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| 市生態(tài)環(huán)境局關于加強環(huán)評機構管理工作的通知 常環(huán)環(huán)評〔2024〕3號 |
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各直屬生態(tài)環(huán)境局、行政審批局，相關環(huán)評機構： 為落實生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)評文件編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）及配套文件、《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》等文件要求，進一步加強建設項目環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)管理，力求解決環(huán)評編制“周期長、質量差、收費不合理”等問題，規(guī)范環(huán)評中介市場，提升環(huán)評制度的公信力和有效性，營造良好的營商環(huán)境。經研究，現(xiàn)將有關要求事項通知如下： 一、環(huán)評機構管理要求 （一）加強環(huán)評機構從業(yè)人員管理 環(huán)評機構應嚴格落實生態(tài)環(huán)境部管理要求，配備符合數(shù)量、資質、注冊登記和管理等規(guī)定的注冊環(huán)評工程師。禁止環(huán)評工程師掛靠、借用等行為。不得出借、出租個人資格證書，不得在本人未參與編制或審核的有關環(huán)評文件中署名或簽字。各環(huán)評機構按時為環(huán)評工程師繳納社會保險。 （二）加強信息報送、維護和檔案管理 各環(huán)評機構及時向“全國環(huán)境影響評價信用平臺”提交基本情況信息，做好信用平臺上單位、人員及項目信息的管理和維護，并對提交信息的真實性、準確性和完整性負責。 環(huán)評機構應建立所承接項目的完整檔案，檔案中應包括項目合同、環(huán)評公示（包括網絡、公告、報紙等媒體）材料原件、公眾參與材料原件（若有）、環(huán)境監(jiān)測報告原件、環(huán)評機構內部質量保證管理及審核記錄、環(huán)評文件報批稿紙質件（須包括編寫人員簽名原件、建設方和環(huán)評機構印章原件）和電子件以及其他應存檔的材料。 （三）加強環(huán)評合同管理 各環(huán)評機構應按照國家發(fā)展改革委《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）和《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》（發(fā)展改革委2000年第8號令）等有關規(guī)定，遵循公開、公平和誠實信用的原則，實行環(huán)評收費明碼標價，并簽訂服務合同，嚴禁任意壓價和提價行為。 （1）單獨約定。開展工程總承包或環(huán)保管家服務且內容包括環(huán)評的，應單獨對環(huán)評價格進行約定，并在合同中予以明確。 （2）明確收費標準和依據(jù)。環(huán)評服務合同需明確收費標準和收費計算依據(jù)，并作為環(huán)評檔案歸檔備查。 若發(fā)現(xiàn)因惡意競爭導致環(huán)評文件質量低劣，將嚴肅處理并報省生態(tài)環(huán)境廳。 （四）加強環(huán)評編制工作管理 完善環(huán)評文件質量管理體系。環(huán)評機構應建立環(huán)評工作質量保證體系，實行環(huán)評工程師和環(huán)評機構雙重把關的質量審核機制，制定并實施機構內部環(huán)評文件質量審核制度和流程，嚴格執(zhí)行環(huán)評編制規(guī)范和環(huán)評從業(yè)人員盡責等相關要求。環(huán)評文件編制完成后報送審批部門前應由質量控制部門（崗位）或相關行業(yè)專家進行技術把關，填寫《建設項目環(huán)境影響評價文件編制質量復核表》（附件1）歸檔備查。 壓實編制主持人質量責任。環(huán)評編制主持人應切實肩負起環(huán)評質量責任，參加現(xiàn)場踏勘、技術評估會、項目審查會，全過程參與環(huán)評文件編制工作。現(xiàn)場踏勘，采取照片、錄像等方式記錄現(xiàn)場工作過程；技術評估會、項目審查會須由編制主持人匯報環(huán)評主要內容，不得委托。 嚴格編制時間要求。環(huán)評機構應在約定時間內完成環(huán)評文件編制。（1）服務合同簽訂后，環(huán)評機構應在3天內向委托單位一次性告知環(huán)評編制的工作程序，以及開展環(huán)評工作需由委托單位提供的相關基礎性資料、支撐性材料和需要配合的工作內容，并留存提供資料的交接憑證。（2）不需要開展不同季節(jié)監(jiān)測或調查的環(huán)境影響報告書、報告表編制時限原則上分別控制在環(huán)評中介服務合同簽訂生效起40個和20個工作日內。對環(huán)評技術規(guī)范、導則規(guī)定需要開展不同季節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的，應當向建設單位說明理由、提供依據(jù)，本著提高效率、節(jié)省時間的原則與建設單位協(xié)商確定后以環(huán)評中介服務合同約定的時限執(zhí)行。（3）環(huán)評文件編制過程中需要開展公眾參與調查、座談會、論證會、聽證會等公眾參與工作程序的，其所需時限不計入上述環(huán)評文件編制時限內。 二、審批部門管理要求 （一）加強環(huán)評文件日常審核。環(huán)評審批部門結合日常審批工作，強化對各環(huán)評機構編制的環(huán)件文件質量的考核。堅持環(huán)評機構“申報即擔責”的管理要求，對受理、審批的環(huán)評文件存在違反《管理辦法》的編制質量問題，各派出局環(huán)評審批部門可按照流程開展信用記分處理。各行政審批局可在查實問題的基礎上，提請我局開展信用記分處理。 （二）定期組織環(huán)評文件技術復核。我局將每季度組織環(huán)評文件技術復核。開展末位抽查機制，每季度由各轄市區(qū)審批部門，對期間審批過程中環(huán)評編制質量倒數(shù)的環(huán)評機構提出抽查建議（原則上每個板塊提出1-2家環(huán)評機構），做為市局季度抽查的重點單位開展環(huán)評復查復核。同時配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)評機構抽查工作。 （三）嚴肅查處違法違規(guī)行為。對環(huán)評文件弄虛作假負有責任的環(huán)評機構及編制主持人和主要編制人員從嚴處理，依法處以失信記分、納入“黑名單”、罰款、禁止從業(yè)等處罰、處理，并對該環(huán)評機構及編制主持人編制的在常已審批的所有環(huán)評文件進行檢查。情節(jié)嚴重的，對編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；構成犯罪的，及時移送，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。因環(huán)評文件結論錯誤或所提出的污染防治措施明顯不合理，導致企業(yè)在項目建設和運行中出現(xiàn)污染物無法達標排放、引發(fā)周邊環(huán)境污染或群體性事件、被列入中央或省環(huán)保督察巡視整改名單等問題，將向省生態(tài)環(huán)境廳提出對該環(huán)評機構實行停業(yè)整頓的建議。 （四）開展環(huán)評機構服務評議工作。每個季度轄市區(qū)環(huán)評審批部門組織建設單位對當季環(huán)評機構服務情況進行評議（對于在常業(yè)務量在2件以上環(huán)評機構，至少抽2家建設單位進行調查）,對環(huán)評機構的總體服務滿意度、環(huán)評編制的時間、環(huán)評收取費用、環(huán)評從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)、環(huán)評編制過程與建設單位的溝通情況等打分；并填報《環(huán)評機構服務滿意度評價表》（附件2）留存。 （五）開展環(huán)評機構情況公示。在市局網站設置專欄，將在常環(huán)評機構清單及聯(lián)系方式、環(huán)評機構抽查復核、環(huán)評機構服務評議質量結果等情況予以公開，方便建設單位擇優(yōu)選取環(huán)評機構。 （六）開展環(huán)評機構業(yè)務教育培訓。我局對在常環(huán)評機構環(huán)評編制人員組織專題業(yè)務培訓。出現(xiàn)記分、約談等情況的環(huán)評機構，環(huán)評文件的編制負責人、單位的環(huán)評文件質量審核人無不可抗力原因，必須參加業(yè)務培訓。
附件：1.建設項目環(huán)境影響評價文件編制質量復核表 2.環(huán)評機構服務滿意度調查表
常州市生態(tài)環(huán)境局 2024年2月29日 （此件公開發(fā)布） 附 件1 建設項目環(huán)境影響評價文件編制質量復核表 （環(huán)評機構）
建設項目名稱： 編制主持人： 編制完成日期： 年 月 日 復核人： 審核日期： 年 月 日
附件2 環(huán)評機構服務滿意度評價表 (項目建設單位) 評價時間： 年 月 日
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