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| 常州市農業(yè)農村局2019年法治建設年度工作報告 常農發(fā)〔2019〕114號 |
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市政府： 2019年，常州市農業(yè)農村局全面貫徹執(zhí)行黨的十九大和憲法精神，依法履行政府職能，實行決策科學化民主化法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提高工作人員依法行政能力，做到依法治農、依法護農，全市農業(yè)法治建設取得明顯成效。6月25日至26日，全國深化農業(yè)綜合執(zhí)法改革工作現(xiàn)場會在我市召開，我市推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作被農業(yè)農村部作為典型經驗予以介紹推廣。常州市農業(yè)農村局日前也被評為全國農業(yè)農村系統(tǒng)先進集體?，F(xiàn)將依法行政工作情況報告如下： 一、深化農業(yè)綜合執(zhí)法改革，有效提升農業(yè)綜合執(zhí)法效能 1.加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設。按照“資源整合、業(yè)務融合、部門聯(lián)合”的理念，以“每月執(zhí)法論壇”為平臺，深化“學習型、規(guī)范型、效能型”隊伍建設，農業(yè)執(zhí)法隊伍的標準化規(guī)范化建設躍上新的水平。5月份，農業(yè)農村部政策法規(guī)司領導來我局調研時給予高度評價，全國先后有浙江溫州市、河南駐馬店市、廣西南寧市、陜西韓城市、天津市北辰區(qū)、我省的南京市、南通市等7家兄弟單位組團來我市學習考察農業(yè)綜合執(zhí)法工作。 2.完善行政執(zhí)法工作機制。實行綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權，進一步優(yōu)化完善農業(yè)行政執(zhí)法機制。一是完善行政執(zhí)法規(guī)范機制。大力加強農業(yè)執(zhí)法信息化建設，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，移動執(zhí)法設備和執(zhí)法記錄儀的配備率100%，并要求全程開啟記錄執(zhí)法過程，影音資料歸入臺賬備查；所有行政處罰案件均通過市“三合一”平臺流轉，立案、調查、處罰決定等重要環(huán)節(jié)均由法規(guī)處進行法制審核；健全“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化事中事后監(jiān)管，所有案件在作出行政處罰決定7日內同時在市農業(yè)農村局門戶網站和省執(zhí)法信息平臺上依法公示，接受群眾監(jiān)督。二是健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。在農資打假領域，聯(lián)合五部門制定下發(fā)《2019年全市農資打假和監(jiān)管工作要點》，為聯(lián)合執(zhí)法提供制度保障；在長江禁漁方面，加強與公安、海事等部門的密切協(xié)作，建立聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案工作機制；在城市河道護漁打非上，與公安部門聯(lián)合印發(fā)《打擊漁業(yè)違法犯罪行為聯(lián)動工作機制》，建立警漁聯(lián)動、快速反應執(zhí)法機制。三是建立信用評價機制。大力推進農業(yè)企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)建設，與省、市信用信息公共服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享，全面落實行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”制度，推進社會共治。 3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是強化動員部署。組織各轄市（區(qū)）和農資打假聯(lián)席會議成員單位收看部省農資打假專項治理行動電視電話會議，印發(fā)《2019年全市農業(yè)綜合執(zhí)法工作意見》，制定《2019年全市農資產品質量抽檢計劃》，召開全市農資打假工作會議，全面系統(tǒng)部署2019年全市農業(yè)綜合執(zhí)法工作。二是強化宣傳引導。深入開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”宣傳周活動，全市共出動農業(yè)執(zhí)法人員336人次，舉辦現(xiàn)場咨詢培訓17個場次，接待咨詢群眾0.69萬人次，印發(fā)明白紙、宣傳資料1.68萬份，懸掛橫幅149條。長江禁漁期前夕，印發(fā)《2019年長江常州段禁漁通告》，明確長江禁漁時間、范圍和要求，公布舉報電話；在局門戶網站設立長江禁漁專欄；在長江江堤新設或更新25塊長江禁漁固定告示牌，在城市河道重點水域增設禁止非法捕撈宣傳牌5塊；聯(lián)合常州電視臺、常州日報、常州晚報等媒體對長江禁漁工作進行專題報道4次；整個禁漁期間，在“常州新聞”欄目每周滾動播出長江禁漁公益字幕廣告2次。三是強化專項行動。組織開展農資打假專項執(zhí)法行動，1-11月全市共出動執(zhí)法人員4516人次，開展農資市場專項執(zhí)法檢查20余次，檢查農資生產經營單位1658個/次，質量抽檢農資產品410批次，立案查處農資違法案件46起，查獲假劣農資41942公斤，涉案貨值15.747萬元。 二、轉變職能簡政放權，推進農業(yè)“放管服”改革 1.推進行政審批制度改革。堅持法無授權不可為、法定職責必須為原則，深入推進權力清單和責任清單制度建設，形成農業(yè)行政審批“一張網”權力清單，確?！扒鍐瓮鉄o權力”。按照標準化、規(guī)范化和法治化要求，遵循依法行政、簡明實用、積極創(chuàng)新、持續(xù)改進的原則，認真落實《行政許可標準化指引》，有效規(guī)范審批行為，提升依法行政水平。 2.完善政務服務體系。按照“三集中三到位”要求，將所有相關的89項行政審批事項全部集中到市政務服務中心農業(yè)農村局窗口統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“大廳之外無收件，辦事不出大廳門”，統(tǒng)籌組織審批全過程，構建“窗口圍繞群眾轉，處站圍繞窗口轉”特色服務體系，推行“首問負責”、預約服務、延時辦理、一次性告知等工作制度。同時對事項進行標準化改造，實行“一份辦事指南、一張申請表格、一套申報材料”，并結合我市涉農審批服務實際，搭建許可審批和事中事后監(jiān)管無縫銜接機制，大幅提高審批效率，并且沒有發(fā)生一起群眾投訴等不良影響事件，根據多次第三方測評結果反饋，辦事群眾滿意率達到100%。 3.加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。按照“互聯(lián)網+監(jiān)管”標準規(guī)范，及時推送監(jiān)管事項目錄清單數據，并動態(tài)更新，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管清單與監(jiān)管事項目錄清單做好銜接。配合政務辦、市場監(jiān)管局做好對江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”系統(tǒng)的改造，與“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)監(jiān)管數據聯(lián)通匯聚，共享數據，支撐跨部門跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒，實時接收、處理相關風險預警信息。 三、健全科學民主決策機制，規(guī)范行政決策行為 1.落實重大行政決策法定程序。我局研究制定了《重大行政決策程序規(guī)定》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序。對專業(yè)性、技術性、政策性較強的重大決策事項，組織專家充分論證；對重大資金安排、重點農業(yè)項目和中長期規(guī)劃等內容均按制度要求，前期做好調研、廣泛征求意見，經局黨組會議研究確定，提高決策的科學性和正確性，提高行政的規(guī)范性和準確性。 2.建立健全政府法律顧問制度。積極推進法律顧問制度建設，在全市率先建立法律顧問團制度，分別聘請行政法、刑法、民商法領域的四位專業(yè)律師擔任常年法律顧問，牢牢把控合法性審查關。強化“兩個必須”審核機制，即規(guī)范性文件出臺前必須經局法規(guī)處進行合法性審查，我局對外簽訂的合同（協(xié)議）必須經法律顧問把關后簽訂，確保真正從源頭防范法律風險。 3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。強化規(guī)范性文件備案審查工作，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發(fā)布等程序。 四、打造普法活動品牌，營造鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境 1.強化組織領導。為減少各相關領導小組的重復架構，成立了綜合性的依法行政工作領導小組，由一把手任組長，各處站負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調依法行政、農業(yè)行政許可服務、農業(yè)信用體系建設、“七五”普法等相關工作的組織領導。 2.強化法治思維。實行領導班子集體學法制度，結合工作實際，在局機構改革到位后繼續(xù)開設處站長講法課堂，每月安排一名處站長結合部門工作給全體局領導講授一部法律法規(guī)，讓領導干部在學法上更加全面深入，做到先學一步、高出一籌。 3.強化能力建設。堅持行政執(zhí)法人員法律知識學習培訓制度，每年開展依法行政能力培訓、行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓，確保行政執(zhí)法人員法律知識更新學習不少于60課時。今年，我局舉辦依法行政能力培訓班共2期，參訓人員120余人次。 4.強化環(huán)境營造。積極開展多層次、廣覆蓋的法治宣傳教育活動，深入推進基層農業(yè)法治文化陣地建設?！胺勺o農進萬家”現(xiàn)場普法宣傳活動是我局農業(yè)法宣的一項品牌活動，自“五五”普法以來已經連續(xù)開展13年，在全省、全市農業(yè)系統(tǒng)均有較大影響。4月26日上午，我局聯(lián)合市司法局在武進區(qū)夏溪花木市場舉辦“法律護農進萬家”現(xiàn)場普法宣傳活動暨農業(yè)法治文化主題公園揭牌儀式，活動采用發(fā)放普法資料、調查問卷、現(xiàn)場咨詢、有獎問答等形式，共展出宣傳板89塊，發(fā)放普法宣傳資料、優(yōu)質農資產品等宣傳品5000余份，接待群眾咨詢1000余人次。今年我局還在夏溪花木市場建設常州市首個農業(yè)法治文化主題公園，公園在原有的園林景觀基礎上注入大量的法治文化元素，設置各具特色、各有寓意的法治文化景觀設施，讓市民在休閑娛樂中潛移默化地受到法治的熏陶，為推進我市鄉(xiāng)村振興走在全國全省前列提供良好的法治環(huán)境。常州的農業(yè)法治宣傳教育工作被省農業(yè)農村廳作為典型經驗予以介紹推廣。 五、加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政權力運行 1.自覺接受監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與責任追究，全面落實行政執(zhí)法責任制、問責制，強化行政執(zhí)法人員評議考核，進一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法程序、許可與處罰信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。開展全市農業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查活動，統(tǒng)一按照農業(yè)部相關規(guī)范書寫執(zhí)法文書，今年我市農業(yè)行政執(zhí)法案卷再次被省廳評為“優(yōu)秀案卷”。 2.拓寬信息渠道。充分利用網絡、電話、信件等載體，全方位受理群眾投訴和反映，凡群眾反映的問題，做到事事有回音、件件有結果。依法妥善辦理依申請公開事項，認真辦理“12345”政府公共服務平臺工單、主任信箱、來電咨詢、網絡發(fā)言人等信訪件，群眾回訪滿意率100%。 3.強化行政復議、行政調解工作。重視加強與復議任務相適應的機構設置，有效發(fā)揮行政復議在維護農村穩(wěn)定、構建和諧社會以及推動依法治農的積極作用。充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調處機制，積極推動社會穩(wěn)定風險評估工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)行政執(zhí)法關口前移。 在下一步工作中，我們將不斷加強制度建設，完善體制機制，堅持科學民主決策，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，提升依法行政能力，推進我局依法行政工作再上新臺階。 常州市農業(yè)農村局 2019年12月25日 （此件公開發(fā)布） |