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| 市依法辦關(guān)于印發(fā)《常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強化涉企檢查精準(zhǔn)化十項措施》的通知 常依法辦〔2024〕9號 |
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市各有關(guān)部門，各轄市（區(qū)）依法辦、常州經(jīng)開區(qū)依法辦： 為進一步推進行政執(zhí)法突出問題專項整治，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，維護公平競爭市場秩序，市依法辦制定了《常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強化涉企檢查精準(zhǔn)化十項措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地各部門結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
常州市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2024年5月6日 （此件公開發(fā)布）
常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強化涉企檢查精準(zhǔn)化十項措施 一、檢查對象入庫精準(zhǔn)化。依托市“雙隨機、一公開”檢查對象數(shù)據(jù)庫，做好審管銜接，加強“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“涉企檢查備案”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，完善檢查對象實時數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)比對與清洗，提高檢查對象數(shù)據(jù)庫的精準(zhǔn)度。按照部門檢查監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)進盡進的原則，建立完善部門涉企行政檢查入庫企業(yè)清單，形成部門檢查監(jiān)管底數(shù)清單，嚴(yán)格落實檢查對象出入庫管理，完善涉企行政檢查入庫企業(yè)清單動態(tài)調(diào)整。 二、檢查對象分類精準(zhǔn)化。建立健全企業(yè)風(fēng)險等級和信用分類管理工作機制，推行以企業(yè)風(fēng)險等級和信用為劃分依據(jù)的涉企分類檢查監(jiān)管模式，對企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營活動特別是高風(fēng)險作業(yè)類型、環(huán)節(jié)等進行分類統(tǒng)計，結(jié)合部門歷年監(jiān)督檢查、投訴舉報、行政處罰等情況，探索完善檢查監(jiān)管領(lǐng)域特別是重點檢查監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悢?shù)據(jù)庫，建立重點檢查監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和一般檢查監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施差異化分類動態(tài)檢查監(jiān)管。 三、檢查監(jiān)管分級精準(zhǔn)化。按照依法履職和屬地負責(zé)原則，依托部門權(quán)力事項清單、重點檢查監(jiān)管領(lǐng)域清單、檢查監(jiān)管底數(shù)清單，建立健全部門檢查監(jiān)管事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的檢查監(jiān)管工作機制，強化網(wǎng)格治理，理順市、縣、鎮(zhèn)域三級檢查事項清單和責(zé)任分工，形成縱向?qū)蛹壉O(jiān)管責(zé)任明晰和橫向監(jiān)管部門任務(wù)目標(biāo)明確的三級立體檢查監(jiān)管模式。 四、檢查事項指引精準(zhǔn)化。落實《常州市涉企行政檢查辦法》，梳理部門分級分類檢查事項清單，出臺涉企檢查事項清單或者檢查事項指引，細化涉企檢查事項的檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查方法、檢查流程、結(jié)果認(rèn)定、檢查反饋、備案公示等。探索事故隱患風(fēng)險重點企業(yè)檢查事項“一企一表一指引”，按表檢查。建立涉企檢查企業(yè)監(jiān)測點，做好信息化建設(shè)和源頭控制，實現(xiàn)分級分類檢查監(jiān)管全過程留痕和重點領(lǐng)域檢查全覆蓋。 五、聯(lián)合檢查協(xié)同精準(zhǔn)化?？茖W(xué)合理界定檢查事項聯(lián)合檢查的可行性，出臺綜合監(jiān)管事項清單，推動可聯(lián)檢事項跨部門、跨區(qū)域、跨層級檢查業(yè)務(wù)協(xié)同，實施聯(lián)合檢查。加強綜合檢查監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。建立健全可聯(lián)合檢查部門全方位、多層次、立體化的檢查監(jiān)管體系，根據(jù)聯(lián)合檢查科學(xué)性、操作性和企業(yè)規(guī)模、意愿等實際情況，優(yōu)化檢查協(xié)同機制方式，形成聯(lián)合檢查工作流程閉環(huán)?？茖W(xué)界定聯(lián)檢部門承擔(dān)的具體職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)，明確部門職責(zé)分工及相關(guān)責(zé)任追究，推動聯(lián)合執(zhí)法的科學(xué)有序開展。 六、檢查方式選用精準(zhǔn)化。依托大數(shù)據(jù)和“我的常州”政企通涉企檢查備案等系統(tǒng)，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享模式，推進部門間橫向分享以及市、縣、鎮(zhèn)域三級數(shù)據(jù)聯(lián)動，強化數(shù)據(jù)分析運用。借力新技術(shù)新媒體等排查涉企生產(chǎn)經(jīng)營涉及相關(guān)部門監(jiān)管領(lǐng)域，科學(xué)選用現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查方式，加強執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的清理規(guī)范工作，構(gòu)建完善以遠程檢查監(jiān)管、移動檢查監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場檢查為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場檢查為重心，以新技術(shù)為支撐的涉企檢查監(jiān)管模式。 七、現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)精準(zhǔn)化。規(guī)范涉企現(xiàn)場檢查，科學(xué)合理地運用實地踏勘、查驗證照、現(xiàn)場詢問、查閱資料等方法開展日常檢查、專項檢查和個案檢查。緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，圍繞燃氣、?；?、房屋安全、消防安全、裝飾裝修、建筑施工、交通運輸、金屬冶煉、民爆、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域及吊裝作業(yè)、檢維修作業(yè)、涉爆粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險場所動火作業(yè)等重點作業(yè)環(huán)節(jié)，實施分類差異化檢查。 八、行政強制實施精準(zhǔn)化。涉企行政檢查中，依法慎重實施行政強制，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；采用非強制性手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制。不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)、扣押等強制措施。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制手段，落實《常州市行政執(zhí)法程序規(guī)范和用語示范實務(wù)指引》，全面推進柔性文明執(zhí)法。 九、重大隱患判定精準(zhǔn)化。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，企業(yè)、車間、班組三級責(zé)任人及企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。規(guī)范“廠中廠”企業(yè)外包外租行為，推動承發(fā)包和承出租單位落實各自安全生產(chǎn)責(zé)任。完善事項隱患排查判定規(guī)范，加強各行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)部門和企業(yè)的宣傳培訓(xùn)，探索采用“自我排查+技術(shù)評估+專業(yè)評審+重點督查”方式，有效破解重大隱患查不出、隱患判定把不準(zhǔn)的問題，及時研判安全風(fēng)險，制定風(fēng)險管控措施，消除事故隱患。 十、事故隱患治理精準(zhǔn)化。完善隱患排查治理，實現(xiàn)對企業(yè)安全隱患信息登記、評估、分類、處置、分析的全過程流程化管理。以事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險點位和時段為重點，建立以易發(fā)隱患排查整治為主線，覆蓋各類安全隱患的排查治理體系，精準(zhǔn)行使行政檢查權(quán)，有效排查安全隱患情況，對隱患進行有效跟蹤治理，對于事故隱患按期完成整改的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)完善管理臺賬，實行閉環(huán)銷號。 |