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| 關于貫徹落實《常州市校園和校車安全專項整治行動實施方案》的通知 常教法〔2020〕3號 |
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| 各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，局屬各單位，有關民辦學校，機關各處室： 根據(jù)省市關于深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動的部署要求，現(xiàn)將貫徹落實《常州市校園和校車安全專項整治行動實施方案》有關事項通知如下： 一、總體要求 深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府、市委市政府部署要求和教育部、省教育廳關于學校安全的工作要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持齊抓共管、標本兼治，把全面排查整治與聚焦重點領域貫穿全過程，把提高安全意識與狠抓整改落實貫穿全過程，把建章立制與壓緊壓實責任貫穿全過程，著力化解影響制約學校安全的基礎性、源頭性矛盾問題，著力健全學校安全長效監(jiān)管機制、工作責任機制，著力提升學校安防水平和安全治理能力，努力打造安全標準高、穩(wěn)定基礎牢、防控能力強、師生員工滿意、家長社會放心的平安校園。 二、整治范圍 全市各級各類學校、幼兒園（包括民辦學校、民辦幼兒園、3—6歲兒童看護點等）、面向中小學開展學科類培訓的校外培訓機構的校園和校車安全。 三、組織機構 市教育局成立校園和校車安全專項整治行動小組。 組 長： 杭永寶 市委教育工作委員會書記、市教育局局長 常務副組長： 蔣蘇菁 市紀委監(jiān)委派駐市教育局紀檢監(jiān)察組組長 徐小平 市教育局專職委員 副組長： 胡 鵬 市委教育工作委員會副書記 常仁飛 市教育局副局長 紀 忠 市教育局副局長 王華剛 市教育局副局長 成 員： 楊企賢 市教育局四級調(diào)研員、組織處處長 甘亦農(nóng) 市教育局四級調(diào)研員、體育衛(wèi)生與藝術教育處處長 周康榮 市紀委監(jiān)委派駐市教育局紀檢監(jiān)察組副組長 華澤峰 市教育局辦公室（信息處）主任 姚 奕 市教育局宣傳處處長 周 煒 市教育局政策法規(guī)處（安全保衛(wèi)與維護穩(wěn)定處）處長 楊 振 市教育局人事與教師工作處處長 黃 屹 市教育局發(fā)展規(guī)劃與財務處處長 潘 莉 市教育局德育處（學生處）處長 戚寶華 市教育局基礎教育處處長 丁 皓 市教育局終身教育處處長 彭利平 市教育局高等教育與職業(yè)教育處（市語言文字工作委員會辦公室）處長（掛職） 劉 暉 市教育局統(tǒng)戰(zhàn)與群工處處長 王 蔚 市教育局審計室主任 王建強 市人民政府教育督導委員會辦公室副主任 徐紅兵 市教育局機關黨委副書記 校園和校車安全專項整治行動辦公室設在市教育局政策法規(guī)處，承擔日常工作，辦公室主任由周煒同志兼任。 四、整治重點 緊盯部門監(jiān)管責任和學校主體責任的落地落實，聚焦安全發(fā)展理念不牢、領導干部安全生產(chǎn)責任制落實不到位、防范化解重大風險不深入不具體、部門落實安全監(jiān)管職責不到位、學校安全主體責任落實不到位等突出問題，強化問題導向，力戒形式主義，確保取得實效。 （一）突出安全責任落實。特別是部門監(jiān)管責任、學校主體責任、崗位管理責任的有效落實。重點整治：深入學習貫徹習近平總書記關于安全工作重要指示批示精神，貫徹黨中央、國務院決策部署，貫徹省委省政府、市委市政府和教育部、省教育廳關于安全生產(chǎn)、學校安全、樹牢安全發(fā)展理念方面存在的問題；按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”及“誰主管誰負責”的原則，落實部門監(jiān)管職責，落實學校安全主體責任方面存在的問題；安全工作責任體系和管理制度，安全風險預防、管控、處置機制方面存在的問題；開展風險隱患排查，建立學校安全工作清單、問題清單、責任清單，真正把安全責任落實到每個崗位、將安全教育與安全管理融入學校日常工作的各個環(huán)節(jié)、把安全工作作為學?？己酥匾獌?nèi)容方面存在的問題等。[責任部門：組織處、政策法規(guī)處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] ?。ǘ┩怀鲋攸c環(huán)節(jié)安全。圍繞安全責任壓實、制度落實、措施嚴實的要求，對實驗室及危化品安全、消防安全、治安防控、校車及交通安全、食品安全、建筑與施工安全、實習實訓安全、維護穩(wěn)定、心理健康、安全教育宣傳等學校安全重點領域、重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點時段進行全面排查，對存在的問題切實落實整改措施。 1.落實實驗室及危化品安全。重點整治：實驗室安全責任體系、安全運行機制、相關人員的安全管理職責細化落實方面存在的問題；實驗室安全宣傳教育與準入制度落實，個人安全防護與環(huán)境保護、廢棄物處置方面存在的問題；危險源的采購、運輸、存儲、使用、轉移、處置等環(huán)節(jié)，各種壓力容器、特種設備規(guī)范使用、檢驗、操作方面存在的問題等。[責任部門：政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃和財務處、基礎教育處、高等教育和職業(yè)教育處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 2.落實消防安全。重點整治：學校建筑物或場所依法通過消防驗收或消防備案，消防設施、器材維保，電氣線路、管路敷設及檢測維保方面存在的問題；消防值班人員按規(guī)定配備并持證上崗，防火檢查巡查定期開展，電動自行車違規(guī)停放充電，打通“生命通道”，確保疏散通道暢通方面存在的問題；監(jiān)督指導督促物業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)、消防安全職責、規(guī)范安全操作不到位方面存在的問題等。[責任部門：政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃和財務處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 3.落實治安防控。重點整治：學校具備資質(zhì)專業(yè)保安和安全管理人員配備，安防設施配備，一鍵報警裝置安裝，校園視頻監(jiān)控覆蓋及與公安機關聯(lián)網(wǎng)方面存在的問題；學校門口硬質(zhì)防沖撞設施設置，“護學崗”設立，校園及周邊綜合治理，校園安全會商研判、定期通報、聯(lián)合整治、聯(lián)動處置機制、校園常態(tài)化的安全巡防巡查制度落實方面存在的問題； 3—6歲兒童看護點、農(nóng)民工子女看護點安全防控存在的問題等。[責任部門：政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃和財務處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 4.落實校車及交通安全。重點整治：嚴格落實《校車安全管理條例》、市政府校車安全工程實施意見不力，解決學生上下學交通需求缺少有效措施，對難以保障就近入學且公共交通不能滿足需求的農(nóng)村地區(qū)，中小學生獲得校車服務方面存在的問題；治理無運輸資質(zhì)和未取得校車標牌的車輛，拖拉機、貨車等載客車輛以外的機動車以及三（四）輪摩托車、電動車等不符合國家標準的車輛接送學生方面存在的問題；加強校車安全管理，校車行經(jīng)線路無危橋、危險路段，校車安裝隨車視頻采集設備，嚴查校車超速超員、不按審核路線行駛、未按規(guī)定配備隨車照管人員、淘汰非專用校車以及社會車輛不按規(guī)定禮讓校車等方面存在的問題；優(yōu)化校園周邊交通組織，規(guī)范設置交通管理設施，推廣“校家警”護學模式，綜合治理學校門前停車難、交通擁堵等方面存在問題；加強校內(nèi)交通安全管理，加強學生乘車安全教育管理方面存在的問題；學生春秋游、境內(nèi)研學、境外修學旅行及其他集體外出活動組織管理、交通安全方面存在的問題等。[責任部門：政策法規(guī)處、辦公室（信息處）會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 5.落實食品安全。重點整治：學校食品安全校長（園長）負責制、食品安全管理制度落實方面存在的問題；食品安全隱患排查，食品采購追溯體系建立，食品安全全過程監(jiān)管，生活飲用水衛(wèi)生管理，陪餐制度落實，中小學“陽光食堂”信息化監(jiān)管服務平臺有效運用方面存在的問題等。[責任部門：體育衛(wèi)生與藝術教育處、發(fā)展規(guī)劃和財務處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 6.落實建筑與施工安全。重點整治：學校建筑及設施安全狀況排查監(jiān)測，違規(guī)使用危險房屋，對校園低洼地帶、地質(zhì)災害點、易滑坡地段、易遭受雷擊、基礎沉陷等區(qū)域預防措施方面存在的問題；校園圍墻、配電房等建筑物、構筑物，籃球架、旗桿等設施安全存在的問題；學校在建項目施工場所隔離管理并落實安全管理措施，應對極端天氣、旱澇災害機制措施方面存在的問題等。[責任部門：發(fā)展規(guī)劃和財務處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 7.落實實習實訓安全。重點整治：學校和實習實訓單位對實習學生進行安全教育，嚴格執(zhí)行國家和地方安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生有關規(guī)定方面存在的問題；學校督促指導實習實訓單位健全安全生產(chǎn)責任制、嚴格執(zhí)行相關安全生產(chǎn)標準、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程方面存在的問題；實習實訓單位按規(guī)定制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案，配備必要的安全保障器材和勞動保護用品方面存在的問題等。[責任部門：高等教育和職業(yè)教育處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 8.落實維護穩(wěn)定措施。重點整治：建立穩(wěn)定風險分析研判制度，構建與有關部門信息溝通和聯(lián)動處置機制，形成維護穩(wěn)定工作合力方面存在的問題；開展輿論陣地建設、輿情防控管理,提高穩(wěn)定風險的發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力方面存在的問題；做好信訪接訪，指導系統(tǒng)內(nèi)部民主黨派、民族宗教等統(tǒng)戰(zhàn)工作，及時有效管控化解風險方面存在的問題等。[責任部門：辦公室（信息處）、政策法規(guī)處、宣傳處、統(tǒng)戰(zhàn)與群工處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 9.落實學生心理健康教育。重點整治：通過學生夏令營、體檢、家訪、家長會等形式，摸排學生身心健康情況，發(fā)現(xiàn)問題及時登記歸檔，建立和完善學生健康檔案，特別關注學生心理問題和心理疾病，組織開展心理專家指導，積極開展心理健康教育，有效避免學生身心安全隱患等方面存在的問題。[責任部門：德育處、政策法規(guī)處、基礎教育處、高等教育和職業(yè)教育處、體育衛(wèi)生與藝術教育會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 10.落實安全教育。重點整治：將安全知識納入?？萍壐刹颗嘤杻?nèi)容，師生安全教育常態(tài)化機制落實，安全教育貫穿教育教學全過程方面存在的問題；開展生命安全、實驗室及危化品安全、交通安全、消防安全、食品安全、預防踩踏、預防溺水、預防毒品、衛(wèi)生健康、防范學生欺凌、預防網(wǎng)絡詐騙等各類安全專題教育方面存在的問題；安全教育形式單一、走過場，沒有按規(guī)定開展安全應急疏散演練、中小學家校協(xié)同開展安全教育方面存在的問題等。[責任部門：德育處、辦公室（信息處）、組織處、宣傳處、政策法規(guī)處、人事與教育工作處、基礎教育處、高等教育和職業(yè)教育處、體育衛(wèi)生與藝術教育、統(tǒng)戰(zhàn)與群工處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] （三）突出長效機制建設和安防能力提升。一是推進專項整治與建立長效機制相結合。針對排查整治中的突出問題，逐項梳理政策層面、制度方面需要解決完善的事項，健全相關制度，完善工作機制，落實管控措施。二是推進專項整治與提升防控能力相結合。把專項整治行動與加快推進學校安防建設三年行動計劃結合起來，與義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升結合起來，切實改善學校安防條件，提升物防技防人防水平，完善安防措施，提高風險防控能力。三是推進專項整治與平安校園創(chuàng)建相結合。繼續(xù)深入開展平安校園示范創(chuàng)建活動，強化典型引領，不斷提升校園安防整體水平。[責任部門：政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃和財務處會同各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和直屬學校（含有關民辦學校）落實] 五、時序安排 此次校園和校車安全專項整治，從2019年12月開始，到2020年12月結束，為期一年。 ?。ㄒ唬W習動員階段（2019年12月至2020年1月，已完成）。深入學習國務院常務會議精神和國務院事故調(diào)查報告指出的突出問題、整改意見，深入學習省委省政府領導在“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會上部署要求，以及市委市政府領導、省教育廳領導關于安全工作重要講話內(nèi)容，統(tǒng)一思想認識、提高政治站位，切實增強開展專項整治的政治自覺和行動自覺；深入分析學校安全方面存在的短板弱項，對教育系統(tǒng)深入開展安全專項整治工作進行全面動員部署。轄市（區(qū)）教育局和經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局根據(jù)本方案，結合本地實際制定具體實施方案，強化組織領導、細化職責分工、落實整治任務。 ?。ǘ┡挪檎坞A段（2020年1月至2020年9月底）。突出狠抓落實、務求實效，突出條塊結合、聯(lián)動推進，堅持問題導向與目標導向相結合，堅持自查自改與督查整改相結合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結合，在全市系統(tǒng)組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善。堅持條塊結合，系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動，形成工作合力，確保排查整治橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。轄市（區(qū)）教育局和經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局可以根據(jù)本地實際，在部署學校全面自查的基礎上，組織校際交叉互查、委托專業(yè)力量排查、專項督導檢查等方式，確保排查整治工作全面深入細致專業(yè)。轄市（區(qū)）教育局和經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、直屬各學校（含有關民辦學校）和機關各有關部門要及時梳理匯總專項整治進展情況，每周三17：00前向市教育局政策法規(guī)處報送專項整治進展情況（見附件3、4），聯(lián)系人：朱知云，聯(lián)系電話：85681361，郵箱：1216380779@qq.com。各級各類學校形成的隱患問題清單每月1日前要上傳至全省校園安全風險管控系統(tǒng)，市教育局集中匯總、動態(tài)監(jiān)控整治進展。 重點把握二個時段：一是2020年1月至3月底，結合歲末年初學校安全特點和當前疫情防控重點工作，聚焦學校安全重點領域、重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點時段，開展新一輪專項排查整治，確保學校安全形勢平穩(wěn)。二是2020年4月至9月底，完成對全市各級各類學校、幼兒園安全專項整治全覆蓋，要明確排查項目，細化排查內(nèi)容，規(guī)范排查操作，對排查出的問題隱患持續(xù)開展集中整治。 ?。ㄈ┒讲槁鋵崱盎仡^看”階段（2020年10月至12月）。在深入推進排查問題整改落實的基礎上，扎實組織全面的校園和校車安全專項整治工作督查，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，對專項整治工作跟蹤督查，督促落實整治措施。市教育局會同市相關部門不定期開展專項整治工作督查，推進問題整改。轄市（區(qū)）教育局和經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、直屬各學校（含有關民辦學校）于2020年12月1日前將校園和校車安全專項整治工作總結報送市教育局。 六、整治要求 （一）提高政治站位。校園和校車安全是學校的頭等大事，事關師生人身安全，事關社會和諧穩(wěn)定。開展校園和校車安全專項整治是落實習近平總書記關于安全工作的重要講話和指示批示精神，貫徹黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府部署要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把師生安全放在第一位的根本要求，是堅持標本兼治、關口前移、加強源頭治理的根本舉措，也是加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強市、辦好人民滿意教育的根本保障。各地各校要進一步統(tǒng)一思想，下大決心、立硬規(guī)矩、動真碰硬，切實做到隱患見底、措施到底、整治徹底，切實夯實校園和校車安全基礎。 （二）加強組織領導。市教育局各相關部門要切實落實安全監(jiān)管責任，參照《關于印發(fā)<常州市教育局及直屬單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責規(guī)定>的通知》（常教法〔2020〕1號）文件執(zhí)行，加強對所屬學校專項整治的督促督查，確保工作落細落實。各轄市（區(qū)）教育局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局和各直屬學校（含有關民辦學校）要建立相應機制，強化組織領導，認真履行職責，加強與政法、公安、應急、消防等相關部門的協(xié)調(diào)配合，周密部署實施專項整治工作，細化整治任務，硬化整治措施，確保專項整治有力有序有效推進。各地要高度重視以中小學生為對象的校外培訓機構安全穩(wěn)定工作，組織教育、公安、民政、人社、市場監(jiān)管、城管、消防等聯(lián)席會議成員單位，制定工作方案，組織開展校外培訓機構安全穩(wěn)定風險專項排查整治工作；同時，各轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會要切實落實無證幼兒園（3—6歲兒童看護點、農(nóng)民工子女看護點）安全整治工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道社區(qū)和有關部門配合做好各項工作。 （三）強化問題整改。充分認識維護學校安全工作的重要性、艱巨性、長期性，進一步強化問題意識、風險意識、憂患意識，堅持邊整邊改、整改結合，標本兼治、重在治本。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要列出清單、建立臺賬，并落實整改責任，細化整改措施，明確整改時限，確保整改到位。能盡快整改的立即整改，一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位，確保萬無一失，必要時各地黨委、政府應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。在此基礎上，突出專業(yè)性、針對性、精準性，研究治本措施，進一步強化落實責任，完善管理制度，改善安防條件，落實管理規(guī)程，提高風險防控能力，形成工作長效機制，鞏固整治成果。 （四）落實安防保障。切實加大學校安防投入，加強人防、物防、技防建設，整體提升校園安全基礎和風險防控能力水平。按標準配備具備資質(zhì)的專職保安和安全管理人員，逐步提高保安待遇，優(yōu)化年齡結構，提升業(yè)務素質(zhì)。完善校園安防設施建設，配齊相關防衛(wèi)器械。加強技防建設，完善校園消防、監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等各類安防系統(tǒng)建設，不斷提升校園安全管理智能化水平。全面落實中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃要求，切實加強安防系統(tǒng)規(guī)范化、標準化建設，確保校園重要部位的實體防護、技防系統(tǒng)建設全面達標，中小學幼兒園封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機關聯(lián)網(wǎng)率達到100%，中小學和公辦幼兒園專職保安配備率達到100%，2020年底前民辦幼兒園專職保安配備率達到100%。強化中小學生上下學交通安全保障，大力發(fā)展村鎮(zhèn)公交和專用校車服務，鼓勵結合實際整合資源，多措并舉，創(chuàng)新校車服務模式，擴大交通供給，最大限度滿足乘車需求。 （五）嚴格督查問責。市委教育工委、市教育局組建專項督查組（附件1），采用“四不兩直”形式每季度開展一次督查（附件2），督查工作實行督查組負責制，落實安全責任，同時將把局屬學校開展安全專項整治工作作為年度綜合考核重要內(nèi)容。市政府教育督導委員會把開展專項整治工作情況作為對各轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會履行教育職責考評的重要內(nèi)容，各轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會教育督導部門將本地學校專項整治工作情況納入督導檢查內(nèi)容，對工作不力、措施不實、整治效果不好的要及時通報、責令整改。對發(fā)生重大安全事故、產(chǎn)生重大影響的校園安全事件及學校安全事件頻發(fā)的地區(qū)，要實行掛牌督辦、啟動問責。發(fā)揮掛牌責任督學督導作用，在學期放假前、開學初對責任區(qū)內(nèi)所有中小學、幼兒園安全工作進行重點督導，實現(xiàn)全覆蓋，督促學校細致排查整治安全隱患，完善安防措施。 附件： 1.常州市校園和校車安全專項整治行動督查工作安排表 2.常州市校園和校車安全專項整治行動督查工作清單 3.常州市校園和校車安全專項整治報表 4.常州市校園和校車安全專項整治匯總表
常州市教育局
2020年3月23日
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