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| 常州市應(yīng)急管理局2023年度法治政府建設(shè)情況報告 常應(yīng)急〔2023〕31號 |
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常州市人民政府： 2023年，常州市應(yīng)急管理局在省應(yīng)急管理廳和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的二十大精神為指引，聚焦服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2035年）〉實施方案》《2023年常州市法治政府建設(shè)工作要點》及全局年度工作目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)肅行政處罰、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化應(yīng)急管理，努力打造一個依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴(yán)格公正實施、行政權(quán)力陽光運(yùn)行、行政能力普遍提高的法治應(yīng)急。 一、依法全面履行政府職能 一是切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。應(yīng)急管理系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化法治建設(shè)工作部署，成立了由局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)固化主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，副職領(lǐng)導(dǎo)分別抓，處室負(fù)責(zé)人具體抓的法治建設(shè)推進(jìn)格局。二是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法。局黨委將普法教育納入總體工作部署，年初召開法治建設(shè)年度工作的專題會議，將法治建設(shè)納入到全年重點工作，將憲法、法律、法規(guī)和應(yīng)急管理法治內(nèi)容列入中心組學(xué)習(xí)計劃，年度述職述學(xué)述廉述法述安全生產(chǎn)，報告學(xué)法用法執(zhí)法情況，局黨委中心組年度集體學(xué)法4次。三是扎實推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。印發(fā)《常州市公共安全體系規(guī)劃2023年度實施方案》，指導(dǎo)各地區(qū)、29個專項規(guī)劃牽頭部門結(jié)合實際制定年度工作方案或要點，快速啟動、高效推進(jìn)年度各項工作。四是持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。市安委辦制定印發(fā)“兩個年”相關(guān)實施方案，按照時序進(jìn)度督促相關(guān)部門及時完成專項整治14個行業(yè)領(lǐng)域19項目標(biāo)任務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)12條要求。按照省安委辦統(tǒng)一部署安排，組織開展冬春火災(zāi)風(fēng)險隱患專項整治，深入開展工貿(mào)企業(yè)火災(zāi)防控聯(lián)合執(zhí)法檢查。印發(fā)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管工作實施方案，調(diào)度工作進(jìn)展情況并進(jìn)行適時通報；統(tǒng)籌推進(jìn)全市“九小場所”消防安全聯(lián)合檢查。五是積極實施法治惠民實事項目。市應(yīng)急管理局服務(wù)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞執(zhí)法、普法等環(huán)節(jié)實施“‘助企服務(wù)’促安全行動”法治惠民實事項目，大力實施“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，引導(dǎo)重點企業(yè)帶頭守法經(jīng)營，以點帶面，推動各類企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，該項目榮獲全市法治惠民實事優(yōu)秀項目一等獎。六是縱深推進(jìn)“危污亂散低”綜合治理。全市共整治提升“危污亂散低”企業(yè)3416家，其中轉(zhuǎn)型退出1288家、提升整治2128家；盤活利用各類存量建設(shè)用地和低效再開發(fā)土地18961畝。七是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修編，市、轄市（區(qū)）總體預(yù)案完成修編并發(fā)布，市級專項預(yù)案已修編36個，基本實現(xiàn)我市主要突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。部署“1+13+X+Y”基層預(yù)案體系建設(shè)和鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)、天寧雕莊街道等12個重點鎮(zhèn)（街）試點先行，目前，全市共建設(shè)65支鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍。 二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè) 一是全面完善干部學(xué)法制度。組織開展全市執(zhí)法骨干封閉式培訓(xùn)班、全市執(zhí)法技能競賽暨實務(wù)培訓(xùn)班、執(zhí)法論壇等各類學(xué)法活動，組織參加“全省第六屆百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”活動，組織機(jī)關(guān)全體工作人員旁聽法庭庭審2次。二是繼續(xù)實行公職律師制度和法律顧問制度。市應(yīng)急管理局嚴(yán)格執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法》，共有公職律師3名、法律顧問1名，直屬單位另有法律顧問1名，積極發(fā)揮法律顧問和公職律師參與涉法事務(wù)的成效。三是全面落實事故調(diào)查有關(guān)制度。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的工作意見》，明確事故調(diào)查效能、責(zé)任追究、落實整改、警示教育、信息公開各項要求。目前，全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故58起，同比下降17%；死亡43人，同比下降7%。其中，道路運(yùn)輸事故42起，同比下降22%，死亡26人，同比上升4%；工礦商貿(mào)事故16起，同比持平，死亡17人，同比下降19%。農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域未發(fā)生事故。全市未發(fā)生較大事故。四是實行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并進(jìn)行動態(tài)管理。繼續(xù)實行權(quán)力清單、責(zé)任清單網(wǎng)上公示，并根據(jù)職能的變化對清單進(jìn)行動態(tài)更新與管理。經(jīng)再次梳理，行政處罰事項從294項減少至222項，行政強(qiáng)制事項從6項減少至5項，行政獎勵事項從5項減少至4項，行政許可事項仍為5大項8小項，行政備案事項從3項增加至4項（劃出1項，劃進(jìn)2項）。 三、著力優(yōu)化法治營商環(huán)境 一是落實柴油許可政策。印發(fā)《關(guān)于做好柴油安全許可有關(guān)工作的通知》，通過采取大幅度縮減企業(yè)申請材料與系統(tǒng)升級改造相結(jié)合的方式，為企業(yè)開辟綠色通道，在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)柴油專項變更“秒批秒辦”模塊。企業(yè)提交變更申請后，所有申請材料線上同步關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)自動核驗，全流程無需人工操作即可完成相關(guān)事項的審批，大大縮短審批時間，全市340余家柴油經(jīng)營單位在一個月內(nèi)完成許可范圍變更。該模塊成功運(yùn)用的案例先后被常州電視臺、市“放管服”改革協(xié)調(diào)小組以及其他城市推廣、應(yīng)用。二是規(guī)范企業(yè)變更管理。印發(fā)《常州市危險化學(xué)品企業(yè)變更管理實施辦法(試行)》，將企業(yè)變更劃分為項目（含試生產(chǎn)）階段以及在役裝置階段，將變更情形劃分為企業(yè)自主實施的變更和監(jiān)管部門監(jiān)督實施的變更，通過細(xì)化變更管理程序，進(jìn)一步規(guī)范化工變更管理，有效管控企業(yè)變更存在的風(fēng)險，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。今年6月變更管理辦法實施以后，全市各級應(yīng)急管理部門為20余家危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展變更方案論證、評審。三是統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。市應(yīng)急管理局常態(tài)化聯(lián)合區(qū)、鎮(zhèn)對企業(yè)開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少多層級重復(fù)執(zhí)法。積極探索跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門共同印發(fā)《常州市安全生產(chǎn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作方案（試行）》，促進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。目前，共開展了聯(lián)合執(zhí)法行動40次，發(fā)現(xiàn)問題隱患158條。市應(yīng)急管理局聯(lián)合執(zhí)法行動獲得了《常州日報》《中國應(yīng)急管理報》宣傳報道。四是創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，市應(yīng)急管理局開展“執(zhí)法告知”活動，赴武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)完成3場300余家重點企業(yè)執(zhí)法服務(wù)，提前告知安全生產(chǎn)重點執(zhí)法事項，以及對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任后果，提醒企業(yè)開展自查自糾；召開重點企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作座談會，邀請全市10家重點行業(yè)、上市（后備）企業(yè)代表參加會議，主動聽取企業(yè)的建議和困惑，解讀最新法律法規(guī)、政策文件，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 一是按照計劃部署推進(jìn)執(zhí)法檢查。印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局2023年度監(jiān)督檢查計劃》《2023年度市應(yīng)急管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃》《常州市安全生產(chǎn)異地執(zhí)法工作方案》，緊緊圍繞“專項整治鞏固提升年”“基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化推進(jìn)年”以及重大事故隱患專項排查整治行動等重點工作，開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。目前，市應(yīng)急管理局共執(zhí)法檢查企業(yè)220家，出具執(zhí)法文書1313份，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患1053條，其中重大事故隱患20條。年度開展1輪“幫扶式”異地執(zhí)法、1輪“互查式”異地執(zhí)法，共開展異地執(zhí)法檢查36家企業(yè)，立案32起，形成執(zhí)法震懾力，拓寬了執(zhí)法“警示面”。二是開展化工園區(qū)整治提升。持續(xù)推動2個園（集中）區(qū)開展“十有兩禁”提升，按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)指南(試行)》要求，進(jìn)一步完善平臺功能，針對省化治辦認(rèn)定復(fù)核發(fā)現(xiàn)的27項安全方面問題建議，督促企業(yè)園區(qū)高質(zhì)量進(jìn)行隱患整改。三是開展重大危險源企業(yè)督導(dǎo)檢查。督促我市27家企業(yè)開展2輪自查自改，發(fā)現(xiàn)一般隱患1260項，重大隱患24項，全部整改完成，配合淮安、南京檢查組來常開展檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的805項一般隱患和2項重大隱患，督促企業(yè)完成隱患整改閉環(huán)。四是開展高危細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｈ婷?家液氯、3家過氧化企業(yè)、5家液化烴企業(yè)基本情況，督促13家氟化、苯乙烯、重氮化企業(yè)健全長效防控機(jī)制，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題隱患163項和各級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患135項，均已整改完畢。五是強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。聯(lián)合公安、城管、消防，印發(fā)《全市煙花爆竹旺季集中整治行動方案》，檢查單位3494家次，處置占道經(jīng)營33處，查處無證售賣煙花爆竹點96處，查繳非法煙花爆竹1370箱；針對節(jié)后煙花爆竹監(jiān)管特點，對11家批發(fā)企業(yè)、400余家經(jīng)營企業(yè)開展全覆蓋檢查。六是開展金屬冶煉專項整治。溧陽、武進(jìn)、經(jīng)開區(qū)開展鋼鐵企業(yè)深度安全診斷，重點關(guān)注“煉鐵系統(tǒng)”“鋼結(jié)構(gòu)筒形倉”等環(huán)節(jié)，排查重大事故隱患5條，金壇區(qū)對全區(qū)所有中頻爐使用單位開展一對一專家?guī)头?，制定一企一策提升方案，切實對?biāo)消除重大隱患39條。七是開展涉爆粉塵領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＞劢拱藏?zé)險出險賠付較高、“百日清零”行動期間發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的36家粉塵涉爆企業(yè)開展“回頭看”指導(dǎo)，對76套臺除塵設(shè)備逐一過關(guān)，發(fā)現(xiàn)重大隱患27條。八是開展有限空間專項整治。對全市67家工貿(mào)重點有限空間企業(yè)開展“沉浸式”指導(dǎo)，逐家?guī)椭髽I(yè)做好有限空間風(fēng)險辨識，逐個建立安全管理臺賬與安全警示標(biāo)志。九是開展非煤礦山專項整治。印發(fā)《2023年常州市礦山任務(wù)清單（40條）》《重點礦山企業(yè)安全生產(chǎn)專項提升工作事項清單（20條）》，督促企業(yè)統(tǒng)籌推動重大事故隱患專項整治，今年礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大隱患10條、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患5條，均居全省第一位。 五、提升法治宣傳教育實效 一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和能力培訓(xùn)。組織開展申領(lǐng)執(zhí)法證崗前培訓(xùn)，2023年度，市應(yīng)急管理局通過考試新申領(lǐng)執(zhí)法證件5張。組織赴湖南大學(xué)開展應(yīng)急管理干部綜合能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，組織參加8期全省安全生產(chǎn)執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。二是結(jié)合執(zhí)法檢查開展普法。市應(yīng)急管理局常態(tài)化開展“說理式”執(zhí)法，做到用心普法、嚴(yán)格執(zhí)法、真情服務(wù)，開展“以案釋法”、走訪回訪、執(zhí)法反饋、警示告誡、信用修復(fù)等活動，督促企業(yè)守法經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是結(jié)合重要時節(jié)開展普法。結(jié)合“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“全國安全生產(chǎn)月”、“法治宣傳月”等主題，組織開展現(xiàn)場普法活動?！鞍踩a(chǎn)月”期間，全市組織開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡爆F(xiàn)場活動714場，7萬余人現(xiàn)場參與；舉辦網(wǎng)絡(luò)直播113場，近37萬人在線觀看；在農(nóng)村村莊、城市社區(qū)、學(xué)校、家庭開展科普知識宣傳、情景模擬、實戰(zhàn)推演、逃生演練、自救互救等活動共計1250場，超過15萬人參加；在全市增開2輛“安全生產(chǎn)月”主題公交車、布置7個“安全生產(chǎn)月”主題公交站臺，開設(shè)；“安全生產(chǎn)月”地鐵專列和5個主題候車區(qū)，累計受眾100萬人次。四是依托“以案釋法”開展應(yīng)急普法。制作典型案例宣傳活頁2000余份發(fā)放至基層、企業(yè)，在市應(yīng)急管理局“安全生產(chǎn)”欄目開展“以案釋法”，同時通過微信公眾號、網(wǎng)站發(fā)布安全生產(chǎn)典型案例。五是結(jié)合警示教育開展普法。組織全市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人上安全課3597場，觀看各類警示教育片4971部次，開展“安全承諾踐諾”活動1524場，共有近1.8萬名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。各企業(yè)組織開展“班前五分鐘”“安全生產(chǎn)大家談”“以案說法”等安全教育活動11400余場，參與人數(shù)達(dá)35.4萬。全市各類企業(yè)組織事故應(yīng)急演練6171場，274556人參與演練；開展從業(yè)人員自救互救技能培訓(xùn)3718場，近6萬人次參訓(xùn)。 六、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督 一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域地方立法。圍繞人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的建議，完成《關(guān)于提升公眾應(yīng)急處置能力的決定》立法草案初稿。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法組織保障。繼續(xù)執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理記錄、通報和責(zé)任追究制度》，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅決、充分支持行政執(zhí)法人員公正嚴(yán)格執(zhí)法，不干預(yù)并排除外來對執(zhí)法活動的干預(yù)，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。繼續(xù)執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，及時通過各類平臺向社會公開行政執(zhí)法信息，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作制度》，目前，市應(yīng)急管理局共組織案審會6次，集體討論案件28起。四是強(qiáng)化非法違法典型案例曝光。在常州市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站、“常州應(yīng)急”微信公眾號、常州日報等媒體分9批次曝光了74起安全生產(chǎn)非法違法行為典型案例，涉及非法經(jīng)營和儲存危險化學(xué)品、特種作業(yè)人員未持證上崗等多個領(lǐng)域。五是加強(qiáng)案卷評查和執(zhí)法評議考核。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查活動，我局已經(jīng)連續(xù)14年獲評全市行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀組織單位，推送的案卷連續(xù)14年被市依法辦評為全市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，建立健全執(zhí)法評議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導(dǎo)服務(wù)等方面對執(zhí)法工作開展評議考核，依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰。 今年以來，市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)總體成效顯著，應(yīng)急管理職能全面履行，依法行政制度體系更加完善，重大行政決策科學(xué)民主，行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，應(yīng)急管理干部法律意識和法治思維進(jìn)一步提升。但距離法治政府建設(shè)的各項要求仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，如法治宣傳教育方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，法治應(yīng)急管理創(chuàng)新示范能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2024年，市應(yīng)急管理局將從以下幾方面抓好工作：一是進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理依法行政意識。貫徹落實習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)全局人員的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)與科學(xué)決策。持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)過程的科學(xué)化、民主化、程序化。按照程序開展重大行政決策和制定規(guī)范性文件。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序。三是進(jìn)一步深化執(zhí)法服務(wù)理念。認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”和“三位一體”執(zhí)法模式，統(tǒng)籌制定全市監(jiān)督檢查計劃，減少多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，持續(xù)幫助企業(yè)減輕檢查壓力。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)深化全員執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法等執(zhí)法方式，努力提升執(zhí)法工作成效。四是進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”。推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的公開。繼續(xù)推進(jìn)辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。梳理安全生產(chǎn)行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化實施清單，精簡辦事流程，提升行政審批效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，優(yōu)化隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格要求。 常州市應(yīng)急管理局 2023年12月7日 （信息公開形式：主動公開） |