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常行服黨[2006]9號

常州市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)關(guān)于印發(fā)《2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作市各有關(guān)單位責任分解意見》的通知（常責字[2006]1號）文中第28項工作目標任務(wù)，市行政服務(wù)中心黨工委高度重視，認真抓好落實工作，并按責任制的規(guī)定和要求，較好地完成了全年責任范圍內(nèi)明確負責的工作任務(wù)。具體落實情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，實行分級負責制。

“中心”黨工委一是召開黨工委會議，及時傳達上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責任分解工作的部署和要求；二是建立了市行政服務(wù)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)責任分解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手主管，負總責；三是制訂了《常州市行政服務(wù)中心2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見》和《2006年“中心”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作各窗口、處室、各黨支部責任分解意見》兩個文件，把“中心”的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標分解為10項工作任務(wù)，分工到各處室、窗口和各黨支部，并明確各處室、窗口負責人、黨支部書記為具體負責人；四是圍繞責任分解任務(wù)，制定了配套的制度措施，并對進展情況召開了兩次分析會，進行了一次督促檢查，確保了全年目標任務(wù)的如期完成。

二、圍繞目標，開展工作，認真落實責任制。

市黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組下達的工作總目標是深入推進行政審批制度改革。其工作重點有7項，一是進一步規(guī)范行政審批，優(yōu)化審批操作流程；二是推進聯(lián)審會辦制；三是加強“中心”窗口建設(shè)；四是提高項目集中度，建立健全“一站式”、“一條龍”審批服務(wù)機制；五是推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，防止和糾正行政審批過程中的違紀違法行為；六是認真貫徹實施《行政許可法》，進一步推進配套制度建設(shè)；七是加強對《行政許可法》貫徹實施的監(jiān)督檢查。圍繞上述工作任務(wù)，市行政服務(wù)中心在2006年度下大力氣著重推進了下列工作：

1、認真做好審批操作流程的優(yōu)化工作。結(jié)合市開展的“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進服務(wù)促發(fā)展”專項行動，市行政服務(wù)中心會同市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察局、法制辦對全市79個部門上報的整改方案，進行了會審，集中了3個處室和人員突擊了四個月時間，對各部門上報的審批流程進行了逐一審核，針對28個重點審批部門的具體情況，分別提出了個性化的整改建議63條，經(jīng)與各部門的反復(fù)溝通銜接協(xié)商，原有的審批流程得到了進一步優(yōu)化。一是減少了審批環(huán)節(jié)，內(nèi)部處室實行并聯(lián)審批，明晰、簡化審批流程的項目達212項；二是壓縮審批承諾時限的審批項目大幅提速。其中，48個審批部門的38項行政許可事項的166個子項目由原來的2356個工作日，縮減到1252個工作日，共壓縮時限1104個工作日；45個非許可審批事項的57個子項目由原來的1609個工作日縮減到873個工作日，共壓縮時限736個工作日；三是簡化審批手續(xù)，審批項目大幅提速提效。今年以來，審批項目由承諾辦理上升至即時即辦的即辦件達到了21項，這是時效并舉的一大突破，贏得了企業(yè)和群眾的一致好評。

2、切實做好聯(lián)審會辦制的推進工作。一是進一步梳理了基本建設(shè)項目的聯(lián)審會辦方案，原有的缺環(huán)斷鏈現(xiàn)象，逐步得到改進。市國土局、建設(shè)局、環(huán)保局把與建設(shè)項目審批相關(guān)的服務(wù)事項進一步集中到“中心”窗口辦理，使審批事項與服務(wù)事項的前后銜接與配套服務(wù)工作緊密相連，方便了企業(yè)和群眾。二是推行了局領(lǐng)導(dǎo)窗口現(xiàn)場辦公制度。目前，國土、規(guī)劃、環(huán)保等單位領(lǐng)導(dǎo)每周輪流到窗口現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場簽批審批項目。三是進一步完善了企業(yè)注冊、外資投資項目等方面的聯(lián)審會辦方案。

3、扎實做好提高項目集中度工作，建立健全“一站式”、“一條龍”審批服務(wù)機制。今年以來，“中心”黨工委把提高項目集中度作為進一步轉(zhuǎn)換職能、改變作風(fēng)、樹好形象的重要突破口來抓，為此，做了深入的調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作。通過扎實細致的工作，按照“能進應(yīng)進”的原則，今年新進“中心”事項達36項，使“中心”審批事項的集中度提高了12%。“中心”的做法一是把涉及面廣量大的事項爭取到“中心”窗口辦理。如，市房管局的商品房預(yù)售證、房屋裝飾裝修結(jié)構(gòu)安全核準、市外經(jīng)局的外資企業(yè)批準證書、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等集中到“中心”窗口統(tǒng)一辦理。二是把與基建項目密切相關(guān)的單位要求整建制集中到“中心”辦公，如環(huán)保局開發(fā)處。三是鞏固和完善了“一站式”、“一條龍”辦理項目。首先是鞏固了企業(yè)登記注冊告知承諾制，其次是進一步完善了集中年檢年審制度，工作中發(fā)現(xiàn)兩個單位的年檢年審不按規(guī)定操作，及時進行制止，并予以糾正。

三、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，改進服務(wù)，“中心”建設(shè)創(chuàng)新路。

今年以來，“中心”為創(chuàng)優(yōu)審批窗口的軟環(huán)境，改進服務(wù)，推出了一系列改革舉措。

1、對重點部門現(xiàn)有的審批運行模式進行改進與改革嘗試。“中心”在積極參與市“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進服務(wù)促發(fā)展”專項行動中，結(jié)合自身工作的特點，要求重點部門對審批運行模式及審批機制體制進行改革。國土局一是對部分項目充分授權(quán)窗口負責人直接審批，減少了分管局長與處室領(lǐng)導(dǎo)的多頭多層次審批，并落實了“誰審批、誰負責”職權(quán)分明的責任制；二是對下屬事業(yè)單位的財經(jīng)、人員扎口管理，絕大部分事業(yè)單位都派人進駐窗口，使行政許可類審批與服務(wù)類審批配套成龍。環(huán)保局把審批項目分為ABC三類，對不涉及國計民生的審批項目直接授權(quán)窗口審批，使一部分審批項目在速度和效率上有明顯提高。

2、對現(xiàn)有的建設(shè)繳費模式進行改革。“中心”自9月1日起，正式實施由財政局扎口征繳建設(shè)規(guī)費，除建設(shè)局存在難以實際操作的因素外，其他房管、人防、經(jīng)貿(mào)委的多項收費已基本實現(xiàn)“一個窗口辦理、一次性開票、一張支票繳費”的運作方式，簡化了以往繁瑣的征收環(huán)節(jié)，縮短了企業(yè)辦事時間，目前，這項工作還不盡人意，還需進一步完善。

3、對現(xiàn)有的《服務(wù)指南》進行改進與完善。重新編制《服務(wù)指南》，對52個具有審批職能部門的500多項許可類、非許可類、管理服務(wù)類事項逐一進行審核，年底不僅可以對在“中心”窗口辦理的事項，網(wǎng)上公示六公開內(nèi)容，而且對在部門辦理的事項，也可在網(wǎng)上看到六公開內(nèi)容，極大地方便了企業(yè)和辦事群眾。

4、積極出臺各項便民措施。今年以來，在“中心”的管理和指導(dǎo)下，工商外資處窗口，實施了“提醒服務(wù)卡”制度，將新《公司法》和《公司登記管理條例》調(diào)整后外資登記管理中需要注意的事項和內(nèi)容濃縮為事項提醒內(nèi)容，不僅方便了企業(yè)了解新法，而且還為外資登記管理工作的規(guī)范操作奠定了扎實基礎(chǔ)。市發(fā)改委從具體的操作實際出發(fā)，對《江蘇省企業(yè)投資項目核準（備案）暫行辦法》提出了修改和完善意見；市公安局出臺了《常州市公安機關(guān)服務(wù)“有效投入”8項措施》等。通過創(chuàng)優(yōu)“中心”環(huán)境，改進窗口服務(wù)，“中心”的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度有較大的轉(zhuǎn)變，工作效率有明顯的提高。據(jù)統(tǒng)計，截至年底，今年“中心”共受理、辦理各類事項達30萬件，比去年同期增長了47%。

四、加強管理，強化監(jiān)督，健全監(jiān)管促效能。

今年以來，“中心”為加強黨風(fēng)、政風(fēng)、窗風(fēng)建設(shè)，積極組織窗口人員學(xué)習(xí)《行政許可法》，對照規(guī)范自身的審批行為，杜絕了在窗口違規(guī)操作行為的發(fā)生；加強反腐倡廉教育，請黨校教授作社會主義榮辱觀的專題報告，組織學(xué)習(xí)心得體會征文活動，進行“迎七一、明榮辱”演講比賽，大力加強勤政廉政建設(shè)。對照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，排出本單位權(quán)力運作重點環(huán)節(jié)，建立完善監(jiān)督制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。特別在對窗口的建設(shè)、管理監(jiān)督上，“中心”黨工委下大力氣做了如下工作：

1、完善窗口標準化建設(shè)。為適應(yīng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求，“中心”在學(xué)習(xí)了兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步量化、統(tǒng)一、規(guī)范窗口建設(shè)標準，重新制定完善考評機制，要求各窗口在日常工作中嚴格對照標準化窗口規(guī)定，加強對窗口環(huán)境布置、審批和服務(wù)事項等方面的建設(shè)。

2、強化月考季評管理制度。今年以來，“中心”繼續(xù)強化月考季評的基礎(chǔ)管理方式，堅持每日對考勤情況進行統(tǒng)計、上網(wǎng)公布。對考勤中發(fā)現(xiàn)不遵守規(guī)定的人員進行思想教育，沒明顯效果的扣發(fā)獎金，問題嚴重的通報批評，直至作退回原單位處理，嚴格管理，獎懲分明。

3、強化監(jiān)督檢查制度。一是建立窗口巡查制度，每日由專人檢查，每周由巡查小組巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是加強明察暗訪，每年由人大、政協(xié)、監(jiān)察局、新聞媒體組織不定期明察暗訪。三是接受社會和群眾監(jiān)督。設(shè)立舉報箱和投訴電話與網(wǎng)上投訴；接到舉報及時調(diào)查處理。每日發(fā)放社會評議表，認真接受辦事群眾的意見和建議。聘請行風(fēng)監(jiān)督員21名，每年征求意見2次，加強社會和輿論監(jiān)督。

4、著手建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)。根據(jù)市紀委監(jiān)察局的要求，“中心”從下半年起，已著手做好建立網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的前期準備工作和基礎(chǔ)性工作，重點是監(jiān)督窗口操作人員在行政審批中是否規(guī)范、合法，杜絕違規(guī)操作，提高工作質(zhì)量和效率。

5、加強機關(guān)建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理。今年以來，“中心”進一步完善了規(guī)章制度建設(shè)，相繼出臺了《文件材料打印、復(fù)印和傳真管理規(guī)定》、《車輛使用管理規(guī)定》、《辦公用品領(lǐng)用管理規(guī)定》、《招待費管理規(guī)定》、《財務(wù)管理規(guī)定》等制度，這些制度的出臺，一方面反映本單位風(fēng)正、心齊、基礎(chǔ)管理扎實，另一方面，也促進了“中心”的廉政建設(shè)與效能建設(shè)。

常州市行政服務(wù)中心黨工委

                 2006年12月31日

''''>主題詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)   ''''>落實情況   ''''>總結(jié)  

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