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| 關于印發(fā)《常州市長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》的通知 常農發(fā)〔2019〕94號 |
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武進區(qū)、新北區(qū)農業(yè)農村局、財政局、人力資源和社會保障局： 為深入貫徹黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設的決策部署，加快推進我市長江流域重點水域禁捕工作，根據部省有關文件精神，市農業(yè)農村局、市財政局、市人力資源和社會保障局制定了《常州市長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，現印發(fā)你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。 常州市農業(yè)農村局 常州市財政局 常州市人力資源和社會保障局 2019年10月17日 (此件公開發(fā)布） 常州市長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案 為加強長江流域重點水域水生生物保護，推進長江常州段、水生生物保護區(qū)禁捕工作，根據農業(yè)農村部、財政部、人力資源和社會保障部《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（農長漁發(fā)〔2019〕1號）和省農業(yè)農村廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（蘇農漁〔2019〕20號）要求，結合我市實際，制定本方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大報告和中央關于加強生態(tài)文明建設、共抓長江大保護和促進就業(yè)保障民生等方面決策部署，按照“保護優(yōu)先、以人為本、屬地負責”的原則，全面落實長江重點水域退捕補償等政策，維護漁民合法權益，積極引導退捕漁民轉產就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快推進常年禁捕工作，確保退得出、禁得住、穩(wěn)得好、能小康。2019年底前，完成長江常州段、水生生物保護區(qū)漁民退捕；2020年起，長江常州段、水生生物保護區(qū)實行常年禁捕，全面禁止生產性捕撈。禁捕年限按照國家規(guī)定執(zhí)行。 二、補償安排和配套政策 （一）收回捕撈權補償。對核定的退捕漁船，依法收回、注銷《內陸漁業(yè)船舶證書》（漁船檢驗證書、登記證書、捕撈許可證），對持證人給予一次性補償，具體補償標準按《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）的規(guī)定執(zhí)行。 （二）征收漁船、網具補償。對核定的退捕漁船、漁網和捕撈輔助工具，由區(qū)政府統(tǒng)一征收、買斷，經資產評估公司評估后，對船舶所有人給予補償，并逐一登記造冊集中拆解報廢，徹底清理上岸。 （三）轉產期臨時生活補助。對退捕的專業(yè)漁民，按照當地最低生活保障標準，安排轉產期臨時生活補助，期限2年，具體按實際從事捕撈作業(yè)的人數確定。 （四）配套政策。對退捕的專業(yè)漁民，由戶籍所在地的地方人民政府參照土地征收的有關規(guī)定予以安置。將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當地最低生活保障范圍。對漁民貧困戶建檔立卡，優(yōu)先落實有關扶貧政策。將退捕漁民納入新型職業(yè)農民培訓計劃，組織技能培訓，落實創(chuàng)業(yè)富民政策，加強指導服務，促進轉產就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施漁民上岸安居工程和農村危房改造工程，保障退捕漁民住有所居。 三、實施步驟 （一）調查核實，制定方案（2019年10月）。深入漁戶調查摸底，逐戶核查家庭情況、漁船網具、船舶證書、社會保障等，核定退捕漁民和漁船網具，分戶審核審批、登記造冊，并進行公示或向漁民代表通報。在此基礎上，結合實際情況，制定禁捕工作方案，明確退捕補償范圍、內容、標準及漁民社會保障、退捕轉產、風險防控等具體措施，并充分征求漁民意見，進行社會穩(wěn)定風險評估。 （二）簽訂協(xié)議，落實政策（2019年11月-2019年12月底）。宣傳解讀禁捕補償政策和相關保障措施，與漁民協(xié)商簽訂《退捕協(xié)議書》；組織征收、拆解漁船網具，收回捕撈權證，開展?jié)O民轉產培訓，指導就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公開、公平、公正地落實漁民補償、生活補助、社會保障等相關政策；對漁民退捕、轉產保障等工作進行檢查總結和績效評價。 （三）常年禁捕，長效管理（2020年開始）。按規(guī)定發(fā)布《長江流域重點水域常年禁捕通告》，設置禁捕標志牌，明確禁捕區(qū)域，全面禁止生產性捕撈。建立健全長江水生生物管護巡查機制，落實工作責任，組建管護專班，加強日常巡查，開展聯合執(zhí)法行動，依法查處非法捕撈行為，確保長江流域重點水域常年禁捕管理效果。 四、職責分工 長江流域重點水域禁捕工作的實施主體是屬地區(qū)級人民政府，市級層面負責督查指導。市級建立長江重點水域禁捕工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織跟蹤督辦，開展績效評價、問責追責。 區(qū)政府：對屬地范圍內長江和水生生物保護區(qū)禁捕工作負總責，研究制定禁捕工作方案，組織實施退捕漁船網具征收、拆解工作，落實漁民補償、社會保障、退捕轉產、穩(wěn)控等政策措施，按時間節(jié)點完成工作任務。 農業(yè)農村部門：負責做好退捕漁民漁船調查摸底、補助對象資格和條件核實、禁捕工作安排、查處非法捕撈等工作。 財政部門：負責做好財政補助資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付等工作。 人力資源和社會保障部門：做好退捕漁民就業(yè)及漁民基本社會養(yǎng)老保障政策落實。 其他部門按照職能及禁捕安排做好相關工作。 五、保障措施 （一）加強組織領導。各地要建立區(qū)政府領導牽頭、各相關部門參加的禁捕工作領導小組，健全聯合推進機制，壓實屬地責任，督促相關部門密切配合、形成合力，加強審核把關，及時協(xié)調解決重大問題，完善配套保障措施，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)禁捕及漁民退捕轉產等各項工作。 （二）統(tǒng)籌資金安排。長江退捕收回捕撈權補償、漁船網具補償、漁民臨時生活補助、社會保障、職業(yè)技能培訓等相關工作所需資金，主要由各區(qū)結合現有政策資金渠道解決，中央及省財政給予適當支持。各區(qū)要充分銜接相關政策，統(tǒng)籌整合相關資金，及時做好資金安排，對符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保補償、補助資金足額到戶。 （三）做好政策宣傳。廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義，宣傳禁捕補償制度和相關保障措施，提高社會公眾知曉率和參與度，創(chuàng)造良好的思想基礎和社會氛圍。加強政策解釋和教育疏導，充分預計和嚴格防范禁捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，健全風險防控和應急處置預案，切實做好穩(wěn)控工作，確保禁捕工作順利推進。 （四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。提升水生生物資源保護執(zhí)法管理能力，加強執(zhí)法隊伍和裝備設施建設，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助巡查管護。建立長江流域重點水域水生生物日常管護體系、機制，完善屬地負責、部門協(xié)作、流域聯動機制，組織開展水上巡航檢查和專項執(zhí)法行動，清理取締定置網具和涉漁“三無”船舶，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違反禁捕規(guī)定等違法行為，為推進長江流域重點水域禁捕工作提供保障。 （五）強化督查考核。區(qū)級人民政府要把推進長江重點水域常年禁捕作為落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的約束性任務，納入績效考核和河長制等目標任務考核體系，加大督查推進力度，確保按期完成目標任務。市級將長江禁捕列入年度農業(yè)農村重點工作進行績效評價，結果納入年終績效計分，并定期、不定期組織開展專項督查、督辦，及時通報進展情況，對工作推進不力、責任落實不到位或工作中出現了明顯失誤的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責追責。 附件：長江流域重點水域禁捕漁船征收拆解任務清單 附件 長江流域重點水域禁捕漁船征收拆解任務清單
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