|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 常州市民政事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
目 錄 第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 第三節(jié)完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制 第五節(jié)提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量 第三章建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系 第二節(jié)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系 第三節(jié)推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效 第四節(jié)加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 第五節(jié)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 第六節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制 第四章建設(shè)高質(zhì)量兒童福利服務(wù)體系 第二節(jié)推進(jìn)兒童福利和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 第四節(jié)加強(qiáng)留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù) 第五節(jié)推進(jìn)未成年人救助保護(hù)體系建設(shè) 第一節(jié)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展 第五節(jié)推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 第六章建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系 第一節(jié)完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度 第三節(jié)健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系 第四節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 第五節(jié)深化鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè) 第七章建設(shè)高質(zhì)量專項(xiàng)社會服務(wù)體系 第二節(jié)加強(qiáng)地名規(guī)范管理和地名文化保護(hù) 第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持發(fā)展定力 第二節(jié)堅(jiān)持法治思維，突出規(guī)范引領(lǐng) 第三節(jié)堅(jiān)持生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展安全 第四節(jié)堅(jiān)持科技支撐，促進(jìn)智慧轉(zhuǎn)型 第五節(jié)堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升發(fā)展能力 第六節(jié)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)測評估 第一章 規(guī)劃背景與發(fā)展思路 “十三五”時(shí)期，全市各級民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為遵循，堅(jiān)決貫徹市委、市政府決策部署，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，推動民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)，為“十四五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)護(hù)航。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，解放思想、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新推進(jìn)“黨建+”重點(diǎn)改革任務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)定不移開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷織密制度防范的籠子。聚焦社會救助、尊老金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，鞏固提升風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有力保障了民政事業(yè)健康發(fā)展和民政干部健康成長。 基本民生保障日益增強(qiáng)。全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以最低生活保障、特困供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)制度為配套，社會力量參與為補(bǔ)充的新型社會救助體系。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元，較2015年增長41.4%，農(nóng)村特困供養(yǎng)分散和集中對象救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。開展溫情社會救助改革，加強(qiáng)和改進(jìn)支出型貧困、臨時(shí)救助等制度，推動社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，提前一年實(shí)現(xiàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧。統(tǒng)籌推進(jìn)社會大救助體系建設(shè)，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，健全部門協(xié)同、四級聯(lián)動的工作機(jī)制，獲批全國社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。 優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家，為1577名農(nóng)村留守老年人建檔，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位數(shù)比例達(dá)63%，所有農(nóng)村敬老院向社會開放。建有鎮(zhèn)（街道）級居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體33個，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到80%和47%，城市社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋。累計(jì)為6000戶困難老年人家庭實(shí)施了居家適老化改造，援助服務(wù)受益人群擴(kuò)面到80周歲以上老年人。常州被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)“優(yōu)秀地區(qū)”。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，打造五大特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建有全省首個健康養(yǎng)老產(chǎn)品展示中心，連續(xù)多年舉辦“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會，養(yǎng)老與醫(yī)療、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興業(yè)態(tài)“三項(xiàng)融合”經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲省政府督查激勵。 社會福利水平穩(wěn)步提升。完善基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育和社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月2431元、1945元。全面落實(shí)困境兒童分類保障政策，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和重病重殘兒童納入基本生活保障范圍。全市建有兒童福利機(jī)構(gòu)4個、未成年人救助保護(hù)中心4個，農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”12個，配備鎮(zhèn)（街道）專兼職兒童督導(dǎo)員73人，村（社區(qū)）專兼職兒童主任1016人，實(shí)現(xiàn)了兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施貧困家庭殘疾兒童“養(yǎng)護(hù)康”一體化服務(wù)，發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，為困境、殘疾兒童家庭提供集中養(yǎng)育和上門指導(dǎo)服務(wù)。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，深入推進(jìn)國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新和社區(qū)租賃“雙試點(diǎn)”，建成“1+10”康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供14類97種輔器租賃，簽約服務(wù)3000余人。建成13個“德康驛站”，為散居社區(qū)的精神障礙患者提供系統(tǒng)專業(yè)的康復(fù)服務(wù)。 基層社會治理創(chuàng)新突破。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)，依法完成村（居）民委員會換屆選舉工作，全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，完善村規(guī)民約、居民公約，創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商議事模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”，基層自治能力進(jìn)一步提升。累計(jì)改造社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施153個，建成鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)“一站式”受理平臺，首創(chuàng)“四級聯(lián)動”服務(wù)模式，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)公益，成立社會組織綜合黨委，實(shí)施“黨建引領(lǐng)公益益事一起來”等公益項(xiàng)目，建立健全以信用為核心的社會組織綜合監(jiān)管體系。出臺高水平社工人才招引政策，將引進(jìn)高層次社工人才納入“龍城英才”計(jì)劃，社工資格考試通過率全省領(lǐng)先，8人獲評省社工領(lǐng)軍人才，每萬人擁有持證社工人才數(shù)達(dá)11.2人。首創(chuàng)慈善大病補(bǔ)充保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)全民化，打造“慈善超市”常州模式，連續(xù)5次入選全國公益慈善城市百強(qiáng)榜。 專項(xiàng)社會服務(wù)提增效能。深化“放管服”改革，市本級所有行政許可事項(xiàng)向窗口授權(quán)，辦事時(shí)限壓縮10-15個工作日。穩(wěn)妥推進(jìn)常州行政區(qū)劃調(diào)整，有效拓展城市發(fā)展空間，第二次全國地名普查成果初顯。大力推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過驗(yàn)收國家級、省級試點(diǎn)項(xiàng)目各1個、省級試點(diǎn)單位2家，發(fā)布民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)?；橐龅怯?、流浪救助管理標(biāo)準(zhǔn)化水平有效提升。深入推進(jìn)全國首批殯葬改革綜合試點(diǎn)，開展“住宅式”墓地等殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，惠民殯葬政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本殯葬服務(wù)供給能力不斷提升，“96444”殯葬公共服務(wù)平臺做法經(jīng)驗(yàn)獲評全國殯葬綜合改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例，殯葬改革工作獲省政府督查激勵。大力發(fā)展“智慧民政”，民政領(lǐng)域大數(shù)據(jù)治理能力和“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”水平有效提升。 風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，對8類、897家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)啟動最嚴(yán)格的防控措施，實(shí)現(xiàn)“零感染”。動員4.2萬名社區(qū)工作者和網(wǎng)格員、1500多家慈善和社會組織參與疫情防控。出臺疫情補(bǔ)助、減免房租等扶持政策，助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減輕疫情損失。開展養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)整治，全面解決29家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題，清理整治無證養(yǎng)老場所93家。建立民政領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，牢牢守住各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和安全底線。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，重點(diǎn)防范化解社會組織、基層群眾自治領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。 五年來，常州民政事業(yè)快速發(fā)展，整體水平躍上新的臺階，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：民政事業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差距仍然存在，民政業(yè)務(wù)條線的資源、平臺和力量統(tǒng)籌整合不夠，示范引領(lǐng)典型分布不均衡，創(chuàng)新活力沒有充分激發(fā)，內(nèi)生動力不足?；久裆Ｕ线€有短板，臨時(shí)救助、支出型貧困等制度的作用發(fā)揮不充分，社會救助的銜接度和協(xié)同性有待進(jìn)一步提升。養(yǎng)老、殯葬、兒童、殘疾人等基本社會服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，老百姓感受度不高?；鶎由鐣卫眍I(lǐng)域參與不足、活力不夠，社區(qū)的平臺功能未能充分發(fā)揮，社會組織、專業(yè)社工、志愿者的參與質(zhì)量有待提升。民政體制機(jī)制、法規(guī)政策還不健全，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。改革創(chuàng)新的力度和深度不夠，對民政職能拓展、社會治理結(jié)構(gòu)、民政制度體系和治理體系的探索與實(shí)踐有待加強(qiáng)?；鶎用裾ぷ鞣?wù)能力與民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配，民政工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度還需進(jìn)一步提升等。 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 “十四五”時(shí)期，是常州全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，常州民政事業(yè)承擔(dān)新的使命，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化縱深推進(jìn)，社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯，綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新潛力為常州民政事業(yè)深化改革、開拓創(chuàng)新提供了寶貴的歷史機(jī)遇。“十四五”期間常州經(jīng)濟(jì)增長將保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國際化智造名城，打造長三角中軸樞紐，這將為進(jìn)一步提高民生保障能力、提升社會治理水平、實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)跨越發(fā)展提供重要物質(zhì)保障。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有更多新的結(jié)合處和發(fā)力點(diǎn)，以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”為代表的大健康行業(yè)蘊(yùn)含著養(yǎng)老服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。國家全面推動共同富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較大幅度提升，中等收入群體比重明顯提高，社會組織、慈善力量、志愿者等社會力量參與社會治理、公共服務(wù)的主動性更強(qiáng)，民政工作發(fā)展力量、發(fā)展資源更加豐富充實(shí)。長三角地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展將全面進(jìn)入活躍期，公共服務(wù)的均等化、一體化是長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要領(lǐng)域，為常州民政“引進(jìn)來”、“走出去”、加強(qiáng)合作交流提供了重要平臺。隨著大數(shù)據(jù)建設(shè)的深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與民政服務(wù)的深度融合，將加快推進(jìn)民政各項(xiàng)服務(wù)流程優(yōu)化再造，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，引領(lǐng)民政工作新變革。 新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，國際形勢深刻復(fù)雜演變，民政事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境逐步將壓力傳導(dǎo)到基本民生保障領(lǐng)域，福利彩票政策調(diào)整、公益金總量大幅度下降，對持續(xù)改善民生和民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來壓力。民生福祉達(dá)到新水平，要求基本民生保障既要適當(dāng)增加供給，補(bǔ)齊民生短板，更要精確實(shí)施，做到公平公正、保障有效供給。人口老齡化發(fā)展迅速深刻影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要求實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，從經(jīng)濟(jì)、健康、照護(hù)、精神等多方面建立有效機(jī)制，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域一體化、市域現(xiàn)代化對政府與市場協(xié)調(diào)性、區(qū)域發(fā)展平衡性、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌性、聯(lián)防聯(lián)控緊密性、資源平臺共享性，以及政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)的互認(rèn)通用等提出了新要求。人民群眾的主體意識、法治意識、公平意識、參與意識不斷增強(qiáng)，對民政政策體系、工作機(jī)制的完備性和科學(xué)性，以及民政公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、智能化、便捷化要求更高，亟需創(chuàng)新民政工作理念和方式，提高民政服務(wù)能力和水平。 第三節(jié) 總體思路 深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對民政工作和江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，科學(xué)識勢、全面起勢，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新舉措、大膽探索，健全完善高質(zhì)量現(xiàn)代民政六大體系，切實(shí)發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，積極打造“民生幸福標(biāo)桿”常州樣板。 “十四五”時(shí)期，常州民政工作必須堅(jiān)持以下原則： ——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過程，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。 ——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，把服務(wù)人民、依靠人民、造福人民作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，助力打造共同富裕、文明向善的現(xiàn)代化常州，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊。 ——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以全局站位和長遠(yuǎn)眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)識和把握民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，注重實(shí)施過程的動態(tài)開放性，增強(qiáng)改革發(fā)展的自覺創(chuàng)造性，防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，整體推進(jìn)常州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。 ——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。以改革的辦法和開放的視野補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，聚焦社會救助、養(yǎng)老托幼、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，致力理念思路、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，鼓勵基層創(chuàng)新開拓，為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能。 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 到2035年，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成。基本民生保障體系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中提供堅(jiān)實(shí)兜底保障；基層社會治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體高效聯(lián)動，基層社會和諧有序，為常州基本實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)重要力量；基本社會服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為基本公共服務(wù)均等化、人民生活品質(zhì)得到新改善的重要支撐。 到2025年，常州民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民政事業(yè)制度體系更加成熟定型，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平顯著提高，高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)取得明顯進(jìn)展。 ——高質(zhì)量的基本民生保障更加有力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助體系更加健全，社會救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動，救助資源進(jìn)一步統(tǒng)籌、服務(wù)能力進(jìn)一步提升，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。 ——高效能的基層社會治理更加有序。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全，社會組織、社會工作者、志愿者聯(lián)動機(jī)制和參與社會治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范，慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯，行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。 ——高品質(zhì)的基本社會服務(wù)更加有效。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，殘疾人福利政策體系更加完善，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，民政基本社會服務(wù)普惠均等和智能精準(zhǔn)程度顯著提升。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量基本民生保障體系 按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助體系，健全“困有所救、急有所應(yīng)、難有所幫、弱有所扶”的“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助機(jī)制，形成便捷高效、智慧精準(zhǔn)、溫情關(guān)愛的社會救助工作新格局。 第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口的認(rèn)定與動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村低收入人口“四個不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。強(qiáng)化低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，對低保對象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)給予適當(dāng)扣減。全面落實(shí)低保漸退緩?fù)苏摺４罅Πl(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、鄉(xiāng)村治理等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。鼓勵支持社會組織、社會工作者、志愿者發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)村民生改善、助力鄉(xiāng)村振興。 第二節(jié)健全社會救助制度體系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域社會救助發(fā)展，拓寬社會救助覆蓋面。根據(jù)不同類別的困難群體，實(shí)施不同層次的保障措施，建立救助梯次，形成救助坡度。修訂居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則，完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人保”政策。制定特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法，將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，推進(jìn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開展低收入人口認(rèn)定工作，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助向低收入家庭延伸。完善低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定辦法，加大救助力度。強(qiáng)化急難社會救助，構(gòu)建“臨時(shí)救助+”的“急診救助”模式，制定突發(fā)公共事件救助預(yù)案。推進(jìn)建立“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式，根據(jù)救助對象的困難狀況和需求程度，實(shí)施有針對性和差異化的服務(wù)類救助。發(fā)展慈善救助，建立完善社會救助與慈善資源有效銜接機(jī)制，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量、志愿服務(wù)力量參與社會救助，實(shí)現(xiàn)救助主體多元化、救助方式多樣化。 第三節(jié)完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制 穩(wěn)步提升社會救助水平，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%—40%動態(tài)調(diào)整。完善基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困供養(yǎng)對象生活自理能力分檔確定。進(jìn)一步完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動掛鉤聯(lián)動機(jī)制。
第四節(jié)優(yōu)化社會救助管理服務(wù) 建立健全政府購買社會救助服務(wù)政策體系，積極推動購買主體向社會力量購買社會救助事務(wù)性和服務(wù)性工作，補(bǔ)齊基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足的短板。按照“放管服”要求，積極推進(jìn)社會救助審批事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街道），簡化工作流程，縮短辦理時(shí)限，提升工作效率。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，落實(shí)主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和個案會商的“救急難”工作機(jī)制，切實(shí)做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對救助家庭及法定贍（撫、扶）養(yǎng)人全量化、全口徑的信息核對，持續(xù)提升救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。
第五節(jié)提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量 強(qiáng)化源頭治理，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，細(xì)化安置職責(zé)，對長期滯留人員予以落戶安置。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，積極推動將流浪乞討救助管理工作納入“綜治考核”和“數(shù)字化城市長效綜合管理體系”。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提升救助管理服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動合作，積極探索區(qū)域指導(dǎo)中心建設(shè)，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備救助督導(dǎo)員、協(xié)理員，健全覆蓋城鄉(xiāng)的四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)生活無著流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，引導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會組織等參與源頭預(yù)防工作。
第三章 建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系 深化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合，養(yǎng)老與醫(yī)療相融合，傳統(tǒng)模式與新興業(yè)態(tài)相融合“三項(xiàng)融合”機(jī)制，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力的多層次高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，形成供需有機(jī)銜接、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。 第一節(jié)完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度 完善基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，改善規(guī)劃設(shè)施、服務(wù)人員、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件，建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)助盡助”，通過集中供養(yǎng)、政府購買服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持。完善特殊困難老年人關(guān)愛探訪援助服務(wù)制度，對高齡、空巢、獨(dú)居的老年人定期探訪全覆蓋，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。推動多層次長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全老年人社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利相銜接的長期照護(hù)保障制度。建立健全全市統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評估制度，評估結(jié)果作為領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。發(fā)展認(rèn)知障礙老年人的專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能（失智）老年人長期照護(hù)服務(wù)需求。 第二節(jié)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系 強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用，規(guī)范老年人家庭適老化改造，提高居家上門服務(wù)覆蓋面，探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，引導(dǎo)各類主體提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對社區(qū)居家養(yǎng)老的“溢出”效應(yīng)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位延伸到家庭，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)居家滲透。積極促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，組建市、轄市（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置支援隊(duì)伍和應(yīng)急處置技術(shù)隊(duì)伍，完善“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。
第三節(jié)推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效 提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全涵蓋養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，打造常州民政智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，推動涉老數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)需求與供給，深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。推動市、轄市（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作技術(shù)性指導(dǎo)。建立健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問制度”，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顧問點(diǎn)。鼓勵老年人參加各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，推廣“時(shí)間銀行”。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)不少于1.5萬人，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率100%。探索支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持高校涉老專業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立實(shí)訓(xùn)基地，“校企合作”“校院合作”培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，開展職業(yè)技能評價(jià)的養(yǎng)老護(hù)理員不少于80%，提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)認(rèn)知與身份認(rèn)同。切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員的待遇和社會地位。與上海、浙江、安徽等地區(qū)探索建立合作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格互認(rèn)、人才共建，推動共建蘇錫常互融互通的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四節(jié)加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板納入“十四五”時(shí)期全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，改造升級照護(hù)型床位，拓展居家上門服務(wù)、老年人能力評估、康復(fù)護(hù)理、職業(yè)培訓(xùn)等功能。依托行政村、較大自然村，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日間照料中心、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶共建。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素流動，鼓勵優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化企業(yè)拓展農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)推動互助養(yǎng)老新模式，開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛探訪服務(wù)。 第五節(jié)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 注重養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，支持發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)家政、健康養(yǎng)生、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)的融合發(fā)展。按照集中、集聚、集約的發(fā)展要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。做強(qiáng)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會招商平臺，加大項(xiàng)目招引，推進(jìn)老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應(yīng)用，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、全國知名的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。瞄準(zhǔn)建設(shè)長三角地區(qū)有品質(zhì)有特色的頤養(yǎng)之城和康養(yǎng)名城，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織，推出“線上+線下”養(yǎng)老服務(wù)地圖，謀劃一批旅居養(yǎng)老和異地養(yǎng)老項(xiàng)目。引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織、老年教育機(jī)構(gòu)面向老年人開展智能技術(shù)培訓(xùn)，幫助老年人消除智慧養(yǎng)老和智能消費(fèi)的“數(shù)字鴻溝”。
第六節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制 加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)組織的綜合評估，建立養(yǎng)老服務(wù)信用評價(jià)體系，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案承諾制度。編制養(yǎng)老服務(wù)信用責(zé)任清單，歸集養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立變更、監(jiān)督檢查、違法行為、綜合評估等社會信用信息，加強(qiáng)信用信息與獎懲措施聯(lián)動，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)督管理，建立相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善以“雙隨機(jī)、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
第四章 建設(shè)高質(zhì)量兒童福利服務(wù)體系 完善制度機(jī)制、強(qiáng)化兜底保障、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)、增強(qiáng)服務(wù)能力，推進(jìn)兒童福利服務(wù)對象由特定群體向更多兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容由托底保障向健康成長拓展，逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系。 加強(qiáng)政策創(chuàng)制，健全困境兒童分類保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護(hù)制度機(jī)制。加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市、轄市（區(qū)）未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化政府兜底作用，統(tǒng)籌做好未成年人保護(hù)工作，督促家庭履行法定責(zé)任，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社工、志愿者參與，形成關(guān)愛兒童成長的工作合力。加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建兒童福利標(biāo)準(zhǔn)體系，提升兒童福利專業(yè)化、規(guī)范化水平。 第二節(jié)推進(jìn)兒童福利和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。常州市兒童福利院轉(zhuǎn)型成為集養(yǎng)、治、教、康和社會工作于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，并達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。推動轄市（區(qū)）建有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，原兒童福利機(jī)構(gòu)逐步向未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型。90%以上的鎮(zhèn)（街道）建有未成年人保護(hù)工作站（關(guān)愛之家）。支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。繼續(xù)優(yōu)化提升“養(yǎng)護(hù)康”項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展服務(wù)對象范圍，為更多殘疾兒童提供更便捷有效的康復(fù)服務(wù)。
健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制，強(qiáng)化散居孤兒保障，縮小與集中供養(yǎng)孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)差距。落實(shí)重病重殘兒童保障，按照散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放生活費(fèi)。進(jìn)一步充實(shí)完善困境兒童保障政策，不斷豐富保障內(nèi)容。建立“主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制，推進(jìn)“三步排查”（大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、鐵腳板），“四色管理”（紅色，高風(fēng)險(xiǎn)；黃色，中高風(fēng)險(xiǎn)；藍(lán)色，中低風(fēng)險(xiǎn)；綠色，低風(fēng)險(xiǎn)），“N重關(guān)愛”（多部門綜合保障，全面保護(hù)）做法，送政策上門，幫助符合條件的兒童及家庭完成申報(bào)和認(rèn)定程序，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 第四節(jié)加強(qiáng)留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù) 落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)措施，發(fā)揮兒童“關(guān)愛之家”功能，把關(guān)愛服務(wù)送到農(nóng)村留守兒童和困境兒童家中。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，推動因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托監(jiān)護(hù)人，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女的親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)，依法保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。 第五節(jié)推進(jìn)未成年人救助保護(hù)體系建設(shè) 貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)化家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等責(zé)任落實(shí)，形成“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)制度。完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。完善未成年人保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，按照給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)要求，改善未成年人生活環(huán)境、社會環(huán)境和安全環(huán)境，防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。依法履行政府兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，開展維護(hù)困境兒童合法權(quán)益行動，重點(diǎn)保障無人監(jiān)護(hù)、無力監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)缺失等未成年人。通過公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)以及政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等，培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會組織、工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。 堅(jiān)持依法登記，按照法定機(jī)構(gòu)、法定文件、法定程序、法定時(shí)限要求，規(guī)范收養(yǎng)登記行為。堅(jiān)持應(yīng)送盡送、應(yīng)送早送、先國內(nèi)后國外的原則，最大可能地讓更多的兒童進(jìn)入家庭幸福生活、接受教育、健康成長。堅(jiān)持“逢收必評”，程序依法公開，評估結(jié)果使用公正，維護(hù)好兒童權(quán)益。完善兒童健康檔案，加強(qiáng)疾病篩查。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)，提升收養(yǎng)登記工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。
第五章 建設(shè)高質(zhì)量社會力量參與體系 建立完善黨建引領(lǐng)、法治保障、部門協(xié)同、規(guī)范有序的新型管理培育機(jī)制，暢通社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有效參與社會治理的途徑，發(fā)展公益慈善事業(yè)，推動形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力、作用明顯的社會力量發(fā)展新格局。 第一節(jié)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展 健全社會組織黨建工作體制機(jī)制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加強(qiáng)黨建工作基礎(chǔ)保障，確保社會組織正確政治方向。進(jìn)一步落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評估“三同步”制度，在各類社會組織中扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，全面提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)社會組織黨建人才培養(yǎng)，建立托底管理的社會組織主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）輪訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。 厘清登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門職責(zé)分工，健全綜合監(jiān)管機(jī)制。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全完善雙重管理體制，依法穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織直接登記改革。完善負(fù)責(zé)人審查、非營利監(jiān)督等制度，引導(dǎo)社會組織健全內(nèi)部治理，依法依章程開展活動。完善評估激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)社會組織參加等級評估，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用。改革社會組織年檢制度，推行社會組織年度報(bào)告制度，加快社會組織信用體系建設(shè)，建立完善社會組織信用聯(lián)合獎懲制度，加快清理“僵尸型”社會組織。建立健全社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，取締未經(jīng)登記的非法社會組織。 推動建立政府向社會組織購買服務(wù)、資金扶持的常態(tài)化制度機(jī)制，鼓勵支持社會組織參與基層社會治理和民生保障。加大政府與高校、政府與社會力量合作力度，建立市級社會組織人才培養(yǎng)基地和專家?guī)?。指?dǎo)各地社會組織孵化培育基地創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。積極引導(dǎo)社會組織參與國家、省、市重大戰(zhàn)略和重要活動，加大宣傳力度，營造良好氛圍，推動社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面發(fā)揮積極作用。深化“黨建引領(lǐng)公益益事一起來”項(xiàng)目成效，提升參與度和滿意度。
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作發(fā)展格局，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋，并向村（社區(qū)）延伸服務(wù)。立足職業(yè)化、專業(yè)化，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，健全培養(yǎng)機(jī)制和培訓(xùn)體系，促進(jìn)人才數(shù)量增長和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)人才隊(duì)伍專業(yè)能力。加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，構(gòu)建分層分類的職業(yè)評價(jià)體系，完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵、保障機(jī)制。健全政府購買社會工作服務(wù)體制機(jī)制和社會工作服務(wù)項(xiàng)目資金管理、績效評估等制度。推動社會工作與慈善、志愿服務(wù)深度聯(lián)動，與民政業(yè)務(wù)深度融合，推進(jìn)教育、司法、衛(wèi)生健康、職工幫扶、青少年服務(wù)等領(lǐng)域社會工作，打造社會工作服務(wù)品牌。扶持培育社會力量舉辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員等為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。 第五節(jié)推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，加強(qiáng)社會救助、社會保障、社會福利等制度同慈善事業(yè)有機(jī)銜接，動員慈善力量助力民生保障和社會治理。深化“慈善超市”常州模式，開展“慈善大病補(bǔ)充保險(xiǎn)”“情暖龍城”等慈善項(xiàng)目，搭建慈善供需對接平臺，組織引導(dǎo)項(xiàng)目對接，打造一批合作示范品牌。全面落實(shí)慈善綜合指標(biāo)評價(jià)體系，建立市級慈善工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，完善慈善工作體制和機(jī)制。大力發(fā)展公益慈善組織，優(yōu)化慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、信息公開等制度，加強(qiáng)慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。落實(shí)慈善捐贈等慈善活動載體的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，開展常州慈善獎評選，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，推動慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，形成關(guān)心慈善、支持慈善的良好氛圍。 貫徹《江蘇省志愿服務(wù)條例》，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，落實(shí)志愿服務(wù)激勵褒獎、優(yōu)待保障等制度，推廣志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”。推動志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，提升志愿服務(wù)組織標(biāo)識率。健全志愿服務(wù)供需對接機(jī)制，圍繞社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務(wù)活動。做好志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，加強(qiáng)志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息公開，規(guī)范志愿服務(wù)活動管理。推動民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，打造一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目和組織。 堅(jiān)持依法依規(guī)，積極探索營銷新模式，不斷挖掘市場潛力。進(jìn)一步健全福利彩票管理制度，創(chuàng)新技術(shù)手段，加強(qiáng)對福利彩票開獎、銷售、代銷等行為的監(jiān)督管理。防范化解福利彩票領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，保持市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。完善福利彩票公益金使用管理及監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施公益金項(xiàng)目全過程績效管理，提升彩票公益金使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。宣傳和踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，推動資助項(xiàng)目標(biāo)識設(shè)置全覆蓋，建設(shè)一批集公益宣傳、便民服務(wù)、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”，彰顯福利彩票公益屬性和社會責(zé)任。 第六章 建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系 建立完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合，共建共治共享的基層社會治理體系和服務(wù)體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。 第一節(jié)完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度 加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，合理確定管轄范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理和村（居）民自治中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作，推進(jìn)村（居）務(wù)公開，切實(shí)保障村（居）民群眾合法權(quán)益和村（居）集體利益。發(fā)揮村（居）民委員會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會作用，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，依法規(guī)范開展村（居）民委員會選舉，有條件的地方村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人按照法定程序擔(dān)任村（居）委會主任，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)基層社會治理優(yōu)秀“帶頭人”。建立健全城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。落實(shí)村（居）民委員會依法履職和依法協(xié)助鎮(zhèn)（街道）“兩份清單”，統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報(bào)表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，鞏固村（社區(qū)）減負(fù)成果。 健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，落實(shí)村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，積極推廣“百姓議事堂”“19點(diǎn)議事廳”“民生茶社”等創(chuàng)新做法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。探索建立鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約、居民公約。深化村（居）民小組、居住小區(qū)、院落、樓棟等“微自治”，激發(fā)基層自治生機(jī)活力。積極引導(dǎo)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等社會力量參與社區(qū)治理，暢通居民意見表達(dá)和反饋處理機(jī)制，促進(jìn)居民群眾平等參與社區(qū)治理。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，做到網(wǎng)格員“知人知事”，掌握基礎(chǔ)信息和社情民意，協(xié)助村（居）委會開展居民自治和民主協(xié)商。探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，推進(jìn)農(nóng)村基層治理機(jī)制、治理內(nèi)容、治理平臺、治理力量、治理方式變革，擴(kuò)大農(nóng)村居民的有效參與，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 第三節(jié)健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系 推動社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，完善政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動等設(shè)施，強(qiáng)化救助、養(yǎng)老、兒童等服務(wù)功能。按照國家和省標(biāo)準(zhǔn)，全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率在90%以上。每個街道建成1所以上融黨建群建、事務(wù)辦理、老人就餐、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人之家、文化休閑等公共服務(wù)功能為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，全面推行“全科社工”的社區(qū)服務(wù)模式，規(guī)范社區(qū)公益創(chuàng)投、購買社區(qū)公共服務(wù)等制度，支持專業(yè)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織參與，推動專業(yè)化、個性化的公共服務(wù)向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“智能化”等現(xiàn)代化手段在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)中的作用，完善互聯(lián)網(wǎng)線上辦、社區(qū)代辦、網(wǎng)格內(nèi)上門辦等方式有效融合、互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。 第四節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 完善社區(qū)工作者“三崗十八級”等薪酬管理制度，全面推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機(jī)制，健全完善參加社會保險(xiǎn)和繳存住房公積金制度。完善社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動實(shí)現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。
第五節(jié)深化鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè) 完善鎮(zhèn)政府公共服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的監(jiān)督管理。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力，深化鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，推行“一窗式”受理和“一站式”辦理，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全鎮(zhèn)（街道）與轄市（區(qū)）有關(guān)職能部門之間的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，依法厘清鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會的權(quán)責(zé)邊界。健全鎮(zhèn)（街道）對城鄉(xiāng)社區(qū)的支持保障體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新治理服務(wù)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第七章 建設(shè)高質(zhì)量專項(xiàng)社會服務(wù)體系 建立健全法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的專項(xiàng)社會服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷可達(dá)的管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高專項(xiàng)社會服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，為群眾提供更加規(guī)范、更加優(yōu)質(zhì)、更加暖心的服務(wù)。 主動策應(yīng)長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，立足“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，持續(xù)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力。以理順功能區(qū)和行政區(qū)管理體制為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，穩(wěn)妥實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化政區(qū)體系結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）布局，推進(jìn)政府駐地鎮(zhèn)和其他城中鎮(zhèn)改設(shè)街道。鼓勵“政區(qū)融合”，支持有條件的功能區(qū)與行政區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”體制。強(qiáng)化界線日常管理，做好界線聯(lián)檢、界樁更換工作，有序開展鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線勘定。創(chuàng)新界線管理方法，推進(jìn)邊界重點(diǎn)地段隱患排查處置，維護(hù)邊界平安穩(wěn)定。 第二節(jié)加強(qiáng)地名規(guī)范管理和地名文化保護(hù) 規(guī)范地名管理使用，聚焦居民區(qū)、大型建筑物和道路街巷三類地名，對“未批擅用”“批而不用”“用而不全”等違反地名管理法規(guī)的行為進(jìn)行整治。完善地名法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展地名法規(guī)規(guī)章的立改廢工作。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）地名規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路命名工作，提高鄉(xiāng)村地名服務(wù)水平。加強(qiáng)地名信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。創(chuàng)新地名“凈化”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，在身份戶籍、不動產(chǎn)登記、企業(yè)登記、宣傳廣告、互聯(lián)網(wǎng)地圖等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名。建立地名信用管理制度，將地名依法命名和標(biāo)準(zhǔn)地名使用情況納入對企業(yè)的社會信用管理體系。推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化，編制常州市地名圖、錄、典、志。完善地名文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)地名文化宣傳，開展“紅色地名”征集宣傳活動，探索開發(fā)地名文創(chuàng)產(chǎn)品。 持續(xù)加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”深度融合，推動實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”“跨省通辦”。推進(jìn)婚俗改革，創(chuàng)新結(jié)婚頒證服務(wù)模式，開展婚俗改革試點(diǎn)，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化，開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動，營造良好社會風(fēng)氣。完善婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)等方式建立婚姻家庭輔導(dǎo)長效機(jī)制，探索開展婚前教育活動，傳遞健康的婚姻價(jià)值觀，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)全部設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）。 完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體，探索采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)等形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。促進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會救助等制度有效銜接。優(yōu)化審批流程，推動網(wǎng)上申請辦理，實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定“跨省通辦”。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能建設(shè)，為特殊困難精神障礙患者提供集中供養(yǎng)、康復(fù)等服務(wù)，充分發(fā)揮兜底保障作用。建立民政牽頭、部門配合、社會參與的精神障礙社區(qū)康復(fù)工作機(jī)制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化“德康驛站”建設(shè)，發(fā)揮精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用，采取“醫(yī)院+社區(qū)+家庭+社會組織”四位一體等模式，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋所有有康復(fù)需求的居家患者，患者病情復(fù)發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高。推動形成康復(fù)輔助器具優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，健全康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系，對特殊困難殘疾人給予租賃補(bǔ)貼，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)保障，完善惠民殯葬政策，全面實(shí)施特殊困難群體殯葬救助，保障“逝有所安”。統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公墓規(guī)劃和管理，殯儀館改擴(kuò)建工程和骨灰存放設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系。加快殯葬管理體制改革，落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對殯葬服務(wù)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)公益性骨灰安（葬）放設(shè)施管理，規(guī)范審批條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、日常監(jiān)管。深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成集中守靈中心，大力推行綠色生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。健全紅白理事會及村規(guī)民約，大力宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明新風(fēng)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)要求，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高依法行政水平，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市場多方力量的作用，依靠標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代科技提升發(fā)展績效，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)和科學(xué)的督查評估保障規(guī)劃目標(biāo)順利完成。 第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持發(fā)展定力 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，以支部建設(shè)為基礎(chǔ)，深化黨的建設(shè)制度性改革，全面推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索黨建工作和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的腐敗問題，不斷涵養(yǎng)民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。 第二節(jié)堅(jiān)持法治思維，突出規(guī)范引領(lǐng) 健全民政法治體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化法治意識和法治思維，全面推進(jìn)民政法治化進(jìn)程。積極爭取將群眾期待、實(shí)踐急需、條件成熟的項(xiàng)目列入市人大立法規(guī)劃和市政府發(fā)文計(jì)劃，推進(jìn)民政政策法規(guī)的創(chuàng)制、完善、修訂和廢止工作，促進(jìn)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等民政領(lǐng)域社會規(guī)范建設(shè)，健全完善民政領(lǐng)域法規(guī)制度體系。深化民政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和職能轉(zhuǎn)變，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)行動態(tài)管理和信息公開。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，不斷提高依法行政、依法服務(wù)的能力水平。開展法治宣傳教育，增進(jìn)社會各界對民政法規(guī)制度和重要政策的了解。 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。堅(jiān)持以需為本、以用為綱，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、社區(qū)治理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研制，健全結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。完善民政標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)格局，充分調(diào)動社會組織及企事業(yè)單位參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。規(guī)范民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范效果，推動典型引領(lǐng)和成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫舉措，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理和實(shí)施信息反饋制度，開展民政標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)，確保民政標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)、適度、適用。 第三節(jié)堅(jiān)持生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展安全 守牢安全生產(chǎn)底線。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，將安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從根本上夯實(shí)民政安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。突出責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步壓緊黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任。健全安全生產(chǎn)政策體系，完善安全管理、應(yīng)急預(yù)案、宣傳教育培訓(xùn)制度。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)行體系，推動建立與自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、消防救援等部門的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，建立多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機(jī)制。切實(shí)加大投入，持續(xù)提升行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好態(tài)勢。 全面做好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，常態(tài)化、精準(zhǔn)化抓好疫情防控。按照民政服務(wù)行業(yè)防控方案和指南要求，落細(xì)落實(shí)防控措施，切實(shí)保障服務(wù)對象安全。加強(qiáng)預(yù)案、物資、力量、場所準(zhǔn)備，確保應(yīng)急響應(yīng)處置及時(shí)有力。堅(jiān)持防疫與發(fā)展兩手抓，優(yōu)化服務(wù)流程、改進(jìn)服務(wù)方式，做好民政基本服務(wù)。加強(qiáng)受疫情影響困難群體救助，切實(shí)保障基本生活和服務(wù)不斷檔。 第四節(jié)堅(jiān)持科技支撐，促進(jìn)智慧轉(zhuǎn)型 統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與民政工作的深度融合，全面推動民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)民政科技支撐能力和信息化發(fā)展水平。按照一體化發(fā)展思路，構(gòu)筑多網(wǎng)融合、集約高效、安全可信的民政業(yè)務(wù)云平臺，推動民政數(shù)據(jù)采集、存儲、應(yīng)用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的處理、分析和挖掘，開展預(yù)警研判，支撐精準(zhǔn)管理，輔助科學(xué)決策。完善數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理和服務(wù)。 提升民政政務(wù)服務(wù)效能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、物流快遞等基礎(chǔ)支撐，豐富民政領(lǐng)域不見面審批（服務(wù)）場景，加快推動民政服務(wù)事項(xiàng)全流程在線化辦理，不斷提高民政服務(wù)事項(xiàng)不見面辦理占比。優(yōu)化辦事服務(wù)流程，推動更多民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨區(qū)域通辦”“一件事聯(lián)辦”“就近可辦”。優(yōu)化常州民政掌上服務(wù)平臺，推動更多民政服務(wù)向移動端延伸。兼顧民政服務(wù)對象中的老年人、殘疾人、困難群眾等特殊人群辦事需求，避免“數(shù)字鴻溝”。 第五節(jié)堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升發(fā)展能力 加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部培養(yǎng)選拔考核評價(jià)體系，建設(shè)適應(yīng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，引導(dǎo)民政系統(tǒng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。選派優(yōu)秀干部參加掛職等實(shí)踐鍛煉，提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。弘揚(yáng)“孺子牛”精神，開展“溫暖使者”選樹等活動，廣泛宣傳民政系統(tǒng)先進(jìn)典型。 加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。通過合理配置鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有力量、擴(kuò)大政府購買服務(wù)、引入專業(yè)社工、加強(qiáng)信息化智能化手段應(yīng)用、強(qiáng)化基層干部能力培訓(xùn)等措施，重點(diǎn)提升社區(qū)工作者、社會工作者和社會組織帶頭人等基層社會治理隊(duì)伍能力。建立事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的基層民政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動形成多元化基層民政服務(wù)投入機(jī)制。 加強(qiáng)民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊(duì)伍。加強(qiáng)民政技能人才培訓(xùn)和鑒定，深化與高校合作共建，建立健全民政技能人才社會化評價(jià)機(jī)制。選派優(yōu)秀人才參加江蘇技能（養(yǎng)老護(hù)理員）狀元大賽和全省民政行業(yè)職業(yè)技能競賽，逐年提高技能人才占比。實(shí)施民政領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，到2025年，全市累計(jì)培養(yǎng)社會工作領(lǐng)軍人才15名。 第六節(jié)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)測評估 加強(qiáng)各級民政發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃體系協(xié)調(diào)，確立發(fā)展規(guī)劃對重點(diǎn)工作安排、重點(diǎn)項(xiàng)目布局的引導(dǎo)地位。加大財(cái)政投入力度，積極拓寬籌資渠道，完善民政資金使用管理辦法，強(qiáng)化績效評價(jià)，確保民政資金依法依規(guī)高效使用。加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？茖W(xué)合理制定相應(yīng)的行動實(shí)施方案、年度實(shí)施行動計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，依托信息化手段建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測體系，對本規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測和評估。 附件：“十四五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）表 附件 “十四五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）表
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||