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| 常州市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告 | |||||||||
—— 2009年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 常州市財(cái)政局局長(zhǎng) 朱志洪 各位代表： 我受市人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告全市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。 一、2008年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況 2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞又好又快發(fā)展，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)“五個(gè)更加”和“五大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。 市十四屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為1865200萬(wàn)元，全年同口徑（以下同）一般預(yù)算收入完成1851888萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.29%，同比增長(zhǎng)17.16%，增收271200萬(wàn)元。其中：市區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為1540400萬(wàn)元，全年完成1527880萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.19%，同比增長(zhǎng)17.05%，增收222515萬(wàn)元。市本級(jí)一般預(yù)算收入完成243454萬(wàn)元，完成預(yù)算的96.67%，同比增長(zhǎng)6.66%，增收15203萬(wàn)元。 在全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入構(gòu)成中，增值稅完成357989萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.25%；營(yíng)業(yè)稅完成400677萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.17%；企業(yè)所得稅完成241313萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.97%；個(gè)人所得稅完成86595萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.46%；契稅完成153358萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.18%。 市十四屆人大一次會(huì)議通過(guò)的2008年全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算1615026萬(wàn)元，其中：市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算650753萬(wàn)元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算等因素，全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為1934757萬(wàn)元，其中：市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為656155萬(wàn)元。全年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1837852萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的94.99%，同比增長(zhǎng)18.85%，增支291485萬(wàn)元。其中:市本級(jí)一般預(yù)算支出完成600609萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的91.53%，同比增長(zhǎng)24.8%，增支119350萬(wàn)元。 全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金，減去一般預(yù)算支出、預(yù)計(jì)上解上級(jí)支出等收支相抵后，2008年全市財(cái)政均可實(shí)現(xiàn)收支平衡。市本級(jí)財(cái)政年終累計(jì)結(jié)余62000萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)55546萬(wàn)元，凈結(jié)余6454萬(wàn)元。 2008年，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策部署，圍繞“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”方面重點(diǎn)突破的30項(xiàng)工作，始終突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)扶持政策，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 貫徹落實(shí)市委、市政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極發(fā)揮財(cái)政政策在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、幫助企業(yè)攻堅(jiān)克難等方面的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)用足用好財(cái)稅政策。按政策減免各種稅收達(dá)124.13億元，比上年增加10.13億元。辦理出口退稅56.5億元，比上年增加4.5億元。二是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。市本級(jí)財(cái)政安排5.36億元、爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助4.5億元，扶持和培育五大支柱產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)創(chuàng)新、公共科技平臺(tái)建設(shè)；支持民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是支持和促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目提供擔(dān)保。兌現(xiàn)鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大獎(jiǎng)勵(lì)2511萬(wàn)元。四是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民營(yíng)資本和外商資本開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資。支持金融創(chuàng)新，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款和小企業(yè)貸款給予財(cái)政補(bǔ)貼。五是清理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消和停止了市級(jí)行政事業(yè)單位及駐常省屬單位101項(xiàng)收費(fèi)，企業(yè)一年減負(fù)4.7億元。 ?。ǘ?qiáng)化收入征管，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng) 繼續(xù)堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅的原則，全力以赴抓好收入征管。落實(shí)征管目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化收入征管考核，調(diào)動(dòng)各征收部門組織收入的積極性。充分利用財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通，分析掌握征管形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)。加強(qiáng)主體稅種的征管，強(qiáng)化對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控，有效防止了收入流失。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征收，完善非稅收入管理，努力挖掘非稅收入增收潛力，促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 ?。ㄈ﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障惠民政策落到實(shí)處 加大對(duì)社會(huì)保障支持力度。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出15.78億元，其中，市本級(jí)支出6.5億元。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，積極幫助困難群眾就業(yè)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，健全困難群體救助體系。 支持實(shí)施衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出9.61億元，其中，市本級(jí)支出3.95億元。支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。推進(jìn)市、區(qū)醫(yī)療資源整合，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，解決群眾“看病難，看病貴”的問(wèn)題。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。將中小學(xué)生、兒童和非從業(yè)居民納入醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。 支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政教育支出44.92億元，其中：市本級(jí)支出13.14億元。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，完成農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)化解工作，落實(shí)普通高中政府助學(xué)金政策，實(shí)施農(nóng)村教育培訓(xùn)工程。 加大對(duì)群眾文化、體育設(shè)施建設(shè)的保障力度。全市文體支出6.01億元，其中：市本級(jí)支出3.7億元。支持紀(jì)念館、博物館等文化設(shè)施免費(fèi)開放。支持農(nóng)村文化建設(shè)工程的實(shí)施。支持體育中心及群眾健身場(chǎng)館建設(shè)，支持舉辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第六屆全民健身節(jié)。 支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。市本級(jí)財(cái)政安排城鄉(xiāng)十大綠化工程建設(shè)資金1.3億元，安排環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排專項(xiàng)資金7125萬(wàn)元。加大水環(huán)境治理，全年共投入財(cái)政性資金8.4億元。 支持實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，安排3.8億元專項(xiàng)資金，用于公交公司車輛更新及低票價(jià)虧損補(bǔ)貼，改善居民出行條件。 積極籌措住房保障資金，撥付住房保障資金1.1億元，支持經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，解決低收入家庭住房困難。 認(rèn)真保障各項(xiàng)應(yīng)急處置。制訂突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政安排冰凍雪災(zāi)重建資金2723萬(wàn)元，支持恢復(fù)生產(chǎn)。撥付抗震救災(zāi)資金1.01億元，支持5.12汶川大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建?；I集并撥付資金294萬(wàn)元，支持“三鹿”奶粉事件發(fā)生后醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)嬰兒的免費(fèi)檢查和治療。 ?。ㄋ模╆P(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)工作力度 各級(jí)財(cái)政部門高度重視“三農(nóng)”工作，加大“三農(nóng)”投入。全市各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出13.87億元，比上年增長(zhǎng)29.4%，比財(cái)政一般預(yù)算增幅高10.56個(gè)百分點(diǎn)。其中，市本級(jí)支農(nóng)支出1.47億元，比上年增長(zhǎng)35.44%。財(cái)政支農(nóng)資金在安排上突出對(duì)高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等的扶持，突出對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等新農(nóng)村五件實(shí)事的推進(jìn)。 做好糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，全市發(fā)放水稻直補(bǔ)資金2653萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1.35億元，受補(bǔ)農(nóng)戶52萬(wàn)多戶，戶均受益超300元。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金550萬(wàn)元，對(duì)主要農(nóng)作物品種、能繁母豬實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政制度體系 深化完善部門預(yù)算改革。擴(kuò)充基礎(chǔ)信息的填報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容，完善基本信息庫(kù)。研究制訂科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，編準(zhǔn)編實(shí)基本支出預(yù)算。規(guī)范單位項(xiàng)目申報(bào)管理，從嚴(yán)審核項(xiàng)目支出預(yù)算。 深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。推進(jìn)市級(jí)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，開發(fā)公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)，建立預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)信息查詢系統(tǒng)。建立財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，確保財(cái)政資金支付的安全。推進(jìn)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革。 深化完善政府非稅收入管理改革。開發(fā)政府非稅收入數(shù)據(jù)庫(kù)，修改完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入收繳與國(guó)庫(kù)集中支付的有機(jī)銜接。調(diào)整市級(jí)單位非稅收入統(tǒng)籌比例，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。 深化政府采購(gòu)改革。完善省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度，繼續(xù)推進(jìn)部分辦公設(shè)施設(shè)備“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)”工作。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)傾斜政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。推進(jìn)市政府重大建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作。開展政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查。推進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管，不斷提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群托?。全市共完成采?gòu)33.67億元，增長(zhǎng)5.26%,比預(yù)算價(jià)節(jié)約3.5億元，節(jié)約率達(dá)9.41%。 穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。制訂《常州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作辦法》，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完成旅游財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。 ?。┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，努力提升財(cái)政管理績(jī)效 加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置。開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有房屋、土地使用情況的清理。 積極穩(wěn)妥做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革工作。配合相關(guān)部門測(cè)算在職公務(wù)員、離退休人員津補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌兼顧市級(jí)全額撥款事業(yè)單位及相關(guān)人員的待遇，推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼改革方案實(shí)施。 認(rèn)真落實(shí)壓減公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算5%用于災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)開支。開展全市彩票發(fā)行銷售及財(cái)務(wù)管理、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算指標(biāo)結(jié)余和單位基本賬戶年度結(jié)余、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)檢查。 多渠道籌措城市長(zhǎng)效管理資金，規(guī)范城市建設(shè)投融資財(cái)務(wù)管理，確保城市建設(shè)和管理資金安全高效。 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付審核要求撥付建設(shè)資金，認(rèn)真組織建設(shè)項(xiàng)目中介審計(jì)監(jiān)督。完善土地收益分配辦法，建立出讓金收支核算系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、住房公積金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社?；?、抗震救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金管理。 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清查和化解工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。 2008年，全市財(cái)政運(yùn)行總體情況較好，但我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重影響，年初確定的地方一般預(yù)算收入目標(biāo)沒(méi)有完成；財(cái)政收支矛盾較突出，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)難度加大；公共財(cái)政體系尚需進(jìn)一步完善，財(cái)政保障公共需求和公共服務(wù)的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)稅管理的質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益還有待進(jìn)一步提高；防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較重。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。 二、2009年全市和市本級(jí)預(yù)算草案 根據(jù)《預(yù)算法》和中央、省關(guān)于地方財(cái)政預(yù)算編制要求，2009年財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：按照擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)攻堅(jiān)克難；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生和社會(huì)事業(yè)的投入。加強(qiáng)財(cái)政管理，全面提升財(cái)政工作的法制化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。 2009年財(cái)政收支預(yù)算安排遵循“促創(chuàng)新、促發(fā)展，保穩(wěn)定、保民生”的方針。工作中著重把握的原則是：堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，依法征管，同時(shí)積極落實(shí)兌現(xiàn)各類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量入為出的支出預(yù)算安排原則，確保年度支出預(yù)算正常執(zhí)行；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展，突出對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，保障事關(guān)百姓利益的民生等重點(diǎn)支出，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持完善可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。 按照以上財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和原則，2009年全市及市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案如下： （一）2009年全市財(cái)政收支預(yù)算 2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為203.7億元，同比增長(zhǎng)10%。全市一般預(yù)算支出預(yù)算為1813847萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.31%。 ?。ǘ┦斜炯?jí)財(cái)政收支預(yù)算 2009年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為254400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.41%。市本級(jí)一般預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助以及根據(jù)現(xiàn)行市與區(qū)財(cái)政體制計(jì)算的下級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，扣除預(yù)計(jì)上解上級(jí)支出后，市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算為713780萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.69%，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)55546萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助80000萬(wàn)元，體制內(nèi)財(cái)力安排480700萬(wàn)元，非稅收入等專項(xiàng)安排97543萬(wàn)元。 ?。ㄈ?009年全市財(cái)政收入預(yù)算及市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的編制說(shuō)明 1．全市財(cái)政收入預(yù)算說(shuō)明 經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反映經(jīng)濟(jì)。今年將是財(cái)政十分困難的一年。一方面，由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，企業(yè)效益將大幅度下降；另一方面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家將實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型等一系列新的稅收政策，這些政策都將影響一般預(yù)算收入增長(zhǎng)。2009年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%，財(cái)政收入的增長(zhǎng)與此相適應(yīng)，安排全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入203.7億元，同比增長(zhǎng)10%。在實(shí)際執(zhí)行中，征收機(jī)關(guān)按照“預(yù)算服從稅源，依法征管”原則，大力組織財(cái)政收入，力保完成財(cái)政收入目標(biāo)。 2．市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算說(shuō)明 2009年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面重點(diǎn)： 一是部門預(yù)算中公用經(jīng)費(fèi)等定額標(biāo)準(zhǔn)保持上年水平，市委、市政府確定的促創(chuàng)新、促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定等重點(diǎn)項(xiàng)目支出及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等得到有效保障。 二是加大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新的投入，用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出安排6.34億元，比上年增長(zhǎng)10.64%，其中：農(nóng)業(yè)支出安排7600萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.76%；科技創(chuàng)新支出安排18000萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.21%；服務(wù)業(yè)支出安排3300萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.86%。 三是穩(wěn)定對(duì)民生保障的投入，確保市委、市政府明確的民生支出重點(diǎn)。全年支出安排4.81億元，增長(zhǎng)14.16%。 四是穩(wěn)定財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域方面的投入，全年用于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出安排6.6億元，增長(zhǎng)9.65%。 五是積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)籌措資金充實(shí)城市建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。全年計(jì)劃籌措資金6億元左右，其中：預(yù)算內(nèi)安排4億元。 三、確保圓滿完成2009年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的工作措施 為確保今年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的完成，財(cái)政部門將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。 （一）發(fā)揮職能，多措并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 圍繞保增長(zhǎng)、促發(fā)展，努力發(fā)揮財(cái)政職能，充分利用財(cái)政杠桿推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持幫助企業(yè)度難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，通過(guò)積極向上申請(qǐng)扶持資金、預(yù)算安排專項(xiàng)資金等，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)科研開發(fā)、人才引進(jìn)，支持多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)和資本運(yùn)作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。落實(shí)增值稅全面轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備，加大有效投入。建立五大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，支持50個(gè)五大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”培育工程，促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)振興。支持現(xiàn)代物流、重點(diǎn)市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持以軟件、動(dòng)漫為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)財(cái)政手段與金融手段的配合。積極運(yùn)用財(cái)政杠桿，增強(qiáng)財(cái)政資源和金融資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，支持金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的金融支持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。三是健全中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系。加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，培育各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，有效緩解中小企業(yè)融資難矛盾。四是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，建立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 ?。ǘ┮婪ㄖ味悾訌?qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng) 積極支持和配合征收部門依法治稅，實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，大力組織財(cái)政收入。高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)稅政策的變化。認(rèn)真抓好落實(shí)稅制改革的實(shí)施工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)稅收分析，掌握組織收入的主動(dòng)權(quán)。加大稅務(wù)稽查力度，切實(shí)落實(shí)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)服務(wù)管理方式創(chuàng)新，堵塞稅收流失漏洞。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票工作。加強(qiáng)契稅、耕地占用稅、罰沒(méi)收入、非稅收入等的征收管理。 （三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加快完善民生保障機(jī)制 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障和改善民生。重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。 全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。落實(shí)支持農(nóng)村金融體系建設(shè)的政策措施。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、超賠風(fēng)險(xiǎn)化解制度，確?；蒉r(nóng)措施落到實(shí)處。 加大社會(huì)保障和公共衛(wèi)生投入。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按時(shí)撥付和足額發(fā)放。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，提升市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。落實(shí)獨(dú)生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。提高城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障低保等困難群眾的基本生活。支持醫(yī)療資源整合和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)補(bǔ)助資金，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 加大教育文化體育投入。支持推進(jìn)教育現(xiàn)代化，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效管理制度。進(jìn)一步完善幫困助學(xué)體系，認(rèn)真做好中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作。推進(jìn)文化惠民工程，支持大劇院等公益文化設(shè)施開放，推進(jìn)少年宮三期、亞細(xì)亞影城功能提升及現(xiàn)代傳媒中心建設(shè)。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，支持體育場(chǎng)館整修，做好十七屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過(guò)財(cái)政投入、融資等多種方式積極籌措資金，支持城際鐵路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、港口碼頭等城市交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持實(shí)施公交優(yōu)先，支持加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理，推進(jìn)城市綠化、水環(huán)境整治、城市污水處理等工作，全面改善城市人居環(huán)境。 進(jìn)一步規(guī)范廉租房資金使用管理，加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)房地產(chǎn)交易相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。 ?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，完善機(jī)制，著力健全公共財(cái)政管理體系 積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、法制化、精細(xì)化。一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。完善基本信息庫(kù)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，推行項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理。改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是健全財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，完善公務(wù)卡制度，簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)集中支付操作流程，提高集中支付效率。完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，逐步建立起市級(jí)財(cái)政資金集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，提高財(cái)政資金使用監(jiān)管水平。三是完善政府采購(gòu)制度。完善《常州市政府采購(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)。加強(qiáng)部門集中采購(gòu)管理，建立部門集中采購(gòu)考核機(jī)制。改進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)，提高政府采購(gòu)效率。四是深化政府非稅收入改革。加強(qiáng)暫存資金管理，建立非稅收入票據(jù)年檢制度，完善非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。推進(jìn)非稅收入直接上繳國(guó)庫(kù)。健全政府非稅收入統(tǒng)籌制度。五是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，健全績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。 ?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?，強(qiáng)化監(jiān)督，提高財(cái)政管理質(zhì)量和效率 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管。 強(qiáng)化城建投融資管理。開展政府性投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算評(píng)審。實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理。健全償債準(zhǔn)備金制度，研究建立債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配、撥付、使用、管理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)發(fā)展、改善民生等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 加強(qiáng)財(cái)政資金管理。嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮行政開支，降低行政成本。加大財(cái)政性資金整合力度，健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用辦法，加強(qiáng)土地出讓金、住房公積金、城市長(zhǎng)效管理等專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。繼續(xù)抓好援建資金的籌集和管理。 各位代表，財(cái)政部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿完成作出新的貢獻(xiàn)。 |