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常農(nóng)發(fā)〔2022〕34號

各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，局有關(guān)處室（單位）：

為全面貫徹落實新修訂《中華人民共和國種子法》及《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號），強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動種業(yè)振興；根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)<2022-2023年江蘇省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（蘇農(nóng)辦種〔2022〕3號）文件精神，我局制定了《2022-2023年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年5月7日

（此件公開發(fā)布）

2022-2023年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行動實施方案

為切實加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，促進(jìn)全市種業(yè)健康發(fā)展，扎實推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，根據(jù)蘇農(nóng)辦種〔2022〕3號關(guān)于《印發(fā)2022-2023年江蘇省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知，制定2022-2023年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行動實施方案。

一、總體要求

全面貫徹中央和省市委一號文件精神，認(rèn)真落實種業(yè)振興行動部署要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管，明確責(zé)任分工，壓實主體責(zé)任、屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動、分工協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

二、工作目標(biāo)

──總體目標(biāo)。加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，品種權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)；不斷優(yōu)化品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；加強(qiáng)種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)督檢查，非法生產(chǎn)經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為得到有效遏制；開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大練兵活動，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力水平大幅提升；強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)市場治理成效更加顯著。

──市級目標(biāo)。市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達(dá)到100%。

──轄市區(qū)目標(biāo)。以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，開展種業(yè)普法宣傳，種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達(dá)到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達(dá)到100%。

三、重點任務(wù)

（一）強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.加大品種權(quán)保護(hù)宣傳力度。貫徹實施新修訂種子法，加快落實實質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，探索建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)上下聯(lián)動，整合普法力量，推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法宣傳向面上擴(kuò)展、向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)民貼近。利用憲法宣傳周、法律法規(guī)實施日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要節(jié)點，大力宣傳有關(guān)激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)以案普法、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚，不斷提升法治意識和法治素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管

2.加強(qiáng)農(nóng)作物品種監(jiān)管。做好轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗、自主試驗及擴(kuò)區(qū)試驗監(jiān)管。開展非主要農(nóng)作物品種監(jiān)管，以西甜瓜、甘薯為突破口，配合省級做好登記品種符合性驗證和展示評價；以取得植物新品種權(quán)品種為重點，配合相關(guān)部門處理違法違規(guī)登記行為；配合省級開展未列入登記品種目錄的非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定，規(guī)范非主要農(nóng)作物品種宣傳、推廣等行為，推動非主要農(nóng)作物品種有效治理。

3.強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)。按照省“完善省里的、建強(qiáng)市里的、規(guī)范縣里的”工作思路，提高市、縣級種子質(zhì)量檢測能力，各涉農(nóng)市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)配備種子檢測實驗室，具有常規(guī)三項檢測能力，鼓勵支持建立種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，積極申請參加檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核；引導(dǎo)培育第三方檢測機(jī)構(gòu)提供農(nóng)作物種子檢驗檢測服務(wù)。

4.加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。開展制（繁）種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊非法制種等侵權(quán)違法行為。加強(qiáng)制（繁）種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，引導(dǎo)制（繁）種企業(yè)和制（繁）種基地提升種子質(zhì)量水平。對繁種企業(yè)和區(qū)域性良種繁育基地實行全覆蓋檢查，重點檢查制（繁）種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等信息。對不按規(guī)定報備生產(chǎn)信息的企業(yè)要組織實地檢查，依法查處無授權(quán)生產(chǎn)、無證生產(chǎn)和租借買賣許可證等違法行為。

5.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)，加大檢查抽查頻次；對信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次。對國家和省級救災(zāi)備荒儲備種子開展全覆蓋檢查，確保儲備任務(wù)保質(zhì)保量落實到位。

6.加強(qiáng)種業(yè)市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，開展種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點檢查種子標(biāo)簽和使用說明是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實有效、可追溯能否實現(xiàn)等。種子門店檢查經(jīng)營檔案、進(jìn)銷記錄、銷售憑證是否健全，是否備案、備案信息是否完整真實；是否存在銷售“白皮袋種子”、拆包銷售等行為；是否存在未審先推或已撤銷審定品種違法推廣銷售等行為。畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。配合省級開展種畜禽、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。

7.強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營行為監(jiān)管。檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶是否備案、備案信息是否完整真實，檢查通過網(wǎng)絡(luò)銷售種子的生產(chǎn)經(jīng)營者是否在網(wǎng)點首頁顯著位置持續(xù)公示其取得的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案證明材料等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識，是否在銷售頁面顯著位置公示所銷售種子的標(biāo)簽內(nèi)容和使用說明。春秋兩季農(nóng)作物種子市場檢查中，要將網(wǎng)絡(luò)銷售商戶作為專項檢查對象，嚴(yán)查其是否存在套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時會同有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進(jìn)行約談、整治。

8.加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，所有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。

（三）加大種業(yè)執(zhí)法力度

9.加大案件查處力度。重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、主要農(nóng)作物品種未審先推、經(jīng)營未備案、侵犯植物新品種權(quán)等違法行為。進(jìn)一步拓展案件線索來源。要上挖源頭、下追流向，追根溯源、一查到底。對于情節(jié)嚴(yán)重、涉及區(qū)域廣、社會危害性大的案件，要商請公安機(jī)關(guān)提前介入；對涉嫌犯罪的案件，要及時移交，依法追究刑事責(zé)任。

10.完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。對投訴舉報線索明確的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要快速查辦，實現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)同向發(fā)力。要強(qiáng)化跨部門聯(lián)合行動，行業(yè)監(jiān)管部門要通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺與法院、檢察院、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門開展聯(lián)合檢查，及時通報案件線索。行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等要齊心協(xié)力，做到監(jiān)督、執(zhí)法、檢測三位一體，確保內(nèi)部信息暢通，機(jī)制運轉(zhuǎn)流暢。

11.提升種業(yè)執(zhí)法能力。加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大練兵活動，通過法律法規(guī)學(xué)習(xí)、跨區(qū)辦案交流，旁聽案件庭審等形式，進(jìn)一步提高辦理種業(yè)案件的能力。加大執(zhí)法經(jīng)費投入，確保執(zhí)法裝備、抽檢經(jīng)費等滿足執(zhí)法需求。加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建種子質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”，努力做到生產(chǎn)、流通、使用全鏈條可追溯。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境，是推進(jìn)種業(yè)振興的必然要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位。要厘清部門職責(zé)，對照目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，采取有力措施，抓好組織落實，確?；顒尤〉脤嵭?。各地要按照本方案要求制定具體實施方案。市級將適時派出工作指導(dǎo)組，組織開展制（繁）種基地、種子市場、種子企業(yè)等檢查指導(dǎo)。

（二）完善工作機(jī)制。各地要統(tǒng)籌安排，推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成工作合力。強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享，做好協(xié)調(diào)配合，及時公開查處結(jié)果。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依法移送公安機(jī)關(guān)。建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將糾紛就地化解。暢通投訴舉報渠道，收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

（三）強(qiáng)化隊伍支撐。積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，組織執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè)，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）做好宣傳總結(jié)。各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市級相關(guān)部門要及時宣傳工作中好的經(jīng)驗做法和典型案例，及時填報種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行動活動相關(guān)信息，按時開展工作總結(jié)，并于當(dāng)年11月30日前將年度工作總結(jié)、任務(wù)完成情況表、年度監(jiān)管執(zhí)法情況表（附件1、2）報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，同時報送1個典型案例。

聯(lián)系人：執(zhí)法支隊 馬曉菲，電話：81667961；法規(guī)處 王鵬，電話：85682238；科教處 陳文潔，電話：85682255；種植業(yè)處 何艷，電話：81667966；畜牧獸醫(yī)處 張鷹，電話：81667983；漁業(yè)漁政處 蘇志烽，電話：81668004；推廣中心 季平，電話：81662686。

附件：1. 種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行動年度任務(wù)完成情況表

          2. 種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行動年度監(jiān)管執(zhí)法情況表

附件1

種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行動年度任務(wù)完成情況表

填表單位：                                                                                                                                                                             填表日期：   年   月   日