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| 常州市2010年財政預算執(zhí)行情況和2011年財政預算草案的報告 | |||||||||
—— 2011年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會第四次會議上 常州市財政局局長 朱志洪 各位代表： 我受常州市人民政府的委托，向大會報告全市2010年財政預算執(zhí)行情況和2011年財政預算草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 一、2010年全市財政預算執(zhí)行情況 2010年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，全市各級財政部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”，開拓創(chuàng)新，迎難而上，不斷增強財政在穩(wěn)增長、促轉型、惠民生中的作用和能力，全年財政預算執(zhí)行情況良好。 市十四屆人大第三次會議審議通過的2010年全市地方財政一般預算收入預算為241.8億元，全年一般預算收入完成286.18億元，完成預算的118.35%，較上年增長32.56%，增收70.29億元。其中：市區(qū)完成239.15億元，完成預算的120.21%，增長33.87%，增收60.51億元。市本級完成34.5億元，完成預算的148.71%，增長40.5%，增收9.95億元。 在全市地方財政一般預算收入構成中，增值稅完成39.96億元，增長6.59%；營業(yè)稅完成64.97億元，增長28%；企業(yè)所得稅完成35.8億元，增長49.46%；個人所得稅完成14.53億元，增長35.33%；契稅完成27.22億元，增長49.18%。 市十四屆人大三次會議審議通過的2010年全市地方財政一般預算支出預算為214.29億元，其中：市本級為81.64億元。由于上年結轉、省下達專項經(jīng)費以及年度追加預算等因素，全市地方財政一般預算支出預算調整為306.58億元，其中：市本級調整為101.54億元。全年全市地方財政一般預算支出完成282.77億元，完成調整后預算的92.23%，增長29.27%，增支64.03億元，其中:市本級完成93.11億元，完成調整后預算的91.7%，增長35.45%，增支24.37億元。 全市地方財政一般預算收入加上預計上級補助收入、上年結余收入、調入資金，減去全市地方財政一般預算支出、預計上解上級支出等收支相抵后，預計結余（含結轉）12.66億元，其中：市本級財政一般預算收入加上預計上級補助收入、下級上解收入、上年結余收入和調入資金等，來源合計204.31億元，減去市本級財政一般預算支出、上解上級支出、補助下級支出等，支出合計193.88億元，年終累計結余10.43億元，其中：專項結轉8.43億元，凈結余2億元。2010年全市財政均實現(xiàn)收支平衡。 2010年，各級財政部門充分發(fā)揮公共財政職能作用，始終突出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，扎實推進各項財政工作。 ?。ㄒ唬┮宰?chuàng)新促轉型為主線，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 堅決貫徹落實市委、市政府“加大有效投入”的決策部署，充分發(fā)揮財政政策資金的導向功能，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是全面落實支持企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。全市落實各類財稅優(yōu)惠政策達184.33億元，較上年增長18.95%。其中：在落實增值稅轉型政策方面，全市企業(yè)固定資產(chǎn)進項稅額累計抵扣30.18億元，同比增長59.18%，占全省抵扣比重達8.46%；增值稅其他各類優(yōu)惠政策6.8億元，同比增長25.69%；出口退稅91億元，同比增長55.73%；企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免25.85億元，同比增長17.1%；營業(yè)稅及其他小稅種優(yōu)惠30.5億元。二是加大科技創(chuàng)新投入，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。市級財政繼續(xù)籌集3億元五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；預算內外籌集3.35億元科技創(chuàng)新類專項資金，用于支持科技成果轉化、領軍型人才引進和重大科技支撐與自主創(chuàng)新；安排1.82億元用于工業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵企業(yè)加大先進裝備投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和開展新能源示范工程；安排4300萬元外向型經(jīng)濟專項資金，鼓勵企業(yè)開拓國際市場、開展服務外包等。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動經(jīng)濟結構調整。市級財政分別安排服務業(yè)引導和旅游發(fā)展專項資金2800萬元、1000萬元，推動服務業(yè)快速發(fā)展；安排4000萬元用于我市動漫、軟件企業(yè)發(fā)展；設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，支持文化產(chǎn)業(yè)及文化企業(yè)發(fā)展。四是積極爭取部省專項資金。全年全市各地區(qū)、各有關部門積極爭取部省資金33.92億元，較上年增長26.64%，超額完成全年30億元的目標任務，有力地促進了地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。五是加強財政撬動金融資源能力。通過加強財政性存款與金融機構貸款的掛鉤及對銀行進行風險補償?shù)却胧行U大了金融機構對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。市財政兌現(xiàn)擔保獎勵資金2230萬元，45家擔保機構為4042戶企業(yè)擔保總額達142.55億元，增長94%。支持小額貸款公司等新型、微型金融機構開展業(yè)務，有效拓寬了廣大中小企業(yè)，特別是微小企業(yè)的融資渠道。六是落實擴內需政策。積極做好家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽摩下鄉(xiāng)、汽車以舊換新的補貼兌付工作，市財政全年發(fā)放補貼資金2.14億元。 ?。ǘ┮蚤_展增收節(jié)支為主題，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。 各級財政部門緊盯收入目標，千方百計挖潛增收，全力以赴抓好收入征管。一是抓好稅源管理。結合全市宏觀經(jīng)濟走勢跟蹤重點稅源企業(yè)運行情況，做好稅源調查和分析預測。二是加強稅收征管。會同國稅、地稅部門，分解收入任務，落實征管責任，大力開展綜合治稅，形成社會化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡體系，確保依法治稅，應收盡收。三是完善基金和行政事業(yè)性收費等非稅收入的征管辦法，加強罰沒收入、國有資本收益的征管，確保完成財政部門負責的收入任務。 繼續(xù)強化落實各項節(jié)支措施，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本。建立黨政機關因公出國（境）經(jīng)費季報制度，控制出國（境）經(jīng)費使用數(shù)不超過上年。嚴格公務用車配備使用管理，控制公務用車購置經(jīng)費增長。 （三）以保障和改善民生為根本，統(tǒng)籌兼顧促進社會和諧穩(wěn)定。 堅持以民為本，不斷完善為民、惠民政策，努力將新增財力更多地投向民生領域。 全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。全市各級財政支農(nóng)支出17.58億元，其中：市本級預算內外支農(nóng)支出3.7億元。整合各類支農(nóng)資金，重點支持高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。全面完成糧食直補資金發(fā)放工作，共兌付1.59億元補貼資金，受益農(nóng)戶近53萬戶，戶均受益約300元。推進村級公益事業(yè)“一事一議”建設，全市完成217個項目，各級財政投入獎補資金1800萬元，帶動項目投資總額達5500萬元。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預算管理改革，設立參與式預算改革引導資金，完成了9個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預算改革工作。 加大對社會保障和就業(yè)的支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出24.64億元，其中：市本級支出7.23億元。繼續(xù)大力支持“零就業(yè)家庭”和“4050”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)。全年市級財政安排社保補貼1.2億元，為29000多人提供了社會保險交費補貼。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員待遇，2011年春節(jié)前市區(qū)平均養(yǎng)老金由2010年的1595元/月提高到1766元/月。增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險投入，逐步降低參保人員就醫(yī)負擔，2010年職工醫(yī)療保險住院、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院個人現(xiàn)金支付比例分別從2008年的39.2%、70%下降到25.6%、48.9%，新農(nóng)合住院實際補償率從2008年的35.33%提高到2010年的45.56%。依托鐘樓區(qū)建成的12349服務平臺，完善為老服務體系，支持促進社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。支持促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，開展殘疾人康復服務、無障礙設施、居家安養(yǎng)等三進家庭活動。在全省率先實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系的城鄉(xiāng)全覆蓋。 支持衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出14.26億元，其中：市本級支出4.59億元。制訂實施基本藥物制度和基層醫(yī)療機構補償辦法，通過政府購買服務的方式多渠道籌資補償，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持衛(wèi)生信息化平臺建設。全市新農(nóng)合參保率繼續(xù)保持100%,人均籌資標準從2009年的每人每年198元提高到2010年的245元。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全市財政教育支出60.38億元，其中：市本級支出14.29億元。落實市屬義務教育階段在職教師績效工資及退休教師生活補貼，各轄市區(qū)兌現(xiàn)了30%教師績效考核工資2.92億元。提高小學、初中、高中的生均公用經(jīng)費基準定額。落實高中階段殘疾學生和中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費政策。市級財政籌集9270萬元建立市級中小學校舍安全專項資金，確保中小學校舍安全工程順利推進。設立民辦中小學校專項資金支持民辦學校發(fā)展。 支持文化體制機制改革，全力保障十七屆省運會。全市文體支出8.27億元，其中：市本級支出6.37億元。改革文化事業(yè)的財政投入方式，促進國有經(jīng)營性文化單位改制轉企，引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域。支持新農(nóng)村文化建設和農(nóng)村教育培訓工程。做好大劇院經(jīng)費保障工作。通過市本級預算安排、向上爭取省級補助、資源開發(fā)等多舉措籌集資金全力保障十七屆省運會，制定財務管理辦法和預算編制管理辦法，加強資金管理，確保省運會各項工作順利進行。 支持社會各項事業(yè)建設和環(huán)境保護。市級財政安排社會事業(yè)項目資金6.6億元，環(huán)境保護專項資金5800萬元，支持以各項社會事業(yè)、環(huán)境為重點的城市基礎設施建設和生態(tài)創(chuàng)建。市本級安排城市長效綜合管理資金5.36億元，推進城市長效管理，提升城市形象。 支持住房保障體系建設。2010年，市區(qū)住房保障資金支出達14.08億元，加強對住房保障資金的預決算管理和監(jiān)督，累計為19569戶弱勢群體家庭提供了經(jīng)濟適用房貨幣化補貼、廉租房、公共租賃房等住房保障。 繼續(xù)支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。市級財政繼續(xù)籌集資金2億元用于公交車輛更新、低票價補貼，改善居民出行條件。在全省率先制定公交客運服務成本規(guī)制方案，通過科學測算和審核，界定公交客運合理成本，規(guī)范企業(yè)核算和運營。 積極籌集抗震救災對口援建資金。市財政部門籌集5.84億元，其中財政性資金3.92億元，慈善總會、紅十字會等民間資金1.92億元，支持我市承擔的四川綿竹遵道鎮(zhèn)災后重建項目，確保了援建任務的提前完成。 （四）以創(chuàng)新體制機制為動力，深入推進財政各項改革。 深入推進預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的財政各項改革，不斷完善公共財政制度。一是深化國庫管理制度改革。為完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范預算單位賬戶管理，基本實現(xiàn)預算單位財政資金活動全部納入國庫單一賬戶體系，切實增強財政資金管理的統(tǒng)一性、效率性和透明度，制訂并報經(jīng)政府批準實施了《常州市進一步深化和完善國庫單一賬戶體系實施方案》及《常州市市級國庫單一賬戶管理使用辦法》。全市共清理賬戶554個，其中核定撤銷賬戶316個，核定保留賬戶238個，核定劃轉財政專戶資金7.3億元，其中歷年結余2.25億元。二是推進政府采購改革。規(guī)范采購評審專家評審活動，確保政府采購的公開、公正、公平。制訂實施了支持本地中小企業(yè)發(fā)展的政府采購扶持措施，進一步促進了政府采購向中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜；搭建中標企業(yè)融資橋梁，2010年中標成交中小企業(yè)向銀行融資近4000萬元。全年全市完成采購48億元，同比增長14.18%,比預算價節(jié)約13.86億元，節(jié)約率22.42%。三是創(chuàng)新投融資管理辦法。加強對投融資公司的財務監(jiān)管，制定實施了投融資公司財務預算管理制度，試編了2010年財務預算，實行年度融資計劃管理，努力實現(xiàn)投融資公司建設資金動態(tài)平衡。完善外派財務總監(jiān)工作職責，制定并報經(jīng)市政府批準實施了《常州市市級城市建設投融資主體財務總監(jiān)管理暫行辦法》和《關于加強和完善市級政府城市建設投融資管理的若干意見》，并對市級7個投融資公司經(jīng)市政府批復派駐了財務總監(jiān)。加強對參與政府城市建設項目審計的社會中介機構審計質量的跟蹤管理。繼續(xù)加強城市建設風險準備金管理和債務風險預警。四是穩(wěn)步推進財政支出績效評價。完成職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生財政支出、科技成果轉化專項引導資金績效評價工作，并加強結果應用，切實提高財政資金的使用效益。制定并報經(jīng)市政府批準出臺了《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》，2011年起將有計劃逐步對財政預算安排總額500萬元以上（含500萬元）的專項支出開展績效目標管理。 ?。ㄎ澹┮詮娀芾硪?guī)范為抓手，不斷提升財政科學管理水平。 強化預算的編制執(zhí)行管理。推進預算編制科學化、精細化管理，執(zhí)行基本支出定額定員標準，建立項目支出標準體系，探索資產(chǎn)管理、績效管理與部門預算編制的有機結合，提高預算編制的科學化、規(guī)范化水平。加強市級財政支出預算執(zhí)行管理，通過嚴格預算下達和指標執(zhí)行、控制預算追加、加強結余結轉資金管理等措施切實強化預算編制執(zhí)行管理，加快支出進度，提高財政資金使用的效率和效益。 加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。制訂實施市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借辦法，公開操作流程，對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)實行公開招租，全年共完成379項國有資產(chǎn)公開招租，年租金較上年增長30%以上。制定并報經(jīng)市政府批準出臺了《市級事業(yè)單位對外投資管理辦法》，嚴格審批對外投資。建立產(chǎn)權管理機構聯(lián)合審批機制，加強市級行政事業(yè)單位注冊資本、房產(chǎn)、土地和車輛產(chǎn)權變動管理。推進資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。 加強財政資金管理。整合各類經(jīng)濟發(fā)展專項資金，調整完善“五大產(chǎn)業(yè)”專項資金使用重點，制訂完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地專項資金、領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金等管理辦法，不斷加強財政資金管理。加強土地出讓金清欠和規(guī)范管理，實施征管信息化，執(zhí)行滯納金制度，有效促進土地出讓金征收。 加強財政監(jiān)督。推進財政監(jiān)督長效管理機制建設，完善財政“大監(jiān)督”格局。加強對財政政策執(zhí)行、財政專項資金使用、財政內部控制制度落實和會計信息質量的監(jiān)督。鞏固黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理成效，組織開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”專項治理，建立防治“小金庫”長效機制，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。 2010年，全市財政工作取得了來之不易的成績，這是市委市政府堅強領導的結果，是廣大人民群眾努力奮斗的結果。同時我們也清醒地認識到，財政運行和工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：財政收支矛盾比較突出，部分基層財政運行還比較困難，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務較重，基層公共服務保障能力有待進一步增強；各項財政改革尚需進一步深化和完善，在財政資金使用的績效和監(jiān)督管理機制等方面還有待積極探索;防范和化解財政風險的任務還十分艱巨。在以后的工作中，我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。 二、2011年全市和市本級預算草案 根據(jù)《預算法》和中央、省對編制2011年地方預算的要求，2011年全市財政收支及市本級財政支出預算草案編制情況如下： 2011年預算編制的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟、民生、環(huán)境等重點工作，落實積極的財政政策，全力支持經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；依法組織財政收入，保持收入穩(wěn)定增長；調整優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，重點支持“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善；堅持依法理財，創(chuàng)新財政管理機制，深化預算制度改革，加強財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。 2011年收支預算安排的原則：一是堅持財政預算收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應，依法征管，應收盡收；二是堅持積極穩(wěn)妥、量入為出安排支出預算，確保年度收支預算平衡；三是堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以提高公共財政服務能力為著力點，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，在繼續(xù)貫徹厲行節(jié)約的原則基礎上，加大對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和民生保障的支持力度，加大對社會事業(yè)項目的投入；四是堅持可持續(xù)發(fā)展的財政運行機制，加強對政府性債務管理和風險防范，不斷增強財政抵御風險能力。 （一）2011年全市財政收支預算及市本級財政支出預算。 2011年全市地方財政一般預算收入擬安排320億元，同口徑增長12%。全市地方財政一般預算支出預算擬安排270億元，同比增長25.8%，主要考慮了中央、省專款增加及預算外收入納入預算管理等因素。 2011年市本級一般預算支出預算擬安排105億元，同口徑增長28%，其中體制財力擬安排62億元，同口徑增長15%。 （二）關于2011年全市財政收入總預算及市本級財政支出預算的編制說明。 1．全市財政收入預算說明 2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是科學發(fā)展新局面的開創(chuàng)之年，做好財政經(jīng)濟工作，對全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長12%，財政收入的增長與此相適應。在實際執(zhí)行中，征收機關按照“依法征管，應收盡收”原則，推進社會化協(xié)稅護稅工作，大力組織財政收入，確保完成全年目標任務。 2．市本級財政支出預算說明 2011年市本級財政主要支出預算安排情況如下： 一是繼續(xù)貫徹厲行節(jié)約的要求，降低行政運行成本，嚴格控制單位經(jīng)常性專項，壓縮車輛運行費用，公用經(jīng)費定額標準原則上壓縮10%。 二是加大對創(chuàng)新型園區(qū)建設、新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，促進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全年用于支持經(jīng)濟建設方面的支出安排8.69億元，增長20.8%，其中：農(nóng)業(yè)增長18.6%，工業(yè)增長20.6%，服務業(yè)增長24.5%。 三是繼續(xù)加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、教育等民生保障的投入，確保市委、市政府確定的民生支出重點，建立了社會保障風險金，提高社會保障風險防范能力。全年安排支出7.71億元，增長33.1%。 四是加大對公共服務領域的投入，全年用于促進社會事業(yè)發(fā)展的支出安排8.25億元，增長24.5%。 五是加強對地方政府性債務管理，積極防范債務風險，繼續(xù)籌措資金充實城市建設償債風險準備金，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，體制內財力安排4億元。 三、完成2011年財政預算任務的主要工作措施 為確保今年財政收支預算任務的完成，我們將重點抓好以下幾方面的工作。 （一）服務發(fā)展大局，著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。 圍繞加快轉型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，積極發(fā)揮財政政策和資金的導向作用。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設立常州國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設發(fā)展專項資金，市級財政安排3億元，轄市區(qū)配套3億元，聚焦扶持“一核八園”創(chuàng)新型園區(qū)建設。整合建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，市級財政預算內外籌集5億元，繼續(xù)支持“五大產(chǎn)業(yè)”振興和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，努力提升其核心競爭力；構建以政府補助為引導、企業(yè)投資為主體、風險投資為補充的創(chuàng)新投入體系，著力培育新興產(chǎn)業(yè)增長點；加大公共平臺建設投入，推動產(chǎn)學研更加緊密結合，促進科技成果轉化；加大人才引進的支持力度，積極推進科教興市、人才強市戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政府采購政策功能，通過首購、訂購、定向購買、優(yōu)先購買等政府采購形式，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是大力支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。市級財政安排現(xiàn)代服務業(yè)引導資金1.5億元，積極支持推進企業(yè)“主輔分離”，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、科技信息服務、軟件和服務業(yè)外包、金融服務等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，加強現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的雙輪驅動融合發(fā)展的機制；支持旅游產(chǎn)業(yè)做強做大，進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)在服務業(yè)中的比重；支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模；深化文化體制機制改革，積極推進文化投資主體多元化，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)大發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)財政服務環(huán)境。積極落實各項財稅優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)利用增值稅轉型政策加快裝備和技術升級；進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔；加強財政與金融的合作，創(chuàng)新金融服務方式，引導和促進信貸投放。 （二）加強收支管理，著力保持財政收入穩(wěn)健增長。 加強財政經(jīng)濟運行情況監(jiān)測，全面、深入、準確地把握好經(jīng)濟運行和財政收入情況。繼續(xù)加強稅政、稅源調研，完善對重點稅源企業(yè)的經(jīng)營和納稅情況的分析，有針對性地調整收入征管的關注點和著力點。切實履行市協(xié)稅護稅辦公室職責，加強稅收征管保障工作，有序推進社會化綜合治稅工作。加強與征收部門的聯(lián)動機制，完善稅收征收考核辦法，強化征管執(zhí)行，大力組織財政收入，做到依法治稅，應收盡收。加強罰沒收入、非稅收入、國有資本收益等的征收管理，保持各項收入穩(wěn)定增長態(tài)勢。 堅持量入為出，勤儉辦事，繼續(xù)嚴格控制一般性支出，壓減會議、因公出國、公車購置、公務接待等支出，硬化預算約束，努力降低行政運行成本。 ?。ㄈ┖粚崱叭r(nóng)”基礎，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 切實增加“三農(nóng)”投入，加快城市化與新農(nóng)村建設步伐，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。一是支持推進中心鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。二是加大對農(nóng)村基礎設施的投入。支持以水利為重點的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，不斷改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)整合資金，持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”和“萬頃良田”工程建設，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設力度，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)轉型升級。四是支持促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)實施農(nóng)民培訓工程;繼續(xù)落實糧食直補、綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策。五是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。加快健全農(nóng)村金融服務體系，引導金融機構增加農(nóng)村信貸投放，推進農(nóng)業(yè)保險試點工作。健全村級經(jīng)費保障增長機制，加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度，重視鄉(xiāng)村債務控制化解工作，支持村級公益事業(yè)“一事一議”建設。 （四）加大民生投入，著力推動社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。 進一步調整優(yōu)化支出結構，構建并完善以基本公共服務均等化為導向的財政保障機制，落實財政保障水平與經(jīng)常性財政收入?yún)f(xié)調增長的長效機制。 支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。市級財政安排9500萬元，繼續(xù)落實促進就業(yè)與再就業(yè)的各項政策，幫助困難群體就業(yè)；更加重視創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加大對困難群體、大中專畢業(yè)生、退伍軍人的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓力度，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，全面落實市政府關于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策和措施。 進一步完善社會保障體系。完善各類保險的轉移接續(xù)，使各類保險政策之間無縫對接，促進勞動力暢通流動。推進殘疾人各項事業(yè)的發(fā)展，保障殘疾人的基本權益。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會基礎養(yǎng)老金提高到80元/月，市區(qū)老年居民補貼提高到220元/月，最低生活保障標準提高到430元/月。依托基本醫(yī)療和新農(nóng)合服務平臺，建立政府救助為主體，慈善協(xié)會等社會團體救助為補充的醫(yī)療救助體系，關懷大病患者和大額醫(yī)療支出的各類人員。市級財政安排1000萬元，引導逐步建立以居家養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務為載體，機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老體系，培育各類養(yǎng)老機構建立市場化運行機制。 加大公共衛(wèi)生投入。市級財政安排4000余萬元，完善基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度經(jīng)費補助辦法，支持基層醫(yī)療機構實行綜合改革。制定基層醫(yī)療機構績效考核辦法，促進基層醫(yī)療機構轉變運行機制。安排5500萬元用于醫(yī)療基礎設施建設，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，健全基層衛(wèi)生服務體系，不斷提高醫(yī)療保障水平，切實緩解“看病難、看病貴”的問題。安排1500萬元推進衛(wèi)生區(qū)域信息系統(tǒng)建設。 優(yōu)先保障教育發(fā)展。認真貫徹落實《常州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，不斷完善教育投入機制，促進教育公平、教育均衡和教育質量提升。按照法定增長要求落實教育經(jīng)費，確保教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，全市財政教育支出占一般預算支出的比例高于省核定比例，全社會教育投入增長比例高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長比例。完善教育費附加和地方教育附加制度，統(tǒng)籌相關政府性基金收入用于教育。充分運用財稅等優(yōu)惠政策和捐贈教育的激勵機制，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦教育事業(yè)。加大師資建設投入，促進教師隊伍素質提高。進一步加大教育惠民力度，推動義務教育階段學生免交作業(yè)本費，支持進城務工人員子女平等接受義務教育，完善幫困助學體系，落實好中職農(nóng)村家庭貧困學生和涉農(nóng)專業(yè)學生以及普通高中殘疾學生的免收學費政策。 大力推進保障性住房建設。加大保障性住房投入力度，落實好各項財稅政策，支持經(jīng)濟適用房貨幣化補貼，加快公共租賃房的建設和供應，擴大廉租房覆蓋面，確保保障性住房實現(xiàn)應保盡保。 支持事業(yè)單位實施績效工資。全力推進事業(yè)單位績效工資改革，規(guī)范分配秩序，理順分配關系，進一步提高事業(yè)單位公益服務水平。 加大城市基礎設施建設和環(huán)境保護的投入力度。通過財政投入、融資、土地出讓等多種方式積極籌措資金，支持推進“三城融合”、東部開發(fā)等城市基礎設施重點項目建設。市級財政安排3億元支持深入推進“公交優(yōu)先”，建設“不堵城市”。繼續(xù)支持深化城市長效管理，維護城市良好形象。安排環(huán)境保護專項資金超7000萬元，繼續(xù)支持實施綠化工程，加大節(jié)能減排力度，建成國家生態(tài)市，全面改善城市人居環(huán)境。 促進和諧社會建設。支持推進新一輪平安常州建設；支持社會管理創(chuàng)新，提升社會管理效能和質量；推動多元矛盾解決機制建設，提高社會矛盾糾紛預防化解能力；支持“兩辦一中心”的建設，推動基層基礎建設；支持和諧安民工程建設，鞏固機場、公交、學校、銀行和治安復雜區(qū)等的治安防范體系。 （五）深化財政改革，著力提高財政自身管理水平。 按照建立財政預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的要求，積極推進各項財政改革，創(chuàng)新財政管理機制，進一步提升財政管理的科學化、精細化水平。 深化預算管理改革。深化完善部門預算改革，將預算外資金全部納入預算管理，對按規(guī)定列入預算編報范圍的單位和資金全面進行規(guī)范的部門預算編制，提高部門預算完整性，提高財政保障能力。 推進和深化國庫集中支付改革。深化國庫集中收付制度改革，將非部門預算管理單位財政資金的繳撥實行財政國庫集中收付。完善國庫單一賬戶體系管理，制定完善國庫單一賬戶體系管理辦法和預算單位銀行賬戶管理辦法，著力解決預算單位在賬戶清理及正常運行過程中尚需完善和解決的問題，進一步提升財政資金管理的統(tǒng)一性、效率性和透明度。 深化政府采購改革。認真落實常州市政府采購評審工作規(guī)則，開展評審專家后評價考核工作，提高評審工作水平。推進和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作。發(fā)揮政府采購政策功能，加大節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。加強與金融機構協(xié)作，發(fā)揮政府采購中標合同抵押貸款平臺的作用，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型高科技企業(yè)發(fā)展助力。 加快推進財政績效管理。繼續(xù)推進績效管理制度建設，健全專家、社會中介機構參與績效管理工作的辦法，完善財政部門內部績效管理工作操作流程，建立績效管理聯(lián)絡員制度。啟動專項資金績效目標申報和專家論證評審工作，加快構建“事前設定績效目標，事中加強績效跟蹤，事后開展績效評價，科學運用評價結果”的績效管理工作體制。 強化行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。開展部門（單位）新增資產(chǎn)配置與部門預算編制相結合試點工作，促進資產(chǎn)管理與預算管理有機結合。進一步規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為，加強國有資產(chǎn)收益管理，將國有資產(chǎn)有償使用收入納入部門預算管理。制訂市級文化企業(yè)等國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，切實履行出資人職責。 加強地方政府債務管理。加強地方政府債務及融資平臺公司管理，規(guī)范舉債、使用、償還和擔保行為，建立科學的風險控制體系，有效防范政府債務風險。 加強財政資金管理。進一步整合各類經(jīng)濟發(fā)展專項資金，調整財政服務方式，集中力量辦大事，更加注重資金使用的效用。進一步完善財政各類專項資金管理使用辦法。切實做好援疆援藏資金的籌集和管理工作。 提升財政監(jiān)督工作水平。深入開展事關促進發(fā)展、改善民生等重大財政政策執(zhí)行情況和專項資金的監(jiān)督檢查。推進財政內控制度建設，不斷提高工作效率，創(chuàng)優(yōu)財政服務，切實保障財政資金安全、規(guī)范和高效運行。 各位代表，2011年財政工作任務十分艱巨。各級財政部門將在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，自覺依法接受人大的監(jiān)督，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮發(fā)進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局和全年預算任務圓滿完成作出新的貢獻。 |