住房是群眾的基本需求，住房問題是重要的民生問題。根據(jù)黨的十七大提出的“住有所居”的目標和省委、省政府“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起經濟適用住房，新就業(yè)人員租得起住房”的要求，圍繞市委、市政府提出的“小康常州，居者有其屋”的共同愿景以及常州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的總體要求，為進一步提升住房保障水平，切實解決城市中等偏下收入群眾的住房困難，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”住房保障工作情況
“十一五”期間，我市始終堅持以人為本、民生至上的理念，在住房民生工作方面積極開拓，銳意創(chuàng)新，住房保障“常州模式”享譽全國。至“十一五”期末，市區(qū)有近2萬戶低收入住房困難家庭享受了相應的住房保障，其中，7200多戶家庭享受了廉租住房保障，近1.2萬戶家庭享受了經濟適用住房保障，400多戶家庭享受了公共租賃住房保障，廉租住房保障和經濟適用住房保障已經做到了應保盡保。
?。ㄒ唬嵤┝俗》勘Ｕ先采w。2007年，我市在全省率先出臺并實施《常州市市區(qū)住房保障五年規(guī)劃（2007年—2011年）》，按照“人為標的全覆蓋，分層保障全落實”的指導思想，建立了廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房三類保障方式，將市區(qū)人均可支配收入80%以下、人均住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍，形成了對低收入住房困難家庭全覆蓋、多層次的住房保障體系。
?。ǘ嵤┝私洕m用住房貨幣化補貼。2009年，我市作出了全面實施經濟適用住房貨幣化補貼的決策，變“補磚頭”為“補人頭”，對符合經濟適用住房保障條件的購房家庭每戶補貼8萬元，申請家庭可按照自身的不同需求在全市所有樓盤中自由選購一套普通商品住房。經濟適用住房貨幣化補貼政策充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用，大大提高了保障效率，滿足了群眾獲得適當、體面住房的愿望，實現(xiàn)了住房市場與住房保障的有機結合，取得了“群眾得實惠、政府得民心、產業(yè)得發(fā)展”的多贏的政策效果。
（三）建立了住房保障投融資平臺。2009年，我市在“財政預算安排一塊、土地出讓收益劃出一塊、公積金增值收益提出一塊”等渠道籌集住房保障資金的基礎上，組建了常州公共住房建設投資發(fā)展有限公司，以該公司為住房保障的投融資平臺，通過土地運作、市場融資的方式，快速解決住房保障的資金難題。公司注冊資本10億元，注入土地資源3000畝，融資40多億元，保證了住房保障工作所需的大量資金投入。
?。ㄋ模┙⒘吮Ｕ闲宰》炕I集模式?！笆晃濉逼陂g，我市通過“集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購、園區(qū)自建”六管齊下，加快了保障性住房的建設和籌集進度，在城區(qū)建設和收購廉租住房和公共租賃住房實物房源近9000套，在各工業(yè)園區(qū)和工廠聚集區(qū)建設供外來務工人員集中居住的新市民公寓1萬余套（間）。
二、“十二五”住房保障基本形勢
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期和推動經濟轉型升級的關鍵時期。在這一關鍵時期，要在我市全面實現(xiàn)“小康常州，居者有其屋”的目標，讓人民群眾共享科學發(fā)展的成果，依然任重而道遠。
?。ㄒ唬┳》勘Ｕ系男枨笠廊黄惹小！笆晃濉逼陂g，我市雖然實現(xiàn)了低收入家庭住房保障全覆蓋，但還是處于較低水平的住房保障階段。一是廉租住房家庭雖然實現(xiàn)了應保盡保，但租金補貼戶較多、實物配租戶較少，租金補貼家庭居無定所的局面還未得以根本改觀。二是隨著城市房價的上漲，尚未納入我市原有的住房保障體系、卻又買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題將更為凸顯。他們主要是城市中等偏下收入家庭，特別是許多新婚青年家庭、非本地戶籍但長期在常工作創(chuàng)業(yè)的“新常州人”家庭，他們是我市社會生產和城市建設的中堅力量，但由于積累不足，購買商品住房存在困難，結婚生育又急需適當住房，因此，他們對家庭住房的需求非常迫切，希望政府能給予住房保障支持，以解決其家庭住房困難。三是隨著房屋租賃市場租金的上漲，部分新就業(yè)人員和外來務工人員房租支出的負擔超出了合理承受的范圍，形成了階段性住宿的困難，也希望政府能提供更好的住宿條件，減輕其生活負擔。
?。ǘ┳》控毨У膯栴}依然存在。隨著房地產市場的快速發(fā)展，我市居民的住房條件在總體上已經大大改善，但老住宅區(qū)居民住房貧困的問題依然存在。一是老舊住宅的住用安全問題日益突出。近年來，我市中心城區(qū)的大板房、硅酸鹽住房、非成套住房等危舊房屋的住用安全問題已經引起社會的廣泛關注，人民群眾要求實施整體改造的愿望非常迫切。二是老住宅區(qū)的環(huán)境面貌亟待進一步提升。近年來，我市對大部分老小區(qū)實施了基本功能的綜合整治，但新舊小區(qū)在環(huán)境面貌和整體形象上仍然存在較大反差，社會各界要求對老小區(qū)整體環(huán)境進一步提升的呼聲較高。
?。ㄈ┳》勘Ｕ吓涮坠芾頇C制亟待完善。隨著住房保障工作的全面推進，配套管理制度也亟待完善。一是住房保障的準入、退出和日常管理亟待完善。特別是在申請家庭收入水平的實質性審查、不符合保障條件家庭的逐步退出、保障對象違規(guī)行為的妥善處置等問題上需要進一步完善管理，維護住房保障的公正、公平。二是住房保障的建設管理亟待完善。特別是住房保障土地政策和配建政策的落實到位、住房保障建設投融資工作的可持續(xù)發(fā)展等問題需要作進一步探索。三是住房保障的管理工作體系亟待完善。主要是市、轄市區(qū)、相關部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在住房保障工作推進過程中各自承擔的職責，需要進一步明確。
三、“十二五”住房保障指導思想和基本原則
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障和改善住房民生為根本，進一步健全基本住房保障制度，加快保障性住房建設，積極推進危舊房改造和老小區(qū)提升，做到?；?、促公平、可持續(xù)，著力提升住房保障水平，全面實現(xiàn)“小康常州，居者有其屋”。
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1、以人為本，應保盡保。以解決群眾的住房實際困難為出發(fā)點和落腳點，充分了解群眾對住房保障的實際需求，進一步設計和完善針對住房保障實際需求的保障方式，將住房保障制度覆蓋到更多住房困難人群，使更多群眾能享受到適當、體面的住房保障。
2、政府主導，市場運作。進一步明確和履行各級政府及部門在住房保障工作中的重要職責，以政府的資金投入和政策扶持為主導，充分利用社會資源，有效利用市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮住房保障各參與主體的積極性，堅持政府和市場的有機結合。
3、有序推進，持續(xù)發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，在制定住房保障規(guī)劃的基礎上，建立健全穩(wěn)定、長效的住房保障投入和工作機制，切實維護住房保障政策的公開、公平、公正，并根據(jù)資源配備情況和輕重緩急程度，以預測指標為抓手，以應保盡保為目標，盡力而為、量力而行、整體規(guī)劃、逐步推進，切實保證住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、務實高效、開拓創(chuàng)新。以追求住房保障工作的實際效果為目標,不斷總結和研究工作中的經驗與教訓，實事求是，務求高效，在工作中勇于探索、勇于實踐、勇于突破，始終堅持以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新來克服住房保障發(fā)展過程中遇到的種種困難與挑戰(zhàn)，切實保證住房保障工作的效率和效果。
四、“十二五”住房保障總體思路和工作目標
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在低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋的基礎上，采取有條件地放開戶籍限制，加大對新婚家庭住房支持力度等措施，重點解決我市中等偏下收入家庭的住房困難，著力解決我市新就業(yè)人員和外來務工人員的住房困難；在廉租住房保障和經濟適用住房保障應保盡保的基礎上，重點開展公共租賃住房的建設和保障，同時，進一步提高廉租住房實物配租比例，積極開展危舊房、城中村改造和老住宅區(qū)整治提升。
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圍繞“小康常州，居者有其屋”的共同愿景，通過3—5年左右時間，全面實現(xiàn)兩類住房困難家庭應保盡保，著力解決兩類群體的住房困難，努力完成“兩個一工程”。
1、兩個“應保盡?！?br />
⑴市區(qū)低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應保盡保；
?、剖袇^(qū)中等偏下收入住房困難家庭申請經濟適用住房保障或公共租賃住房保障應保盡保。
2、兩個“著力解決”
?、胖鉀Q市區(qū)新就業(yè)人員的住房困難；
⑵著力解決市區(qū)外來務工人員的住房困難。
3、“兩個一工程”
?、拧耙桓脑臁惫こ蹋和瓿墒袇^(qū)100萬平方米左右問題較為突出的危舊房和城中村改造工程；
⑵“一提升”工程：完成市區(qū)200萬平方米左右的重點老住宅區(qū)整治提升工程。
五、“十二五”住房保障工作任務
（一）保障對象
1、低收入住房困難家庭：具有常州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口（包括集體戶口）且實際居住三年以上，家庭人均住房建筑面積低于18平方米，家庭人均可支配收入在市區(qū)人均可支配收入50%（含）以下的家庭。
2、中等偏下收入住房困難家庭：
?。?）具有常州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口（包括集體戶口）且實際居住三年以上，家庭人均住房建筑面積低于18平方米，家庭人均可支配收入在市區(qū)人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，新婚家庭的收入條件可適用為家庭總收入低于全市三口之家的平均水平。
?。?）非常州戶籍，在常州具有穩(wěn)定工作，連續(xù)在常繳納個人所得稅或社會保險三年以上，家庭人均住房建筑面積低于18平方米，家庭人均可支配收入在市區(qū)人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，新婚家庭的收入條件可適用為家庭總收入低于全市三口之家的平均水平。
3、新就業(yè)人員：大中專學校畢業(yè)不滿5年，在本市參加工作的職工。
4、外來務工人員：來自農村，在本市參加工作的職工。
（二）保障方式
1、低收入住房困難家庭：實施廉租住房租金補貼，無房家庭可申請廉租住房實物配租。
2、中等偏下收入住房困難家庭：實施經濟適用住房貨幣補貼，無房家庭可申請公共租賃住房實物配租。
3、新就業(yè)人員：實施集體公寓形式的公共租賃住房保障。
4、外來務工人員：實施集體公寓形式的公共租賃住房保障。
（三）保障進度
1、2011—2015年，實現(xiàn)兩個“應保盡?！钡哪繕恕Ｔ诹庾》孔饨鹧a貼和經濟適用住房貨幣補貼應保盡保的基礎上，到2014年，實現(xiàn)市區(qū)低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應保盡保；到2015年，實現(xiàn)市區(qū)中等偏下收入無房家庭申請公共租賃住房實物配租應保盡保。
2、2011—2015年，實現(xiàn)兩個“著力解決”的目標。到2015年，著力解決市區(qū)4萬名左右新就業(yè)人員的住房困難；著力解決市區(qū)13萬名左右外來務工人員的住房困難。
3、2011—2015年，完成“兩個一”工程目標。根據(jù)城市發(fā)展的需要，按照輕重緩急程度，到2014年，完成市區(qū)200萬平方米左右的重點老住宅區(qū)整治提升工程。按照“政府主導、以區(qū)為主”的要求，2011年啟動試點，到2015年，完成市區(qū)危舊房和城中村改造100萬平方米左右。
六、“十二五”住房保障政策措施
?。ㄒ唬┘訌娮》勘Ｕ系臏嗜?、退出和日常管理。積極研究探索建立住房保障相關部門和機構的信息共享機制，進一步加強對申請家庭汽車、營業(yè)用房、房產交易記錄和住房保障記錄的審查，著力提高住房保障資格審核工作水平。積極研究探索保障性住房日常管理和退出管理方式，及時查處違法違規(guī)行為，建立順暢的住房保障退出機制。
?。ǘ┓e極探索住房保障與房屋租賃市場有機結合的途徑與方式。引導群眾根據(jù)家庭經濟狀況和可承受能力，合理選擇新建商品房、二手房、保障性住房或租賃住房的居住方式，樹立科學的住房梯度消費理念。規(guī)范房屋租賃市場，鼓勵社會閑置房源對外出租，增加房屋租賃市場供應。鼓勵單位對職工提供房屋租賃補貼，支持職工通過房屋租賃市場解決住宿問題。
?。ㄈU大住房公積金制度覆蓋范圍。強化住房公積金普惠性住房保障的作用，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，進一步推動住房公積金制度向非公企業(yè)、外來務工人員及勞務派遣人員的基本覆蓋。支持單位職工提取個人住房公積金支付廉租住房、公共租賃住房和市場租賃住房的租金。
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行住房保障土地政策及配建政策。將保障性住房建設納入城市規(guī)劃。按照保障性住房建設規(guī)劃和年度目標任務，單列保障性住房用地指標和相關農用地轉用指標，并確保建設任務落實到具體地塊。嚴格落實保障性住房、危舊房和城中村改造住房、中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量的70%的政策。各轄區(qū)（包括武進區(qū)、新北區(qū)）必須嚴格執(zhí)行在市區(qū)包含有居?。ㄗ≌┬再|用地的房地產開發(fā)項目中按住宅總建筑面積3%分散配建廉租住房和公共租賃住房的要求。配建的保障性住房房源或配建指標異地移建款專項用于住房保障。
?。ㄎ澹┨嵘》勘Ｕ贤度谫Y能力。向住房保障投融資平臺注入優(yōu)質土地資源，將注入的土地資源落實到城市的土地利用總體規(guī)劃、土地年度出讓計劃、住房年度建設計劃之中，并落實相應的農用地轉用指標，切實提高投融資能力。在住房保障投融資平臺建立住房保障資金專戶，將住房保障土地資源開發(fā)收益、財政提取的土地出讓凈收益的10%、住房公積金增值收益部分、廉租住房和公共租賃住房配建指標異地移建款、經濟適用住房上市增值收益分成和貨幣補貼返還款等資金全部注入住房保障資金專戶，建立穩(wěn)定的現(xiàn)金流，降低財務成本，提升投融資平臺信用等級。
?。┘哟笪Ｅf房和城中村改造力度。出臺市區(qū)危舊房和城中村改造管理辦法，制定市區(qū)危舊房和城中村改造五年規(guī)劃，成立市危舊房和城中村改造辦公室。實施政府主導、以區(qū)為主、市場運作、成片改造、考核獎勵的改造模式，明確優(yōu)惠政策和配套資源，明確各相關部門在市區(qū)危舊房和城中村改造中的職責，加大業(yè)務指導和考核獎勵力度。
?。ㄆ撸┕膭钌鐣鞣絽⑴c保障性住房建設。鼓勵各轄市、區(qū)政府在工業(yè)園區(qū)和工廠聚集區(qū)配套建設供新就業(yè)人員和外來務工人員集中居住的公共租賃住房。鼓勵各類市場主體投資建設廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，參與危舊房和城中村改造，并享受同等的保障性住房建設優(yōu)惠政策。
?。ò耍┙⒔∪》勘Ｕ瞎ぷ黧w系和工作機制。市住房保障部門負責中心城區(qū)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭的住房保障工作，負責中心城區(qū)老住宅區(qū)整治提升工作，負責市區(qū)危舊房和城中村改造、新就業(yè)人員和外來務工人員公共租賃住房建設的政策制訂、業(yè)務指導、考核獎勵工作。市發(fā)改委、財政、國土、建設、規(guī)劃、人力資源和社會保障、民政、總工會、綜治辦、公安、物價、稅務、住房公積金中心、金融等部門按照各自職責，共同做好住房保障相關工作。
天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)人民政府具體負責本轄區(qū)范圍內的新就業(yè)人員和外來務工人員住房保障工作，負責本轄區(qū)的危舊房和城中村改造工作，并配合市住房保障部門做好中心城區(qū)低收入和中等偏下收入住房困難家庭的住房保障、老住宅區(qū)整治提升等相關工作；武進區(qū)、新北區(qū)人民政府全面負責本行政區(qū)域范圍內的住房保障各項工作。各轄市、區(qū)政府及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均須明確專門的住房保障工作機構，統(tǒng)一扎口負責本級政府的住房保障工作。市政府每年與各轄市、區(qū)政府及相關部門簽訂住房保障目標責任書，進行住房保障工作考核問責。
金壇市、溧陽市參照本規(guī)劃執(zhí)行。
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