加強(qiáng) 1．推動(dòng)干部教育常態(tài)化。常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”、黨組中心組理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真組織全委干部學(xué)習(xí)黨的十九大精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、黨章黨規(guī)、“7.26”講話等內(nèi)容。組織委內(nèi)干部赴陜西延安、武漢大學(xué)等地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步錘煉了意志、提升了能力。 2．強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。在全市率先開展大部制改革，新增處室2個(gè)、合并處室2個(gè)、合署辦公處室3個(gè)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為18個(gè)，順利完成新老交替。規(guī)范提拔或選調(diào)了一批干部，平穩(wěn)順利完成工作銜接，有效提升了行政效率、釋放了干部激情。 3．開展“三大一實(shí)干”活動(dòng)。先后組織召開2次“改革創(chuàng)新”專題研討會(huì)，推動(dòng)全委上下凝心聚力，積極作為。精心排定100余家重點(diǎn)領(lǐng)域代表企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)武進(jìn)區(qū)湖塘、牛塘兩鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行走訪，第一時(shí)間對(duì)企業(yè)反映的問題進(jìn)行處理。分批組織赴溧陽(yáng)市昆侖街道、新莊村等開展群眾走訪，累計(jì)走訪群眾3305戶，梳理問題612條，切實(shí)做到件件有落實(shí)。按照下談一級(jí)的要求，全年累計(jì)組織干部談心談話118人次。廣泛開展“聚焦供給側(cè)、產(chǎn)品大走訪”活動(dòng)，通過企業(yè)調(diào)研、協(xié)會(huì)座談、群眾溝通等多種方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了完整梳理、深入剖析和重新定位，形成了調(diào)研報(bào)告28篇。 4．注重機(jī)關(guān)氛圍建設(shè)。積極在全委上下營(yíng)造“靜思、善謀、篤行”的工作氛圍，制定《“有激情、種責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩”大轉(zhuǎn)變、建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉能型”機(jī)關(guān)活動(dòng)方案》，堅(jiān)持全面覆蓋、全員參與，分階段有序推進(jìn)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理滿意率達(dá)100%。扎實(shí)做好信息宣傳，內(nèi)宣、外宣工作均取得了明顯進(jìn)步，全年共舉辦新聞發(fā)布會(huì)5次；被兩辦錄用政務(wù)信息100余篇（次），排名沖入全市第一方陣。 2018年工作計(jì)劃 2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，扎實(shí)做好明年各項(xiàng)工作，意義十分重大。2018年全市發(fā)改系統(tǒng)將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一以貫之推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，凝心聚力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，努力當(dāng)好新時(shí)代改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者。重點(diǎn)打造六個(gè)“更高”。 一、打造更高起點(diǎn)的戰(zhàn)略藍(lán)圖 抓好戰(zhàn)略機(jī)遇。牢牢把握“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、揚(yáng)子江城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、鄉(xiāng)村振興等宏觀戰(zhàn)略，將常州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等與發(fā)展大勢(shì)統(tǒng)籌謀劃，努力爭(zhēng)得“一席之地”。加快推進(jìn)跨江基礎(chǔ)設(shè)施、合作園區(qū)等基礎(chǔ)工作，真正將各類機(jī)遇化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高常州的城市首位度。 推好改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)，將其納入全市督察重點(diǎn)，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。全力推進(jìn)常金一體化發(fā)展。支持溧陽(yáng)申報(bào)第二批國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為一種擴(kuò)大投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合的新載體，并通過機(jī)制、模式、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新，確保小鎮(zhèn)能夠運(yùn)作；積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取更多小鎮(zhèn)列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取全面推開。 做好宏觀調(diào)控。深入開展“十三五”規(guī)劃評(píng)估，準(zhǔn)確掌握板塊及條線規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新要求提出修改建議?？茖W(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)按照《常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督辦法》的要求，深入開展政府投資項(xiàng)目的決策論證和審查，有效發(fā)揮計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)與市各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，敏銳捕捉形勢(shì)變化趨勢(shì)及拐點(diǎn)，及時(shí)研究提出穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的方案。密切關(guān)注政策亮點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)等，認(rèn)真開展調(diào)查研究，再提出一批高質(zhì)量、可操作的研究報(bào)告。 二、打造更高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目 把脈投資導(dǎo)向。深入開展“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，突出項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等關(guān)鍵考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。緊扣新興產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理確定重大項(xiàng)目招引方向。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的前期論證和績(jī)效評(píng)估，切實(shí)提高投資的質(zhì)量和效益。 完善管理機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)筑“縱向到邊、橫向到底、形成閉環(huán)”的體系，更加注重對(duì)項(xiàng)目全生命周期的管理。創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招引和推進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)抓好簽約、立項(xiàng)、開工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過將平時(shí)考核與年終考核有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)壓力的層層傳遞。創(chuàng)新完善“日常巡查、月度點(diǎn)評(píng)、季度督查、考核評(píng)優(yōu)”的項(xiàng)目督查機(jī)制，推動(dòng)新建項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目早竣工、在談項(xiàng)目早落地。 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“3550”專項(xiàng)改革和建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”聯(lián)審聯(lián)辦，大力推進(jìn)“不見面審批”和“見一次面審批”，為項(xiàng)目高效推進(jìn)掃清制度障礙。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)上溝通銜接，盡最大力度取得上級(jí)對(duì)布局、審批、政策、資金等方面的支持。 三、打造更高層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài) 打好“提檔升級(jí)”牌。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和方向，以新思路、新視野、新辦法謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和功能疊加，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力打造一批省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和市級(jí)星級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批新型特色園區(qū)，推動(dòng)向“產(chǎn)、城、人、文、旅”多方位融合的方向發(fā)展。大力發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上有新突破。加強(qiáng)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞“五新三高兩智能”發(fā)展方向，積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”戰(zhàn)略，做精服務(wù)小組的“保姆式”服務(wù)，做優(yōu)管理平臺(tái)的“全天候”功能，有效解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)一步加快“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”步伐。加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案，有力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 打好“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”牌。圍繞國(guó)家、省重點(diǎn)導(dǎo)向，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化整合各類資源，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，切實(shí)打通政產(chǎn)學(xué)研金商通道，將前沿科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”需求，進(jìn)一步拓展雙創(chuàng)平臺(tái)應(yīng)用范圍，建好線下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)大廳，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高精尖特人才，加速構(gòu)建“人才+項(xiàng)目+資本”新模式，強(qiáng)化人才對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。 打好“跨界融合”牌。突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)邊界，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等主攻方向，以融合、耦合、整合的方式引導(dǎo)新技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)跨界融合，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式，加速淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能之間的有效轉(zhuǎn)換。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，積極搭建支撐平臺(tái)、強(qiáng)化政策扶持，密切與軍工央企對(duì)接合作，科學(xué)構(gòu)建“軍工+”體系，大力發(fā)展一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。加速產(chǎn)教融合步伐，大力發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)相配套的職業(yè)教育，找準(zhǔn)與其他地區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的良好切入點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。 四、打造更高水平的創(chuàng)新機(jī)制 用創(chuàng)新思維助力資本運(yùn)作。充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用，完善多層次資本市場(chǎng)框架，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)并購(gòu)、債轉(zhuǎn)股、設(shè)立基金、股改上市等多種方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥降低杠桿率。規(guī)范、有序、科學(xué)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，審慎開展完全依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。高度關(guān)注新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新特征，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。 用創(chuàng)新思維擴(kuò)大開放合作。緊扣黨的十九大提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)創(chuàng)新運(yùn)用“資本+杠桿”式合作，實(shí)現(xiàn)“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變；利用電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)扶貧代替資金扶貧；引入社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投入替代政府投入等新機(jī)制，確保高質(zhì)量完成既定對(duì)口協(xié)作任務(wù)，做出更多亮點(diǎn)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，全方位幫助資信狀況好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)在境外發(fā)債，尤其是募集資金投向“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的項(xiàng)目。加深國(guó)際合作，打造好一批國(guó)際合作園，建設(shè)好一批境外產(chǎn)業(yè)園，形成一批更高層次、更富成效的開放開發(fā)載體。 用創(chuàng)新思維推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，推動(dòng)“1+3+3”的富民增收實(shí)施方案落地見效。扎實(shí)開展“陽(yáng)光扶貧”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)確保”要求，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。大力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，講好運(yùn)河故事，守好運(yùn)河遺存，努力讓千年文脈奔涌不息。有序推進(jìn)全民健身計(jì)劃，加快全民健身融合發(fā)展。提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，形成城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 五、打造更高品質(zhì)的宜居環(huán)境 推動(dòng)節(jié)能降耗工程。繼續(xù)深入開展“263”減煤工作，加快減煤項(xiàng)目落地見效，確保2018年全市煤炭消費(fèi)量比2016年減少75萬(wàn)噸。編制完善《東部片區(qū)供熱管網(wǎng)規(guī)劃》，提速熱電聯(lián)產(chǎn)整合發(fā)展和東部片區(qū)熱網(wǎng)公共平臺(tái)建設(shè)，大力推廣使用光伏、天然氣等清潔能源，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)新上耗能大戶的能源管理，嚴(yán)控高能耗、高污染項(xiàng)目，確保各類專項(xiàng)整治效果得到長(zhǎng)效保持。 推動(dòng)低碳循環(huán)工程。高標(biāo)準(zhǔn)組織國(guó)家低碳城市建設(shè)，科學(xué)編制低碳規(guī)劃、溫室氣體排放清單，有序開展低碳示范企業(yè)認(rèn)定。借力中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化研究院，密切關(guān)注碳排放交易發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極幫助企業(yè)發(fā)行低碳債。充分發(fā)揮綠建區(qū)的引領(lǐng)作用，加快建成國(guó)家級(jí)綠色建筑公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐，力爭(zhēng)濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)。積極推廣垃圾分類，努力實(shí)現(xiàn)廢舊資源回收再生。 推動(dòng)環(huán)境治理工程。積極踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖流域治理，更大力度爭(zhēng)取省級(jí)切塊資金；推動(dòng)形成流域聯(lián)合治理機(jī)制，爭(zhēng)取武進(jìn)、宜興太湖流域聯(lián)合治理成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，積累出更多治河、治湖的有益經(jīng)驗(yàn)。 六、打造更高建樹的黨建品牌 旗幟鮮明講政治。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)已經(jīng)明確的重大原則問題、重要決定，確保不走樣、不打折。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，牢固樹立“一盤棋”的思想，廣泛開展形式多樣的機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)做到上下齊心、同頻共振。 堅(jiān)定不移守規(guī)矩。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，修訂完善委內(nèi)辦文辦會(huì)辦事制度。強(qiáng)化普法宣傳，依法依規(guī)開展各類業(yè)務(wù)，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。帶頭遵守公序良俗，堅(jiān)持“八小時(shí)內(nèi)外一個(gè)樣”，切忌“在單位是‘謙謙君子’，下班后就變成‘泛泛庸徒’”，時(shí)刻維護(hù)好發(fā)改人的良好形象。 創(chuàng)新實(shí)踐有作為。積極培養(yǎng)和挖掘一批能干事、會(huì)干事、干成事的干部，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。樹立“靜思、善謀、篤行”的工作方法，興起“帶著問題鉆研，聯(lián)系實(shí)際思考”的熱潮，推動(dòng)全體干部自覺在全局高度、從全球視野、用歷史眼光觀察問題、分析問題、解決問題，扎實(shí)做好調(diào)查研究、信息宣傳，努力為黨委、政府扮演好“參謀助手”。 永葆忠誠(chéng)敢擔(dān)當(dāng)。大力弘揚(yáng)“有激情、重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩”的干事氛圍，鼓勵(lì)干部大膽探索、銳意改革，積極調(diào)動(dòng)多方力量完成市委市政府交辦的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，對(duì)不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利等情形的失誤，予以容錯(cuò)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。 遵規(guī)守紀(jì)揚(yáng)清風(fēng)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加大反腐敗力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和市委“30條意見”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)”服務(wù)對(duì)象意見大征集活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“十帶頭、十嚴(yán)禁”規(guī)定，全力打造清風(fēng)發(fā)改、陽(yáng)光發(fā)改。 |