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| 關于印發(fā)《全市公安機關深化“牽手平安行”活動實施方案》的通知 常公局〔2012〕166號 |
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全市公安機關深化“牽手平安行”活動實施方案 為認真貫徹落實國務院安委會全體會議、全國公安廳局長座談會和全國公安機關深化“牽手平安行”活動電視電話會議精神，深入推進“打非治違”專項行動，全面加強道路交通安全管理，進一步規(guī)范道路交通秩序，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)建安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境，根據公安部、省廳統(tǒng)一部署，市局決定從即日起至今年12月31日，在全市公安機關開展深化“牽手平安行”活動?，F制定實施方案如下： 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞降事故、保安全、保暢通工作中心，與有關部門、運輸企事業(yè)、駕駛人和交通參與者手相牽、心相連，為建設平安常州，又好又快推進“兩個率先”創(chuàng)建良好的道路交通環(huán)境，努力實現“四個不發(fā)生”的目標：即力保不發(fā)生一次死亡5人以上重特大交通事故，有效控制發(fā)生一次死亡3人以上交通事故；力保不發(fā)生長時間、長距離、大范圍交通擁堵；力保不發(fā)生重大涉車涉路治安刑事案（事）件；力保交巡警隊伍不發(fā)生重大違法違紀案件和因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的群體性事件。 二、組織領導 市局成立深化“牽手平安行”活動領導小組，由市局副局長黃廣余任組長，交巡警支隊主要負責人任副組長，交巡警支隊其他領導以及各大隊、機關科室主要負責人為成員，下設專項行動辦公室在交巡警支隊，扎口負責掌握情況和組織協(xié)調。三轄市（區(qū)）局也要成立相應工作班子，緊密結合本地實際，明確專人負責，迅速啟動各項工作。 三、工作措施 （一）牽手社會各方整體聯動，改善道路通行環(huán)境 1．整治城市交通秩序。緊密結合“打非治違”專項行動、“百日集中打防專項行動”，重點整治機動車闖信號、闖禁區(qū)、逆向行駛、違法變道、騎壓實線、酒后駕駛、“渣土車”超限超載等顯見性交通違法以及非機動車上機動車道騎行、不按規(guī)定載人、行人跨護欄等交通頑癥，規(guī)范道路通行秩序，提高道路通行效率。加強機動車停車管理，針對亂停車特別是占用盲道停車迅速開展“貼單風暴”，實行貼單一批、拖離一批、處罰一批、曝光一批，有效凈化靜態(tài)交通環(huán)境。大力推進實施城市“交通暢通工程”，會同教育、衛(wèi)生等職能部門重點推進解決市二中、五中等學校周邊和市一院、二院等周邊交通節(jié)點問題，實行課題化研究和項目化推進，切實改善交通環(huán)境。 2．整治公路交通秩序。高速公路落實主線固定崗、重點值守崗和機動巡邏崗勤務制度，重點整治機動車超速、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法占用應急車道行駛、違法停車、客車違停上下客、行人上高速公路等嚴重交通違法行為；普通公路和農村地區(qū)組織流動執(zhí)法小分隊，重點整治機動車無牌無證、酒后駕駛、無證駕駛、超速行駛、騎摩托車不戴安全頭盔、低速貨車和拖拉機載人等嚴重交通違法行為，有效預防重特大道路交通事故。 3．整治涉牌涉證違法行為。集中組織開展“亮牌行動”，根據套牌、假牌、使用偽造、變造機動車牌證等車輛上路行駛的規(guī)律特點，加大對重點時段、重點路段和重點車輛的檢查力度，堅持“糾正違法必查疑、事故處理必查疑、補牌補證必查疑”，做到“見疑必查，查必見底”。結合省廳“3.20”工程建設，完善交通技術監(jiān)控系統(tǒng)，對套牌假牌嫌疑機動車號牌進行自動識別、比對，及時發(fā)現嫌疑線索，提高精確打擊能力。適時組織開展交通違法紀錄“清網行動”，對有多次違法紀錄且未按規(guī)定接受處理的，督促車主或駕駛人及時處理。 ?。ǘ渴致毮懿块T及經營管理單位，打造安全通途樣板 4．深化文明交通示范公路創(chuàng)建。深入推進我市滬蓉高速、常合高速、揚溧高速、長深高速、常泰高速、312國道、338省道等路段創(chuàng)建工作，相鄰大隊要聯勤聯動，通過錯時巡邏、交叉巡邏、循環(huán)巡邏、遞進巡邏等方式，增加巡邏班次和密度，提高路面見警率和管事率。會同安監(jiān)、交通部門對創(chuàng)建路段開展交通安全設施大排查，督促有關部門限期完成隱患整改。國省道、縣鄉(xiāng)道路安全隱患排查整治率達到90%以上，實現創(chuàng)建路段顯見交通違法行為百車違法率控制在5%以下、一次死亡3人以上較大道路交通事故同比減少和群眾滿意率超過90%的目標。 5．優(yōu)化干線公路“平安走廊”建設。結合文明交通示范公路創(chuàng)建活動，明確加強執(zhí)法管理的重點路段、重點時段和重點對象，進一步提高執(zhí)法管理的針對性和實效性。適時組織區(qū)域性、階段性集中整治行動，始終保持對行駛超速、客車超員、貨車超載、酒后駕駛、疲勞駕駛，以及農村地區(qū)非客運車輛載客、無牌無證、高速公路違法停車上下客、占用應急車道等嚴重交通違法行為的嚴管態(tài)勢。 6．強化高速公路交通應急管理。認真貫徹落實省政府關于加強高速公路交通應急管理工作的部署，健全完善“一路多方”聯勤協(xié)作機制和快速救援機制，做到“七強化、七到位”，即強化信息研判，預警發(fā)布到位；強化誘導提示，宣傳教育到位；強化巡邏勤務，路面管控到位；強化交通組織，管制措施到位；強化現場處置，應急救援到位；強化協(xié)作配合，聯勤聯動到位；強化事故評析，責任倒查到位，全面提升高速公路應急管理水平。 （三）牽手運輸企業(yè)和駕駛人，筑牢源頭監(jiān)管防線 7．落實運輸企業(yè)安全主體責任。緊緊圍繞開展“道路客運安全年”活動，積極會同交通運輸、安監(jiān)、旅游等部門實施道路運輸安全規(guī)范化管理，建立交通安全聯合督查機制。嚴把車輛運行動態(tài)管理關，督促企業(yè)嚴格落實車載GPS等車輛運行動態(tài)監(jiān)管措施，督促企業(yè)健全完善動態(tài)監(jiān)控平臺使用管理規(guī)定，違者嚴肅追究企業(yè)管理責任。嚴把營運駕駛人聘用關，會同交通運輸部門對三年內發(fā)生交通死亡事故負同等以上責任，交通違法記滿12分，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或者一年內有三次以上超速違法的和有吸毒史的客運駕駛人進行排查梳理，建議企業(yè)解除聘用關系。嚴把駕駛人培訓考試關，增加復雜路況和惡劣天氣駕駛考試，加強對新駕駛人的前端教育、客貨運駕駛人的經常性教育和非營運駕駛人的普及性教育，增強駕駛人的交通法制觀念和文明交通意識。嚴把車輛檢測關，對長途客車、臥鋪客車和危險品運輸車輛的安全檢驗情況進行一次集中清理，對逾期未檢驗的通過發(fā)送手機短信、郵寄信函、走訪企業(yè)等方式告知車輛所有人和管理者，切實落實車輛檢驗告知制度。每月組織客運、?；愤\輸企業(yè)負責人召開安全生產例會，通報交通安全形勢，剖析典型事故案例。會同交通、安監(jiān)、旅游等部門對1000公里以上長途客運線路進行全面排查，通過調整發(fā)車時間、整合營運線路、中短途接駁運輸、駕駛人落地休息等措施，有效限制凌晨2時至5時通行客車，切實消除疲勞駕駛安全隱患。 ?。ㄋ模渴纸煌▍⑴c者與相關部門，增強文明交通素質 8．創(chuàng)建文明交通動態(tài)測評體系。固化文明城市創(chuàng)建經驗和做法，會同市文明辦、機關黨工委等職能部門制定城市文明交通指數測評辦法，定期測評城市文明交通狀況，通過媒體、政府門戶網站向社會發(fā)布測評結果，將城市文明交通指數作為文明城市創(chuàng)建的重要考核依據。每季度繼續(xù)對96家市級機關公務車和機關工作人員私家車交通違法進行通報，對交通違法頻率高、發(fā)生嚴重交通違法行為的單位取消評先評優(yōu)資格。 9．新建文明交通信用管理制度。會同文明辦、監(jiān)察、機關黨工委、司法、教育等職能部門研究制定文明交通失信行為聯動懲戒規(guī)定，將個人交通信用情況作為各級行政機關、企事業(yè)單位招錄公務員、勞動用工以及勞動模范、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務員德行考評的重要參考；納入文明單位評比、企業(yè)安全生產考核，并作為交通運輸市場準入、客運線路招標、渣土運輸工程招標等資格條件；將酒駕、毒駕等交通違法行為記錄納入有關保險費率浮動依據。 10．構建文明交通教育及文化建設體系。依托我市交通安全科普教育示范基地，組織開展文明交通宣傳“周周進”活動（利用大型宣傳車每周走進學校、企業(yè)、工地、社區(qū)）和“周周請”活動（每周邀請交通參與者走進科普教育示范基地），選擇部分學校、機關單位、企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)建一批“宣傳教育示范點”。依托網絡平臺問計于民、問需于民，定期開展由各類社會力量廣泛參與的“啄木鳥行動”，建立健全窗口單位宣傳陣地，探索建立“文明交通征信系統(tǒng)”。全面普及市民文明出行“十個不”等行為規(guī)范，推行駕校學員、電動自行車違法駕駛人、嚴重交通違法駕駛人、記滿12分駕駛人參加文明交通勸導服務。參照文明城市創(chuàng)建的經驗做法，動員各文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)建立相對固定的交通志愿者隊伍，形成常態(tài)化工作機制，充分發(fā)揮文明交通志愿者參與文明勸導管理的作用。 ?。ㄎ澹渴窒噜弲^(qū)域及有關警種，提升警務合成效能 11．夯實公路中隊建設基礎。貫徹落實《江蘇省公路交巡警中隊基礎設施建設指導意見》，組織對公路交巡警中隊基礎設施建設情況進行全面調查摸底，區(qū)分輕重緩急，科學合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進實施，不斷提升基礎建設水平、執(zhí)法保障能力和正規(guī)化建設水平。今年底，確保80%的中隊包括治安卡口要達到省廳建設標準。 12．推進基層勤務指揮室建設。各高速公路交巡警大隊要積極協(xié)調道路經營管理單位將視頻系統(tǒng)及指揮調度、信息研判等資源進行整合，并建立相應的指揮調度室，提升高速公路科技勤務管控能力；對所有高速公路執(zhí)勤巡邏車GPS系統(tǒng)和車載電子顯示屏進行排摸檢查，明確專人負責維修保養(yǎng)，確保正常使用。目前，移動視頻傳輸系統(tǒng)由省廳高速公路支隊在規(guī)劃籌建中。打造“平安走廊”，普通公路中隊要積極向地方黨委政府匯報，依靠黨委政府重視支持，盡快規(guī)劃建設勤務指揮室，整合和深度應用信息資源，建立人技互補、監(jiān)巡對接、動靜結合、精確布警的公路勤務模式，提升指揮調度、信息研判及科學決策、路面實時管控、源頭動態(tài)監(jiān)管水平。 13．織牢道路交通治安防控網絡。加強與上級主管機關、市人事、財政、交通、規(guī)劃、國土等部門協(xié)調溝通，加快推進我市社渚、戴埠和橫澗公安檢查站建設進度，爭取盡快投入使用。深入開展“百日集中打防行動”，會同當地派出所、相關警種，進一步加強社會面治安防范，堅持流動巡邏與固定守護、專門力量與依靠群眾緊密結合，把更多警力擺上街面路面，采取清查、盤查、檢查、巡查等多種措施，最大限度擠壓違法犯罪的高危人員，力爭實現“及時偵破一批殺人、綁架、涉槍等大要惡性案件，及時發(fā)現抓獲一批違法犯罪分子，及時整治一批治安重點亂點地區(qū)、場所和部位，最大限度地消除治安隱患，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間，確保十八大期間，我市不發(fā)生有影響的涉穩(wěn)事件，不發(fā)生重大交通、火災事故，不發(fā)生重大惡性案件”的目標。 ?。渴謭?zhí)法規(guī)范化建設，實現執(zhí)法為民目標 14．貫徹執(zhí)法規(guī)范化建設十項措施。研究解讀《全省公安交巡警部門深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設十項措施》，制定目標任務分解表，9月底前，統(tǒng)一規(guī)范標牌標識、服務設施、警務公開、服務言行、服務質量和紀律要求，實現交巡警部門爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務單位全面達標。10月底前，建立健全非現場執(zhí)法崗位工作責任制，合法采集、嚴格審核、規(guī)范錄入交通違法信息數據，在今年3月1日起通過內外網、發(fā)送手機短信提醒方式進行告知服務的基礎上，實現非現場執(zhí)法源頭數據審核差錯率不得高于3‰，非現場處罰投訴量下降20%的目標。嚴格執(zhí)行執(zhí)罰執(zhí)收“收支兩條線”和罰繳分離制度，對查實民警、交通協(xié)管員收“黑錢”、實施公路“三亂”行為的，給予舉報群眾獎勵。凡查實收“黑錢”行為的，民警一律開除，交通協(xié)管員一律辭退，所在單位分管領導一律免職，主要領導一律給予紀律處分，對所在地年度工作考評實行一票否決，對觸犯刑律構成犯罪的，依法追究刑事責任。 15．加強執(zhí)法監(jiān)督管理。積極組織開展“轉行風、整作風、肅警風”教育整訓活動，排查和整改民警在思想觀念、群眾路線、紀律作風等群眾反映強烈的突出問題，推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法，營造風清氣正良好警風。建立執(zhí)法辦案法制審核和“網上巡查”相結合的“雙查”工作機制，執(zhí)行“月自查、季考評、年考核”的執(zhí)法質量考評制度，切實解決和糾正一批執(zhí)法突出問題。各基層交巡警部門要按本轄區(qū)年度處理交通違法、辦理案件以及辦牌辦證總量的1‰，通過短信回訪、電話回訪、預約回訪等方式，廣泛聽取群眾意見，監(jiān)督檢查執(zhí)法服務質量。對現場處罰的交通違法行為，實現當場評價與回饋。 16．選樹規(guī)范執(zhí)法先進典型。以“警營文化年”建設為主線，深入開展“警歌嘹亮，唱響警營”“典型宣講，榜樣引領”“連心結對，感動你我”等系列活動，組織開展“十大執(zhí)法愛民交巡警”先進事跡報告會，充分發(fā)揮先進典型示范引領、模范帶頭作用。深化“一隊（所）一特色”創(chuàng)建活動，實施“常州交巡警窗口形象自查計劃”，采用監(jiān)控抓拍錄像、實地明察暗訪相結合的形式，每月組織點評整改，培養(yǎng)選樹一批窗口單位標桿和樣板，初步形成“花園式”品牌效應。 四、工作要求 一是提高思想認識。全市公安機關要切實把思想認識統(tǒng)一到公安部、省廳和市局決策部署上來，深刻認識深化“牽手平安行”活動是今年下半年道路交通管理工作中心，是確保道路交通安全形勢平穩(wěn)而作出的一項重要決策，也是加強十八大安保的一項重要舉措。各單位、各部門要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，全面落實各項措施，確保實現預期目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 二是嚴格督查考核。從7月份起，省廳將組織15個暗訪組，開展為期6個月的規(guī)范執(zhí)法暗訪督察專項行動。為此，市局成立專項活動督查組，對全市各級交巡警部門活動進展情況進行定期考核排名、獎勤罰懶，對因措施不落實、管理不到位發(fā)生重特大交通事故的依法依紀追究責任。交巡警支隊全面實行支隊領導包大隊、大隊領導包路段的督導承包制，支隊領導每周不少于3天深入轄區(qū)重點地區(qū)、重點路段開展專項指導，同時組織全體機關警力參與路面執(zhí)法管理，抽調不少于三分之一的車管警力深入企業(yè)場站加強源頭監(jiān)管，明確目標，序時推進。 三是落實長效機制。要進一步健全完善道路交通安全綜合治理長效機制，加強與職能部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮聯席會議牽頭作用，落實相關部門工作責任，建立健全聯動監(jiān)管、聯合執(zhí)法、信息共享等工作機制，全面整合社會資源，廣泛發(fā)動群眾參與，著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性、基礎性問題，共同推進“牽手平安行”活動。 四是文明規(guī)范執(zhí)法。全體參戰(zhàn)民警要進一步強化自覺接受監(jiān)督的意識，堅持對法律負責、對黨負責、對人民負責，注意工作方式方法，深入踐行“打造民生警務、促進民生幸?！?，做到文明執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法相結合，嚴格檢查與熱情服務相結合，堅持加強管理與依法保護相統(tǒng)一，營造打防聲勢與維護和諧相統(tǒng)一，追求法律效果與社會效果相統(tǒng)一。 |