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| 江蘇省耕地質(zhì)量管理條例 | |||||||||
（2011年11月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了保護和提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量建設(shè)、保護及其相關(guān)活動，適用本條例。 本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。 第三條 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護堅持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則。 第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質(zhì)量，并在財政預(yù)算中安排必要的資金。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，從土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和耕地開墾費以及其他相關(guān)資金中，明確一定比例用于耕地質(zhì)量建設(shè)和保護。 第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價等有關(guān)具體工作。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量建設(shè)與保護的相關(guān)工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量建設(shè)與保護工作。 村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。 第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設(shè)與保護中長期規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃相銜接。 第七條 地方各級人民政府和農(nóng)業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量保護的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。 任何單位和個人都有保護耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對破壞耕地質(zhì)量的行為進行勸阻、檢舉、控告。 第八條 對在耕地質(zhì)量建設(shè)、保護以及相關(guān)工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門給予表彰。
第二章耕地質(zhì)量建設(shè)
第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化地力培肥，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照排灌設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。 第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。 第十二條 實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施提高地力，對可能遭到破壞的耕作層土壤進行剝離并恢復(fù)利用。 耕地質(zhì)量建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當(dāng)加強項目實施的監(jiān)督管理，并組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利等行政主管部門參加可行性論證和項目驗收。 第十三條 新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地項目應(yīng)當(dāng)按照項目需要，安排相應(yīng)資金用于地力建設(shè)。 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的地力建設(shè)的指導(dǎo)工作。 第十四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持耕地使用者應(yīng)用測土配方施肥、保護性耕作等技術(shù)，開展秸稈還田，合理種植綠肥，增施有機肥料，提高土壤有機質(zhì)含量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。 鼓勵商品有機肥和有機無機復(fù)混肥的生產(chǎn)、推廣和使用。
第三章 耕地質(zhì)量保護
第十五條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)保護和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地質(zhì)量保護的義務(wù)。 第十六條 禁止任何單位和個人損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。 村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。 第十七條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎(chǔ)設(shè)施；無法避免的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)進行修復(fù)。 第十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。耕作層土壤再利用方案應(yīng)當(dāng)包括耕作層土壤剝離要求，用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的要求，以及耕作層土壤管理措施。 建設(shè)項目經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣 （市、區(qū)）人民政府提出的要求剝離耕作層土壤。 第十九條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)安全合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿?、農(nóng)藥，防止對耕地造成污染。 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品。 第二十條 任何單位和個人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物，耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機廢棄物，防止重金屬、持久性有機污染物以及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。 對遭受污染的耕地，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政主管部門提出治理方案，并監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位或者個人實施。 第二十一條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。 第二十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等進行綜合防治，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。 第二十三條 高標(biāo)準農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，按照基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)的規(guī)定實行特殊保護。
第四章 監(jiān)測與評價
第二十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、水利行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，組織開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作。 第二十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測。 耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性標(biāo)志。 設(shè)立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就監(jiān)測點的設(shè)立、保護、補償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。 第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、水利行政主管部門每五年組織開展一次全省耕地質(zhì)量詳查，評價耕地質(zhì)量等級，建立耕地質(zhì)量檔案。 第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、水利行政主管部門，向本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、水利行政主管部門提交耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價結(jié)果報告以及建設(shè)與保護建議?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，采取相應(yīng)措施。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護監(jiān)督檢查制度，將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護情況納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并定期組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利行政主管部門以及其他有關(guān)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)與保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。 第二十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，補充耕地應(yīng)當(dāng)與被占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。補充耕地質(zhì)量由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織評定，出具質(zhì)量評定意見，作為省國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門進行項目驗收的依據(jù)。補充耕地質(zhì)量評定規(guī)范由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國土資源行政主管部門另行制定。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年三月底前，向同級農(nóng)業(yè)行政主管部門書面提供上年度占用耕地的區(qū)位和面積；農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向同級國土資源行政主管部門提供占用耕地的質(zhì)量狀況和補充耕地的質(zhì)量要求。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門制定補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并組織實施。補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升所需資金從相關(guān)涉農(nóng)資金中安排。省人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)對補充耕地質(zhì)量提升情況加強監(jiān)督檢查。 第三十條 任何單位和個人不得損毀、擅自變動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需變動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)立監(jiān)測點的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)同意，所需費用由提出變動的單位或者個人承擔(dān)。 第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)行政主管部門對耕地質(zhì)量進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施，或者違反本條例第十七條規(guī)定損毀田間基礎(chǔ)設(shè)施未修復(fù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù)；逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以二千元以上一萬元以下罰款。 第三十三條 違反本條例第十七條規(guī)定，損毀周邊耕地耕作層的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織修復(fù)，修復(fù)費用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處以二千元以上一萬元以下罰款。 第三十四條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 違反本條例第三十條規(guī)定，損毀、擅自變動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施或者永久性標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款。 第三十六條 耕地質(zhì)量管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本條例自2012年4月1日起施行。
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