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| 常州市水利局關于加強水功能區(qū)管理工作的意見 常水資〔2017〕5號 |
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各轄市、區(qū)水利局： 為全面落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，嚴格水功能區(qū)管理，提升水生態(tài)文明建設水平，促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強全市水功能區(qū)管理工作提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導思想。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，進一步健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，全面落實最嚴格水資源管理制度，切實提升水功能區(qū)監(jiān)管水平，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 （二）基本原則。 ——堅持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌水資源保護與利用、當前和長遠、區(qū)域和流域以及干支流、左右岸、上下游關系，堅持興利與除害、治標與治本相結合，系統(tǒng)推進水量、水質(zhì)和水生態(tài)協(xié)同管理與保護。 ——堅持量水而行，空間均衡。將水資源環(huán)境承載力作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，堅持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定發(fā)展，加強水資源宏觀調(diào)配，合理配置和利用水資源。 ——堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。以節(jié)水減污、節(jié)水減排為重點，深入推進節(jié)水型社會建設，推廣應用節(jié)水新技術，鼓勵循環(huán)用水、串聯(lián)用水，切實減少污染物排放，改善水功能區(qū)水質(zhì)。 ——堅持生態(tài)修復，強化保護。加強水功能區(qū)管理，嚴格入河污染物排放總量控制，強化生態(tài)修復措施以及水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地和重要生境保護，提升生態(tài)服務功能。 （三）主要目標。到2020年，全市水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉，達標水功能區(qū)數(shù)量明顯增加，污染嚴重水體大幅度減少，重點地表水功能區(qū)達標比例達到82%以上。到2030年，全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點地表水功能區(qū)達標比例達到95%以上，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。 二、重點任務 （一）完善水功能區(qū)劃分與調(diào)整。縣級水功能區(qū)劃，由各轄市、區(qū)水行政主管部門會同同級環(huán)境保護等部門擬定，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作應嚴格執(zhí)行水功能區(qū)管理目標。因社會經(jīng)濟條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對水功能區(qū)劃進行調(diào)整的，必須進行科學論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，并報原批準機關審查批準。 （二）嚴格水功能區(qū)目標定位管理。水功能區(qū)管理要按照確定的保護目標進行管理，水資源開發(fā)利用活動須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量以及湖泊、水庫合理水位，維護河湖健康。保護區(qū)和飲用水源區(qū)內(nèi)禁止設置排污口或進行不利于飲用水源和自然生態(tài)保護的活動。保留區(qū)內(nèi)不得進行對水資源水質(zhì)和水量有較大影響的開發(fā)利用活動。緩沖區(qū)和過渡區(qū)內(nèi)開發(fā)利用水資源不得影響相鄰水功能區(qū)使用功能。各轄市、區(qū)水行政主管部門要向社會公告水功能區(qū)劃，并在水功能區(qū)設立明顯標志。 （三）強化納污總量控制。水功能區(qū)管理實行限制排污總量制度。各轄市、區(qū)水行政主管部門按照水功能區(qū)管理要求和水體自然凈化能力，核定納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出本級水功能區(qū)限制排污總量意見，同時報本級人民政府和上一級水行政主管部門。按照水域納污能力或限制排污總量意見作為編制水體達標方案、黑臭水體整治、流域水污染防治規(guī)劃編制等水污染防治和污染減排重點工作的依據(jù)。 （四）嚴格納污管理。在江河湖泊新建、改建或者擴大入河排污口，排污單位要提交入河排污口設置論證報告書，取得有審批權的水行政主管部門同意?，F(xiàn)狀污染物入河量大于限制排污總量的水功能區(qū)，不得批準新建除城鎮(zhèn)集中式生活污水處理設施以外的入河排污口。向水功能區(qū)排污的單位，要按年度向有管轄權的水行政主管部門報告入河排污情況。兩個以上排污單位通過同一入河排污口排放廢水污水的，應分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設置單位應及時向有管轄權的水行政主管部門報告。各轄市、區(qū)水行政主管部門要加強入河排污口設置管理，對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。 （五）嚴格取用水管理。新建、改建、擴建的建設項目，進行可能對水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設等活動的，建設單位在向有管轄權的水行政主管部門提交的水資源論證報告書或防洪影響評價報告書，應分析建設項目施工和運行期間對水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。實施取水許可必須符合水功能區(qū)管理要求。飲用水水源地必須設置在飲用水源保護區(qū)內(nèi)（含調(diào)水保護區(qū)）。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區(qū)管理目標的，或者退水可能使排入水域達不到水功能區(qū)管理目標的，取水許可審批機關不得批準取水許可。取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的，取水許可審批機關可以對取水單位或者個人年度取水量予以限制。 （六）注重水系溝通和生態(tài)修復。加強河湖水系溝通和治理，充分利用水利工程設施，強化調(diào)水引流，促進水體有序流動和維持生態(tài)水位。在水利工程規(guī)劃、設計、建設、運行全過程中運用生態(tài)理念，充分考慮水生態(tài)修復，增加水環(huán)境容量。 （七）加強水質(zhì)監(jiān)測和巡查。各轄市、區(qū)水行政主管部門要組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)和入河排污口狀況進行監(jiān)測，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標，或水功能區(qū)水質(zhì)未達到水質(zhì)目標的，要及時報告本級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。建立重點水功能區(qū)日常巡查制度，對主要取水、退水口和入河排污口實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損害水功能區(qū)水量、水質(zhì)安全或不利于水功能區(qū)保護行為的，應依法進行處理，或及時通報有權處理的部門處理。 各轄市、區(qū)水行政主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，要加強對水功能區(qū)管理和保護情況的檢查評估，并將結果向社會公布。
常州市水利局 2017年2月14日 |